《文茜的世界周報》探討貧富差距系列
【解決貧富差距財源難繼 芬蘭基本收入實驗喊停】
(CNBC記者)
要不要來點免費的錢？免費發放的錢哦！(不了，謝謝！）
天底下真的可以有免費的午餐嗎？毋須工作，政府給錢，一股領取「全民基本收入」的呼聲，近二十年來持續在全球各地發酵，甚至被不少人視為解決失業沉痾、改善貧富失衡的萬靈丹。然而從北歐國家芬蘭的歷史性實驗結果看來，現實恐怕未必如想像中美好。
(UNI新聞主播)
芬蘭政府宣布將不再繼續「全民基本收入」計畫。這項計畫以提供失業民眾月薪，取代原有的失業救濟福利，但政府在去年四月間決定終止這些措施。這項實驗的初衷是希望提振就業，減少貧窮。
北歐國家在度過九零年代的銀行危機後逐漸復甦，但2015年，芬蘭因為手機大廠Nokia殞落、造紙業萎縮、加上人口迅速高齡化，產業轉型不及造成失業率飆升到百分之九點四的歷史高峰，此後三年雖略見下滑，但仍在百分之八左右盤懸，而且遠高於北歐其他四國。2017年一月，政府大膽啟動歐洲第一個、為期兩年的社會計劃和人性試驗，作法是隨機挑選全國兩千名、年齡介於二十五到五十八歲失業人口，以無資格限制、無附帶條件的方式，提供每人每月五百六十歐元（約六百五十美元）的「全民基本收入（Universal Basic Income, UBI）」，期間免稅，也不強制規定必須找到工作。這項實驗的目的，在於觀察發放基本收入的措施是否有助失業者重返就業市場。包括英國廣播公司（BBC）在內不少媒體都密切追蹤了過程。
(芬蘭基本工資計畫參與者)(2017.6)
我只在工廠待過四到五個月左右，不記得自己上一次走進商店採買食物是什麼時候了。我都從我媽媽那裡獲得食物。說來真的很羞愧。我想工作。我想讓自己可以大大方方走進商店，幫自己採買食物，隨心所欲地購物，買好一點的起司來吃。
當時三十歲的Tanja是雀屏中選的幸運兒之一。和她一樣獲得天上掉下來禮物的，還有居住在赫爾辛基的自由作家和新聞工作者Tuomas。在領取基本工資之前，他因報社縮編裁員，已失業超過三年。
(芬蘭基本工資計畫參與者)(2017.6)
要在芬蘭首都找到一份記者工作，真的很不容易
華爾街日報提到，作為一種烏托邦式的理念，全民基本收入的概念最早可追溯到中世紀的歐洲。隨著成熟經濟體陸續結束後工業轉型，這種主張更被進一步吹捧。二十世紀中，經濟學家傅里曼（Milton Friedman）提出持久收入假設。幾年後，人權鬥士馬丁路德金恩跟進響應。前美國總統尼克森甚至還打算進一步實驗。除此之外，近年來更有包括微軟創辦人比爾蓋茲、特斯拉創辦人穆斯克、臉書創辦人查克伯格等企業界人士以人工智慧時代來臨，大量失業將導致社會動盪為由，力倡發放全民基本收入。但直到兩年前，才由芬蘭跨出最具體的一步。
(Pirkko Mattila\芬蘭社會健康事務部長)
在既有勞動市場和社會福利體系下，如果一個長期失業的人接下一個短期工作，那麼他可能會失去某些社會福利保障，所以為了拿錢，會寧願待在家而不去工作。我們也明白所有對基本收入的批評，因為畢竟挑件很優渥，給錢又不課稅，更不會追問你把錢拿去做什麼。但這不只是待在家裡的問題，因為我個人深信，在芬蘭，人民是真心想工作。
支持這項計畫的人樂觀地認為，儘管基本收入額度只是杯水車薪，但卻能讓失業勞工免去後顧之憂，專心謀職，不必再跟無意義的表格和無止盡的職訓糾纏。但反對者抨擊，芬蘭社福支出佔比已經很高，支付基本收入將讓政府財政更加難以為繼。
(SIIkka Kaukoranta\芬蘭貿易工會首席經濟學家 VS.記者)
問題在於如何找到財源。這項計畫的財源來自於稅收，而稅收來自於勞工繳稅。如果政府付給每個人的錢足夠讓他們溫飽，那就意味著人們不必工作，意味著很多人會選擇減少工作。（你的意思是說政府財政根本無法負擔嗎？這對經濟會有什麼衝擊？）芬蘭採取的模式如果擴大成為全國性政策，那麼將增加耗損GDP百分之五的預算赤字。更具體的是政府將阿提高稅率，以擴張財源，而稅率的提高會讓人民更缺乏工作的動機。
在實驗過程中，Tanja順利找到電話行銷工作，Tuomas則還在努力。兩人的主觀幸福感都有顯著提升，都對再次就業維持信心、也都對未來懷抱期待。然而就在此時，社會保障機構卻宣布，因為經費短絀，這項計畫不再展延，於2018年十二月畫下句點。雖是意料中事，但參與者普遍感到失望。
(芬蘭基本工資計畫參與者)(2017.6)
我的天啊，基本收入計畫即將結束了。我該怎麼辦？我很擔心自己付不出帳單，我不知道該怎麼辦。我真的很焦慮，我怕自己會完全破產。
(芬蘭基本工資計畫參與者)(2017.6)
很難解釋我為何至今仍然找不到固定工作。我丟出八十份履歷表，只獲得一次面試機會，他們告訴我，我年紀大了點，也太資深了。兩年前就像是中了樂透，離開報社後能專注在自己的事情上。但現在我覺得有些難過。政府來信通知實驗計畫即將結束。我很難過，但並不想因此失去希望。
在全球注目下，赫爾辛基當局於當地時間2019年二月十一日公布了初步研究報告。其中提到，儘管對照接受一般社會福利保障的失業人口，領取基本收入的群體在這段期間，確實因這份天上掉下來的禮物，讓生活壓力一度獲得減輕，過得較為健康和樂觀，但最後結論卻是消極的，也就是這份收入並未讓失業人員就業情況獲得實質改善，而政府的直昇機撒錢計畫，對激勵提振就業並沒有太大的幫助。彭博新聞認為，芬蘭的實驗成果，對所有考慮透過採行全民基本收入措施、減緩失業率攀升的工業化國家而言，在衡量就業和政府支出上，已提供了具體且可靠的參考數據。
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