【老柯週末開講】 其實本來就無密室協商，只是依法行事
立法院組織法第五條，在11月25日三讀通過，經總統於12月7日公告生效。立法院組織法第五條第一項及第三項修正為：「立法院會議公開舉行，必要時得開秘密會議，除秘密會議外，立法院應透過電視、網路等媒體通路，全程轉播本院會議、委員會會議及黨團協商實況，並應全程錄影、錄音。」
新制朝野協商於12月13日正式上路，第一次朝野協商內容：
(一)公平交易委員會委員同意權行使
(二)105年度國營事業預算協商，從此，國會透明度百分百，世界首創，為免外界誤解所謂「密室協商」，「黑箱作業」，這是本屆國會改革之首發，是自1999年1月25日國會五法中，立法院組織法通過後第十次修正案。
國會改革自1993年2月第二屆國會全面改選後，長期以來一直是立法院民進黨團的重要課題，20多年來立院黨團在第二屆(1994年)成立的「立法院內規研究小組」，第三屆(1996年)成立「新國會改造小組」，提出新國會改造六大方向及修法，第四屆(1997年)成立「國會五法專案小組」，第五屆(2002年)成立「國會改造及憲改小組」，第六屆(2005年)成立「國會改革專案小組」，第七屆(2008年)成立「陽光國會修法小組」，第八及第九屆亦成立「國會改革小組」，這是20多年來民進黨黨團對國會改革修法努力歷程，可說是一路走來始終如一，從未曾間斷。
20多年來，個人有幸全程參與，其中最具關鍵影響乃1999年1月12日三讀通過國會五法，奠定國會改革新的里程碑，前院長劉松藩功不可没，當時個人忝為立院黨團副幹事長與總召黃爾璇、副總召翁金珠及幹事長周伯倫共同參與協商折衝，過程曲折困難，歷歷在目。所謂國會五法：
（一）立法院組織法
（二）立法院各委員會組織法
（三）立法院職權行使法
（四）立法委員行為法
（五）立法院議事規則及成立國會圖書館、法制局、預算中心，從此以後立法院有了基本又完備的遊戲規則，當時可說是劃時代的開始、立法史上的重大轉折。因為國會五法未通過前，立法院一直被詬病「立法牛步化」、「國會效能不彰」，因為修法前，只能遵循人民團體法的議事規則，被有心人運作，常見一人可擋下院會之進行，院會又常見程序發言、逐條冗長發言，無預警式的清點人數及散會動議之提出，花招百出，讓院會無法進行，豪無議事效率，而國會五法中最具關鍵性的條文乃立法院職權行使法。第十二章黨團協商專章，第68條至74條，蓋黨團協商是撤底尊重少數之機制，每一黨團不論人數多寡，只能派出黨團三長三人，大小黨之權利平等，協商結論皆要各黨之三長簽名才算數，缺一不可，最後在院會宣讀，召告天下。
當然黨團協商非任何個人可強行運作，強迫各黨團黨鞭簽名，簽名就需負責，才有共識結論，如何密室協商？黑箱作業？
過去民進黨2000年至2008年， 朝小野大，或2008年到2016年在野時，27席、40席皆靠朝野協商靈活運用，才能以寡擊眾，讓長期過半的國民黨豪無優勢，甚至擊倒馬政權， 故國民黨一直把我列為「頭號戰犯」，甚至人身攻擊、抹黑及司法追殺，其來有自。
然而，這個立法院制度性、法律性之黨團協商，從去年選舉時卻被時代力量一直抹黑為密室協商、王柯體制(這是馬英九所痛恨的) 、喬王（「喬」者，實乃使曲變直）、國會黑箱等負面攻擊，認為是我一個人可偷天換日、呼風喚雨， 何其不公平之造謠。這就是時代力量慣用手法，靠抹黑、攻擊、說謊來成就自己之極大不道德行為，試問在本屆開議以來，12月13日以前時力沒有參與每場由蘇院長主持他們所言密室協商嗎？每一個人都依法行事，怎變成我一個人的問題，我變成黑箱的黑手?況且協商另外還有一種是委員會召委所主持的朝野協商，當了15年黨鞭的我，從來不參加的，我只參加院長主持的朝野協商，假如密室協商，黑箱協商！那包括時力及所有立委都是共犯結構，靠說謊、抹黑之政黨終究會被看穿的，沒有光明磊落之政黨，難成其大，這是時代價值嗎？還是時代墮落？新衣已現，道理自明！
蓋古今中外全世界政治無不協商談判的，春秋戰國時期蘇秦與張儀所從事的「合縱」與「連橫」亦為協商，協商是一種溝通、協調、整合、折衝、談判，更是一種攻防，比得是對法案、預算之專業，比的是對議事規則之熟悉及臨場反應，是高度角力與實力的展現 ，少數黨的武器，讓大小黨公平競爭，毫無密室黑箱的可能，過去時力不是高調倡言廢除罪惡根源的朝野協商，現怎麼不再談要廢除了呢？邏輯何在？何其愚蠢！不協商只數人頭的表決，時力五票毫無作用，凡事表決才是國會多數暴力法治化的開始，立法院更是永無寧日。政治是講是非、論道理、要負責的，表演、做秀、華麗出場是有時而盡，終必會被「時代淘汰」的，把別人的容忍當做廉價的消費是不道德，也非價值的典範，建構光明磊落、公平競爭的「立法院新文化」才是大家共同追求的目標，是一種核心價值。
從現在開始之全部實況轉播，說實在我毫無意見，大家一起在公平的立足點比賽實力，毫無閃躲空間，卻見徐永明總召又言，檯面上的東西，又會跑到檯面下，沒錯，其實黃國昌是個中高手，二年前318太陽花運動時，密會馬政府總統府副秘書長蕭旭岑被曝光，又私下求見王前院長被拒，難道本屆以來沒有私會蘇院長?前陣子為勞基法私下求見密會蔡總統，耍詐又痛駡DPP無恥，要蔡總統出來講清楚，做何解釋?仁義道德是要奉行，非口頭表述的。
其實，實況轉播是有其正面效應，但大家一起表演的後遺症，恐造成國會運作失真，國會運作的盲點會逐漸浮現，公開透明、實況轉播會讓協商更難達成結論，「院會大表決」會成為國會新常態，容它日再論之，值得觀察。
最後，個人認為憲政改造才是本屆立委及這一代政治人物所需面對最大、最困難之政治工程，「國會改革」須與「憲政改造」併談，才能完成國家體制及制度性之徹底改變，有識者，認同乎？待努力!!
老柯敬筆 2016.12.19 凌晨2:50
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