日前看到一則令人痛心的新聞，一名在澎湖監獄任職近30年的管理人員，因積勞成疾，於母親節當日病逝家中。據了解，這名管理人員早在今年1月於監所備勤時就發生昏迷不醒緊急送醫的情況，雖然撿回一命，卻因為矯正署認為「備勤」不屬於「執行職務」，導致無法申請公傷假。病逝家中也不被認為符合因公撫恤的要件。
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矯正署認為「備勤」不屬於「執行職務」，除了凸顯管理人員明明在監所待命卻不被認定為工時的弔詭現象外，也凸顯了現今監所人力不足及輪班制度的問題。
矯正署基於節省人力，將監所管理員上班方式分為日勤與夜勤兩種。日勤上、下班時間較為固定；但夜勤工作，工時較長，且依照各監所的人力分配採不同的輪班制度。一般而言，夜勤一次上班時間為二十五小時，其中再分為值勤十六小時、備勤九小時。備勤雖屬休息時間，但仍處於待命狀態，隨時可能被要求上工，備勤時段也被零星切割穿插在值勤時段中。這些都讓夜勤管理人員很難有完整放鬆的休息時間，對其睡眠、身心健康、及家庭生活安排有極大影響。
今年5月16日，司法及法制委員會初審通過政院版所提之《監獄行刑法》及《羈押法》修正草案。兩部草案涉及層面極廣，為了符合國際人權標準，大幅強化保障收容人各項權利，諸如通信、就醫、救濟、戒具使用等。而監所人員日夜和收容人相處，更是直接因為法案修正而受到業務量衝擊的群體。制度順利運轉離不開人員的配合，所以如何改善、提升監所人員的勞動條件，合理調整監所人員的工作負荷，激勵監所人員士氣，進而讓本次獄政改革得以落實，是法務部及矯正署的重要課題。
本次質詢，我再次提醒法務部，必須要正視我國監所收容人數長期超額，導致戒護人力不足的情形，《監獄行刑法》及《羈押法》修正草案初審通過後，法務部更應積極瞭解矯正業務的實際需求，確實盤點及補足所需經費與人力，視人力增補情形改善輪班制度，合理調整監所人員的工作負荷。
另外，在制定法律的層次上，不能只依靠刑罰來解決社會問題。如果刑罰成罪條件不斷放寬，刑責不斷加重，入監人數不斷提升、刑期不斷延長，監所超收比例沒有改善，只會讓獄政改革的成效大打折扣。
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