#外送平台是創新還是亂象？
#從都市規劃談新消費型態的衝擊
近期，外送平台Uber Eats與Food Panda屢屢發生外送員交通事故，也促使勞動部進行專案勞檢，認定兩家食物平台為「假承攬、真僱傭」，再次引發「新創/彈性」vs「納管/勞權」的辯論。作為立委競選人，我非常了解類似的狀況，會不斷的出現在變化快速的社會中，一方面要「鬆綁現有法令，鼓勵創新」，但另一方面卻得「補上法律漏洞，有效管理」，這兩種看似矛盾的作法，卻都是立委的職責。
大部分的討論都集中在工作型態與勞動權益上，但我今天希望提出的，是外送平台對我們整個城市環境的衝擊。
台灣有8成人口集中於都市，而根據調查，台灣13—64歲民眾，近七成為三餐外食人口，也是以都會比率為高。也就是說，外食消費的改變所帶來的商機非常大！目前單就Uber Eats與Food Panda兩家業者來說，已在國內十個以上城市提供服務，擁有5萬名以上外送員，各位一定會發現，這些外送員改變了午晚餐尖峰時段街頭的面貌。
到底我們的城市面對這種改變，會受到什麼影響？ 而城市的環境，適合這樣的外送生態嗎？ 以下我們就分為幾點來討論。
#經濟型態
外送平台對消費行為的影響，就是以「物流」取代「人流」，把消費者上門用餐或外帶這件事，用外送取代。對傳統外送的影響，則是整合了眾多資訊，並把過去店家需要自己經營的外送服務切割出來，變成「勞務委託合約」的外包模式，把效率催高，達到專業分工目的。
外送平台在經濟學上的正面效應，就是減少供需之間的資訊隔閡，降低媒合成本，提升市場效率。商家不用再尋找金店面、不用費勁心思宣傳，只要登錄就會出現在外送平台App上，減少了很多把錢丟到水裡的無效廣告。
然而，外送平台的盈利，並不全來自創新，其中有許多來自「規避固定成本」。例如大家都知道，定義為「承攬關係」的外送平台，勞工規範限制較少，這單純就反映2000年以來新自由主義浪潮下「外包經濟」興起，「非正規雇用」增加，所節省的成本，並非來自技術進步成果。另外，透過獎勵機制，外送平台鼓勵外送員多接單，驅使外送員利用超速、違停等方式增加效率，增加風險，但這些「#外部成本」變成社會與外送員本身吸收，消費者在享受這些好處時，必須知道「#天下沒有白吃的午餐」，這一切我們正共同承擔。
#商圈變化
當「物流」取代「人流」時，人潮不再流向街邊餐廳、傳統商圈甚至夜市，而是窩在家裡等外送。這樣的情形，自然會造成街邊店面競爭力下降，傳統商圈衰弱。如果要走出不同的路，那只能提升「用餐體驗」，或是更緊密的和網路平台結合，增加「網路業績」。
然而，一來這兩者對於大多數店家而言是互斥的，二來也只有具較多資本的業者能投資餐點以外的消費體驗（裝潢、服務等），最後大型餐廳或連鎖商家，較能透過長期分析外送數據、優化餐點組合、或加強投資平台上廣告來吸引消費者。
近期，家樂福、全家已陸續和外送平台展開合作，擴大可外送的品項。對於一個「物流」為上的經營體系來說，本身就擁有完整採購鍊、倉庫、到中央廚房「物流」體系的大型財團，顯然更具競爭力。因此除了街邊餐飲商圈衰弱外，更可預見的是獨立小店連網路都賣輸連鎖集團的「大者恆大」狀況。
網購的興起，已經對傳統商圈、傳統百貨造成非常大的衝擊，唯有強調差異化、體驗化的新型態購物中心得以繼續壯大。然而，這些購物中心業績也有更高的比重來自餐飲，在外送餐飲平台市佔率也提升後，對於城市零售業的衝擊，可能會是更全面的！ 也會讓商圈更不容易匯集人潮。若是政府只懂得「增加停車位」、「商圈營造（換招牌辦活動）」來振興商圈，過去榮景是不可能回來的！
#交通衝擊
台灣的店家設計、公司設計，幾乎都沒有考慮過外送取件送件的空間，因此我們會看到大批機車在商家前等候取餐、在學校前等候送餐的奇景，這是因為我們的城市長久以來，都沒有規劃良好「物流」介面的結果。
另外，外送的即時「物流」，也和傳統可在離峰時段運輸的物流不同，常擠在尖峰一同出現，無法透過運輸管理分散運能，將進一步惡化交通，造成壅塞。而台灣的道路事故死亡率本來就達到先進國家如日本的4~5倍之多，當然外送事故率自然也會高，這是在一個已經很爛的交通體系上，集中增加更多的負擔，必然出現的結果。
如果我們要管理，就一定得讓商家、外送平台與外送員、消費者都共同承受這些外部成本，這也會消弭目前外送的強大競爭力。然而，強化道安並非針對外送業，而是都市進步與安全，不得不做的結構改革，在這期間，也一定會更嚴格地影響外送的效率，但難道我們值得為了這些便利，而不去改革，不去繼續強化道安嗎？
我要強調，現有的台灣交通環境，光是你出現在街上，都承受著過度的高風險，這不是透過「外送員納保」就能解決的，長遠來看，我們還是要透過制度改革、道路安全設計、運具使用習慣改變，去提升交通的安全。短期來看，業者或學校、機關，設置停等空間，納入都審設計規範，都需要檢討。
#城市規劃
面對人口擁擠、缺乏規劃、交通危險、污染與碳排放嚴峻的台灣城市環境，我一向主張，透過大眾運輸導向開發（TOD），來提升運輸效率、抑制私有運具數量、減緩都市蔓延、提升舊市區繁榮與活力。隨著運輸節點建構適合人步行、停留、活動的複合機能街區是TOD重要精神之一，這樣的發展，也有助於街邊商業、餐飲業的發展，以及整體城市的活力。 舉例而言，美國市中心餐廳密度最高的城市前兩名分別是紐約、波特蘭，都是致力於建立市中心大眾運輸服務的城市，這並非偶然。
外送平台的普及，一方面創造了新興商機，但另一方面也取代了餐飲業部分的服務工作，促使就業人口流向非正規雇用（你看到的案例有許多高薪，但長期比較研究告訴我們非正規雇用比率與薪資成反比）。 背後更巨大的改變，是改變我們的用餐習慣，促使商圈衰退，卻增加城市交通網的壓力。
我不認為我們該刻意去禁止、限制新的營業模式，反倒應該鼓勵創新產生。但對於新興營業模式造成的「外部性」，我們就一定要加以管理，同時我們也必須積極調整城市基礎建設，容納「物流型態改變」造成的衝擊，也鼓勵各方也提出「重振人流」，強化城市間人與人互動的創意。要和外送平台競爭合作的不只傳統餐飲業，更是城市規劃者的舊有思維！
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第三章國外TOD 案例分析. 本章分析美國、日本、新加坡實施TOD 發展歷程與策略，注重各國推動TOD. 之空間範圍與執行策略。第一節分析美國在區域面向、都市面向、社區 ... ... <看更多>