「6月19日後,兒童將不再進法院!」
今天、6月19日,是《少年事件處理法》在去年修法刪除觸法兒童規定後,正式生效的日子。
最近我收到許多家長的詢問,大家看到「兒童犯罪將除罪化」的新聞後,紛紛詢問未來觸法兒童,改由學校、社政等行政單位負責輔導的做法是否合適?甚至也有些擔心。
趁此機會,我想和大家進一步談談,我們應該如何看待與處理觸犯刑罰法律的兒童,以及曝露風險而可能即將觸犯刑罰法律的曝險少年。
作為一個媽媽,從孩子出生開始,我就希望能讓他們在充滿愛的環境中成長,也因為這樣的教育,無論是在孩子犯錯、受到挫折的時候,我都會避免用打罵的方式,而是換個方式去理解、同理他們碰到的問題。
但是,並非每個孩子都能獲得適當的照顧和關懷。有些孩子在成長過程中,被家人忽視,甚至是暴力對待,讓他們的童年生活充滿緊繃、焦慮,這些情緒在日積月累之下,便可能導致問題行為的發生。
然而,當這些孩子們出現偏差或觸犯法律的行為,其實可能是他們無聲的吶喊。
透過這樣激烈、外顯的行為,想告訴大人們:「我有狀況,我需要救援。」
過去面對這些警訊,我們用《少年事件處理法》來進行約束,希望司法及早介入,接住這些孩子。但是,使用司法手段的同時,也可能帶來污名的標籤、人身自由的剝奪,也有觸法兒童,因此被送入感化教育。
這讓我們必須去思考的是,過早開啟孩子的司法經驗,是好事嗎?
2018 年我國《兒童權利公約》首次引述國家報告結論性意見,當中提到,觸法兒童不該適用《少事法》,而應依《兒童及少年福利與權益保障法》處理。後來立法院也積極審議《少事法》,導入相當幅度的修正與變革。
其中,最重要的便是刪除觸法兒童,以及修正虞犯少年改為曝險少年等規定。
觸法兒童的部分,當時給予行政部門一年的時間準備,而在一年後的今天,正式改由教育、社福系統主責,以輔導替代司法處遇。
而曝險少年的部分,將縮減列管行為的態樣,限縮在「無正當理由經常攜帶危險器械」、「有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律」、「有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為」等 3 款曝險行為。
簡單來說,就是引入「行政先行」的機制,在曝險少年的部分,給予行政部門 4 年時間準備配套措施。2023 年 7 月 1 日將由少年輔導委員會主責對曝險少年的輔導,倘若輔導無效,再送司法處理,透過先行政後司法的結合,跨部門協力輔導曝險少年。
這是我持續關注與監督的方向,也需要我們整個社會一起努力,確保青少年在幼童期起就能受到關懷與尊重,提供健全成長並容許碰撞的空間。
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少年事件處理法修法後,少輔會成為社會安全網計畫內,曝險少年的輔導上非常重要的一塊。根據第18條的規定,少輔會必須跨局處結合福利、教育、心理、醫療、衛生、戶政、警政、財政、金融管理、勞政、移民及其他相關資源,扮演跨網路督導協調者及資源整合者的角色,輔導一些尚未觸犯刑罰,但身陷可能誘發犯罪環境危機中的曝險少年。
然而,我注意到目前除了台北、新北、桃園、台中、高雄之外,其他縣市少輔會編制均在0至3人之間,這樣的人力是不夠的;在強化社會安全網第2期計畫草案的北、東、南區場公聽會上,各界紛紛表達對於現行實務現場人力不足的擔憂。
因此我在質詢中,向衛福部陳部長表達以下兩點擔憂:
(1) 少年事件處理法第十八條預計自2023年7月1日施行,衛福部設定在2023年的時候補足80%的人力缺口,然而人力如何如期補足,並沒有見到衛福部有一個充分的說明以及規劃。
(2) 簡報上人力需求數是根據地方政府提報,然而有些縣市人力明顯不足,也沒有申請任何人力;部分縣市甚至還沒成立少輔會,所以並沒有申請任何人力,這樣情形,在少事法18條正式施行後,很可能成為社會安全網的破口;衛福部作為社會安全網的主責單位,必須負起督導縣市政府的責任。
部長也承認少輔會的確存在嚴重人力不足的問題,針對上述兩點會進行檢討與改進,並承諾於兩周內送交報告。我也會繼續監督現行的機制與資源,讓每一個需要關懷的少年都能適時進入輔導的機制。
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昨天是第九屆第七會期的最後一天,也是少年司法史上重要的一天,睽違14年之久未修正的《少年事件處理法》終於在昨天三讀通過。
這14年間,保障兒少權利觀念有了改變與進步。2017年,總統府召開司改國是會議,做出不少攸關司法兒少權益保障的決議:諸如研擬多元收容制度、落實少年觀護所鑑別功能等。同年11月,首次《兒童權利公約》國家報告國際審查也做出:廢除虞犯制度及14歲以下觸法兒童,不應由少年法院處理,兩者皆應以《兒少權法》提供支援與保護的結論。
欣見司法院、相關行政部門及立法委員在修法過程中,共同向落實《兒童權利公約》及司改國是會議結論的方向邁進。本次《少事法》修正有以下幾大突破:
(1)刪除現行《少事法》第85條之1,讓7-12歲的觸法兒童不再進入少年法院。12歲以下的兒童尚在學齡期間,有觸法行為,應由家庭、父母、學校、師長陪伴與照顧,透過教育和輔導引導兒童回歸正軌。
(2)去除現行法中「虞犯」標籤,改採關注少年是否曝險,而需要給予特別照顧和保護。由行政、司法攜手合作,建置以司法為後盾的行政先行制度,曝險少年先由各地少輔會結合福利、教育、醫療、心理等相關資源施予輔導,若仍無法穩定少年生活,再後送請求司法協助。縱曝險少年進入法院,少輔會亦持續與少年法院密切配合,提供服務與資源,協助少年。
(3)強化少年觀護所鑑別及少年保護功能:少年觀護所應具有對少年進行身心評估及行為觀察,並提供鑑別報告的功能;少年觀護所所長、副所長等重要主管人員應遴選具少年保護學識、經驗及熱忱者充任。
(4)增訂多元處遇措施,建立整合平台,落實少調官實質到庭原則以利資源連結,擬訂合於少年的最適處遇。
徒法不足以自行。要實踐《兒童權利公約》及司改國是會議決議,首要之務便是行政單位費心整備處遇資源與網絡。鑒於觸法兒童回歸行政社福體系以及曝險少年改採各地少輔會行政先行都是重大變革,此次修法也增訂日出條款,相關制度自修正公布後一至四年施行。我也呼籲行政單位善用這段緩衝期間,結合多元專業人力,訪查、清點各地社會安全網不足之處,整合網絡、補足人力、挹注資源,以綿密強大的社會安全網,成為支持曝險兒少穩定在社會生活的力量與支柱。
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