「居住正義」推動架構
前陣子有一「峰言峰語」近千人的臉書社團，有人很認真的發啓「居住正義」的推動工作，寫了很完整的推動計劃，引發許多人志願響應，目前透過Telegram 整合各方意見。我受邀撰寫了一份「居住正義」推動架構如下。特提供參考，歡迎大家提供意見。
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「居住正義」推動架構
張金鶚（清華大學科際管理學院榮譽講座教授）
2020/3/15
1、「居住正義」的理想只是口號，實踐才是王道
太過理想政策，衝擊太大，影響太大，不易落實；逐步漸進政策，才能減緩衝擊，社會各界才能接受，政策才能落實。
但這平衡點拿捏需要社會教育與共識！而且這是要有理論/理想與實務/政治經驗判斷。這個觀念是居住正義能否落實成敗關鍵前題，否則我們內部在居住正義的改革無法形成共識，未來將無法持續運作。
這個想法可參考我在台北市政府與財政部長的落實持有成本「囤房稅」經驗，從學者主張的第二屋以上要累進課税，到市府第三屋以上，到與財政部及立法院的第四屋以上經歷過程。（詳見「居住正義」第二章第3節）
我經過學術界再到政府行政界的最大心得有15字如下供參考（詳見「居住正義」第一章）：
「理想要堅持，作法要務實，專業要尊重」
我長期堅持居住正義的理想，房屋應以自住為主，投資為輔。然而為達理想，漸進務實作法，爭取長官、民代、學界、社會各界的支持，認清利益團體壓力，化解阻力。最後還是要多方重視專業者，包括法制、財政、經濟及社會不動產專業的意見，而較不會重視非專業者意見。如此避免意見無法形成共識，關鍵力量無法推動。
附帶一提，從囤房稅可以看到一專業關𨫡是，我強調對建商擁有四戶以上同樣必需累進課税，如此建商新推個案將因持有成本增加而必須面對降價促銷還是堅持房價不降，建商行為將引發中古屋市場，形成風潮。非常可惜這項政策被柯市長一上任就取消了，後來議會進一步加碼，延長建商持有房地產低稅率期限，導致後來房價看跌不跌。
2、「居住正義」的界定
從最基本的住宅，乃至都市發展，再擴大到生態環境，最後到國土使用的合理。我界定居住正義有四個面向：
（1）居住安心（健全租買巿場、沒有欺騙行為、相信市場機制與政府治理）
（2）居住公平（居住負擔能力與擁有房產多寡的垂直與水平公平）
（3）居住保障（自住者負擔能力的合理、保障弱勢及自住權益、住宅補貼公平與效率）
（4）居住尊嚴（保障基本居住水準、提升居住品質與居住品味）
3、居住正義目標
住者「適」其屋（傳統目標是住者「有」其屋）。
其內涵居住者和其居住房屋必須相互適應。這裡「適」包括：「居住空間」的合適、「居住區位」的適宜、「居住環境」的適切與「居住價格」的適中。強調「居住品質」、「居住價格」與「負擔能力」的合理。
4、台灣房市背景：大市場+小政府
他國經驗未必能能夠適應台灣，有些可參考，有些背景條件不同，不能參考。
台灣目前大多數房屋（百分之九十以上）由民間市場所提供，房產私有財產，而政府只有少數的供給能量，尤其公有土地相對不足，無法影響市場。這些和許多歐美甚至亞洲國家有相當差異。當然相關法制及社會文化也有相當不同，「他山之石，未必可以攻錯」！
台灣目前產權結構約有超過百分之八十屬於自有（約有60%只擁有一屋，20%擁有二屋以上，這裡面約有10%擁有三屋以上，這裡面又約有2～3%擁有四屋以上）。另外有不到百分之二十屬於租賃，政府公宅不到百分之一。
5、居住不正義現象
（1）「購屋市場」不合理。房市「三高」問題嚴重矛盾：高房價/高房價所得比、高空屋率、高自有率。
除此之外，不動產業者缺乏職業道德，用誇大不實甚至欺騙手段銷售房屋，讓購屋者不論在價格與品質都不安心！
（2）「租屋黑市」嚴重。租屋市場地下化、房東逃漏稅、租屋品質惡劣不安全、租屋歧視弱勢者。
（3）房屋「商品化」嚴重。社會大眾多將房屋成為投資為主的商品，失去原有應成為居住消費使用的生活必需品。
（4）世代居住不正義的現象嚴重。1970年代之後出生的年輕人，因為出了社會工作已經過了1990年第三波房市大漲階段（1987～89），當時1987年台北新推個案房價為10萬左右/坪，到1989年房價上漲到40多萬/坪，有四倍之多，這是台灣房價的關鍵轉捩點（即便2003～2014這波11年不合理的房市界氣，台北新推個案房價也從40萬漲到目前約80萬不到，約二倍）！這個是造成現在年輕人不論如何努力都很難達到擁屋夢想的世代居住不正義。
6、社會價值觀的扭曲
（1）有土斯有財（一般民眾傳統認知）
（2）住者有其屋（政府傳統政策）
（3）住房階級（無屋者是魯蛇、多屋者是人生勝利組，透過房屋建立社會價值觀，囤房炒房正當不違法但囤油囤糧卻違法）
7、居住問題根源：市場失靈+政府失靈
市場失靈：供需不透明（資訊問題，實價登錄2.0）、欺騙行為（缺乏業者的職業道德規範以及消費者保障）、獎優懲劣機制不足。
政府失靈：政府查核及糾正市場機制不積極（法制不健全）、官商勾結、民意代表（立法者）本身利益衝突。
7、解決「居住正義」關鍵問題的優先順序
（1）健全房屋市場（回應「居住安心」）
透過實價登錄2.0讓市場機制充分發揮，資訊透明、獎優懲劣，政府積極查核，業者必須尊守職業道德，不能欺騙，讓消費者有保障；同時透過租屋大戶職業房東的稅務及居住安全稽查，積極解決「租屋黑市」房東不報稅與租屋品質沒保障問題。
（2）住宅去商品化（回應「居住公平」）
透過稅賦及金融的改革，區隔自住與非自住的持有與交易成本，讓自住者的稅賦和金融獲得保障。反之，對非自住者的稅賦和金融都要付出較高成本，降低其投資炒作誘因。
（3）公平效率的租屋補貼（回應「居住保障」）
包括租金補貼、包租代管及社會住宅等多元的租屋協助，讓無力購屋者能夠獲得基本的居住保障。其中政府住宅資源補貼透過公平與效率的準則的重新檢討分配。根據理論與許多實証研究，良好規範的租金補貼最具公平與效率，其次是包租代管，最後才是興建社會住宅。因此檢討住宅補貼的目標是要幫助多少「弱勢家庭」而非興建或有多少「社會住宅」。
（4）居住品質健檢與多元價值觀的都市更新（回應「居住尊嚴」）
建立長期家庭及住宅生命週期的調查研究，建立「家宅履歷制度」，重視「老屋健檢」制度及居住文化的傳承與保護。都市更新除拆除重建外，也要注重房屋的整建與維護。強調多元的居住價值與多元的都市更新模式，讓居民有多元的選擇！
8、實踐「居住正義」的策略
找到關鍵解決方案，不宜太多太雜，去蕪存菁，凝聚社會共識，全力以赴集體攻打關鍵要害，先突破幾個關鍵「要點」，然後再形成「連線」突破，最後才是「全面」開啓，讓社會大眾對我們努力推動產生「信心」與「信任」，最終達成居住正義的理想！
P.S.最後一提「居住正義」（天下雜誌出版）一書有許多政策推動的實例經驗可供參考。另外，在我FB粉絲專頁內，特別是媒體專訪及投書，也可提供觀念及學術專業論文的參考。
希望以上意見對「居住正義」的推動有些幫助！
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