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哲人日已遠，典型在夙昔
李前總統，感謝您一生為台灣民主的貢獻，我們永懷在心，更會用心守護。
與您二十多年的來往中，令我印象最深刻的，是那年，您以90歲的高齡，一路舟車勞頓，堅持親自到小林村的現場，看看小林村紀念公園，走著苦路摸過小林村紀念公園每一戶的門牌號碼。雖然事隔多年，您仍舊掛心著這裡不幸罹難的良善人民，更不用說彼時對我所領導的高雄市政府諸多指導與鼓勵，我仍銘記在心。
對族群文化的尊重、對台灣社會的關懷、對政府施政的重視、對天災地變的悲憫，李前總統為我們立下典範。
今天，我再度拜訪您，您的笑容依然那麼爽朗，有那麼一瞬間，那些與您相處交談的畫面如潮水般湧出，耳際迴盪您堅定的話語聲，百感交集，萬般不捨。
請您化作千風，護佑台灣土地，守著這座島嶼上的良善人民。
平安。
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太平島不是島 沖之鳥不是礁
兩千多年前，秦朝丞相趙高「指鹿為馬」，無人敢言；兩千多年後，日本「指礁為島」，還扣我漁船，國際現實，又有多少人，願意聲援台灣？
坦白說，在這個禮拜之前，台灣超過九成的民眾，根本從來沒有聽過「沖之鳥」三個字。到底是「鳥」還是「島」？一開始連新聞媒體都還難以確定。
「沖之鳥礁」位於西太平洋海域，東京往南1730公里，台灣往東約1600公里，是台灣民眾相當陌生的海域。
1947年，二次世界大戰後日本戰敗，美國接收「沖之鳥」（後來與沖繩等地一起移交給日本），根據當時的美軍報告，露出水面的礁岩應該有五塊，數公尺高。不過隨著海水不斷上漲，以及地層變動的關係，「沖之鳥」迅速沈入海中。如今的「沖之鳥」，只剩「北小島」與「東小島」兩塊礁岩露出海面，兩塊加起來僅九平方公尺，大約只有「三塊榻榻米」大。
三塊榻榻米大的「海上之地」，能住人嗎？能生活嗎？這真的能算是「島」嗎？
日本一直堅持它是。
看看這張昭和六年（1931年）拍的照片，當時的「沖之鳥」大約還有兩個人高。五十年過去（1987），沖之鳥的水面上部分已經大幅縮小，日本政府警覺到或許有一天會完全沉入海面，所以開始進行金屬消坡塊與水泥工事，將「東小鳥」與「北小島」整個包圍起來，另外還在海上架設了四層樓高的「氣象觀測站」。2005年，日本東京都知事石原慎太郎「登礁」宣示主權，並且設置了門牌，派人長期駐守在氣象站。
2008年11月，日本向聯合國「大陸架界限委員會」（CLCS）提出「外大陸架」提案，這個案子到了2012年4月，終於獲得第29屆CLCS會議通過，同意「沖之鳥礁」以北的太平洋四海域是日本外大陸架，但是沖之鳥礁以南的海域，則沒有通過。也就是說，這個決議「間接」否決了「沖之鳥」是島嶼的主張，因為如果它是島嶼，自然可以由島嶼往外延伸外大陸架，但CLCS卻沒有認可這樣的主張。
所謂「一個決議，各自表述」，包括中國與南韓都以此決議，認定「沖之鳥」不是島，偏偏日本政府堅稱，CLCS的決議，恰恰證明日本擁有這塊海域，這裡是日本的專屬經濟海域。對台灣來說，那是「公海」，公海捕魚，天經地義；但對日本來說，卻是他們的「排他性經濟海域」（日文用法），我屏東籍漁船「東聖吉16號」闖入經濟海域捕魚，所以被抓。
被抓的基礎，必須是「闖入日本的經濟海域」。但，沖之鳥海域，到底算不算是日本的經濟海域呢？
根據「聯合國海洋法公約」（United Nations Convention on the Law of the Sea）第121條的規定，所謂島嶼的要件為：
1 島嶼是四面環水並在高潮時高於水平面的自然形成的陸地區域。
2 除第三款另有規定外，島嶼的領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架應按照本公約適用於其他陸地領土的規定加以確定。
3 不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架。
也就是說，海面以下的不算「陸地」，無法住人或無法維持經濟生活的，不是島，只算「礁」。島有200海浬專屬經濟海域（EEZ），礁則沒有，規定清楚，而且簡單。
只有9平方公尺大的「沖之鳥礁」，一來「不能住人」，二來「無法滿足經濟生活」，所以是礁，根本不是島。然而，比「沖之鳥」大上5.6萬倍，擁有51萬平方公尺的我國「太平島」，卻被菲律賓主張「不是島」，鬧上了海牙國際法庭。
去年十月，菲律賓針對太平島的問題對「海牙國際法院」提出仲裁請求，菲國主張我「太平島」根本不是島，沒有水，不能耕作，是一個無法滿足經濟生活，所有物資都只能依賴「進口」的礁。但事實上，太平島面積多達「51萬平方公尺」大，島上有機場，有跑道，有樹，有雞，有蔬菜，甚至有可以飲用的地下水，不需仰賴「進口物資」，就能生活，完全滿足「聯合國海洋法公約」第121條的「島嶼要件」。
這麼清楚的事實擺在眼前，卻不能保證，五月即將出爐的仲裁結果，一定對我方有利。年初馬英九總統親登太平島宣示主權，公開「島的事實」，卻引來美國罕見痛批。美方私下支持著菲國，斧鑿痕跡斑斑。
說到底，國際情勢，終歸一句「實力原則」。猶如兩千年前「指鹿為馬」如此荒謬，卻無人願意忤逆趙高一樣，現今的國際社會，也沒有多少國家願意與美日為敵。
「太平島不是島，沖之鳥不是礁」，儘管可笑，台灣人也須得明白。
暐瀚 2016-4-30 de 淡水
照片來源：沖の鳥島夢物語
東京都介紹影片 沖ノ鳥島の秘密
https://youtu.be/ArRuZGghR24
外交部介紹太平島影片
https://youtu.be/faPvJ_i0HtQ
馬英九總統登太平島影片
https://youtu.be/ermcRptJph8
#沖之鳥礁 #太平島 #東聖吉16號 #沖ノ鳥島 #指鹿為馬 #專屬經濟海域EEZ #聯合國海洋法公約 #大陸架界限委員會
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