[平行時空344] 紅十字會的海地醜聞：國際NGO會被新時代淘汰嗎？
近年各國公民社會蓬勃發展，那些龐然大物的老牌NGO卻備受挑戰，其臃腫架構和高行政費用，被經常揶揄為「可持續社運」。不久前美國紅十字會的醜聞，不知有多少本地朋友關心？
事源上月美國獨立新聞機構《ProPublica》記者Justin Elliott，聯同全國公共廣播電台（National Public Radio）記者Laura Sullivan發表偵查報道，指美國紅十字會於2010年海地地震後，籌得善款之中，有相當部份下落不明，而且用錢用得本末倒置。根據該報道，紅十字會在災後籌得約五億美元，承諾把91%善款用於災區善後，但二人發現有9%善款上繳到國際紅十字會之外，另有24%被用作「行政開支」，帳目上分配於協助災民的僅得60%；這六成善款當中，更有不少被白白浪費掉。紅十字會承諾為災民興建「700間有獨立洗手間和浴室的房屋」，目標定於2013年完成；時至今日，卻只落成了6間。「五億美元六間屋」，成了一望入目的新聞標題。
醜聞爆出後，美國紅十字會將失誤歸咎於海地的「土地問題」，指當地政府在土地用途上有各種限制，才導致房屋興建未能達標云云。然而其他國際NGO已在災區一帶合共興建9000間房屋，會方回應自然被質疑為「語言偽術」。
那真正原因是甚麼？除了紅十字會本身的官僚主義，對海地本土工人的不信任，也是「深層次矛盾」之一。負責海地重建工程的紅十字會主任Judith St.Fort曾公開質疑海地工人的工作能力，指「海地人的工作履歷並不可信」，但自己又無法直接處理，於是工作根本不能落地。加上會方工作大員大都不懂法語或歸融語（Creole），工程往往要通過中間人外判，不但增加了成本，會方亦難以監督進度和質素。
翻翻舊帳，美國紅十字會早有管理帳目不善的前科，處理2005年卡達里娜、2012年桑迪兩場風災的救災工作都未如理想，目前正遭美國國會調查。另一個風眼當中的NGO是克林頓基金會，最近也被指沒有適當管理善款，由於涉及熱門總統候選人希拉里，一切格外政治化。獨立機構「慈善監察」（CharityWatch）主席Daniel Borochoff早前形容，美國NGO的帳目普遍欠缺透明度，堪稱「黑洞」；佛羅里達國際大學教授Tobias Pfutze亦批評，NGO帳目的透明度往往比不上政府部門。
隨著資訊科技近年大革新，「O2O」、「P2P」等概念大行其道，國際大型NGO的前景實在堪憂，長遠而言，甚至連生存也成問題。對不少捐款人而言，最希望金錢直接用在受惠人身上，最不喜歡被當作「行政開支」供養那些NGO員工。只是一個美國中產沒有其他辦法把錢交到海地災民手中，才必須靠NGO當中介人。但只要類似Uber、GoGo Van的概念被應用到賑災，國際大NGO的存在價值就會大減，賑災的效率則可能得以提升。只要類似醜聞再三出現，突破性發展也許隨之而來，那時候，不單是「賑災界」，恐怕整個世界格局都會隨之而改變。
小詞典：歸融語（Creole Language）
「歸融語」又譯「克里奧爾語」，是一系列混合不同語言和語系特點的新語言的統稱。不同國家或地方的歸融語都不同，但主要是歐洲殖民者跟各地土著的語言混合而成，例如海地的歸融語，就是法語加上當地土語。換句話說，歸融語定義十分寬鬆，大部分歸融語都完全不相通。要定義各地歸融是一種獨立語言、還是不同地方的「方言」，涉及十分敏感的政治問題，正如廣東話是否方言的辯論一樣。
沈旭暉 信報財經新聞 2015年7月30日
creole language 在 List of creole languages - Wikipedia 的相關結果
A creole language is a stable natural language developed from a mixture of different languages. Unlike a pidgin, a simplified form that develops as a means ... ... <看更多>