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NGO/NPO治理問題（19）- 財團法人的投資
作者:劉康身律師
從事教育、文化、慈善等公益事務的財團法人對於營利事業進行持股以賺取股息、紅利俾穩定財源，有利公益事務之推廣與發展，自無不許之理。但若透過此種方式對營利事業所為之投資有礙公益事務或對營利事業進行高額持股，則或有利用「非政府組織」或「非營利組織」規避稅賦、鞏固經營權等偏離公益目的之疑慮。
行政院於2010年4月7日交立法院審查之「財團法人法」草案第21條第3項第4款本文規定略為「財團法人財產之管理方法如下：…四、本於安全可靠之原則所為有助增加財源之投資；其投資總額不得逾法院登記財產總額二分之一」，同條第4項並授權主管機關對於投資總額之限制比例為較嚴格之規定。對於投資總額比例以外之事項，例如投資標的是否應進行分散等，草案中並無著墨。
在美國，對於國內稅法(Internal Revenue Code)501(c)(3)所規範之私人基金會，由於其多受到單一資金來源的控制與財務支援，較一般非營利組織具易生弊端的特性，所以國內稅法對下列私人基金會的各項活動課以稅捐(excise tax)防堵之。例如，對於被投資事業之持股上限原則上為具表決權股份總數的20%，且私人基金會應與全體特定之人員合併計算持股比率。如有超出上限之情形，政府即課徵該持股價值10%的稅捐，若未依規定處分該超額持股時，稅率將遽升至200%。另外，投資行為若有害私人基金會踐行其公益目的者，政府即對該基金會課徵投資金額10%的稅捐，並對參與投資決策行為之經理人亦課徵投資金額10%的稅捐；如基金會未依法處分該投資者，另需負擔投資金額25%之稅賦，經理人另再負擔5%之稅賦，經理人並就該稅賦負連帶清償責任。(26 U.S. Code §4943、§4944)
總統與立法委員選舉於2016年1月16日結束，代表最新民意的立法委員已進入國會參與立法工作。依照立法院職權行使法第13條所揭示之「屆期不繼續原則」，「財團法人法」草案必須由行政院再次提案以供代表新民意的立法院審議。透過這樣的程序，希望「財團法人法」草案可以更為面面俱到，益臻完善。
【法律一分鐘 】 超額持股 (excess business holdings)
作者:劉康身律師
所謂超額持股，係指超出特定之持股上限而言，在不同的法律體系下，對於具公益性質、影響層面較為廣泛之業別，對於持股比例可能有不同的限制。
對於具有公益性質的財團法人之超額持股行為，我國現行法令除醫療法下之解釋令外幾無規範。如參照美國國內稅法(Internal Revenue Code)之規定，持股之上限為具表決權股份總數的20%，且應與基金會全體特定人員(如基金會之主要捐助人或經理人等)合併計算持股比率，超額持股一旦發生，美國聯邦政府即課徵該持股價值10%的稅捐，未依規定處分該超額持股時，稅率將遽升至200%(26 U.S. Code § 4943)，似可提供我國未來立法之參考。
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