台灣還要落後幾年？
午後，走在日本大阪的「新世界」鬧區，眼前迎來諾大的知名地標「通天閣」，不過，真正映入眼簾，引起我關注的，卻是路邊的一張小小的海報。
「2016年6月19日之後，18歲以上有選舉權」！
海報的主角，不是「安倍首相」，也不是主管選舉事務的「總務大臣」，海報的主角，是一名身穿水手服的，「女高中生」。
等了七十幾年，日本第一次出現不到20歲的人，擁有投票權。大約240萬18到20歲的日本人，即將影響今年夏天的國會大選，「高中生」，已然成為參與日本政治的一員。
日本的「文部科學省」，幾年前做了一項世界調查，發現全世界近九成的國家，投票權的限制，全都在20歲以下。
其中包括美國、加拿大、英國、法國、德國、義大利、澳洲等「已開發民主國家」，幾乎全都只要18歲就能投票。甚至還有六個國家，只要滿16歲就能投票。日本落在全球90%之後，引以為恥，2015年6月17日，參院表決「公職選舉法」修正案，最後以230票贊成、0票反對的強勢結果，通過調降選舉權年齡為18歲。
事實上，日本第一次開始讓國民擁有投票權，是在1889年（明治22年）。
當時根據「大日本帝國憲法」，規定滿25歲以上的日本男人，只要繳稅超過15萬日圓，就可以參加記名投票。這個「性別＋年齡＋稅金」的三重限制，使得當年擁有「投票權」的日本人，其實只佔了全國的1%，是極度的「菁英政治」。
後來國人強烈表達不滿，輿論也不斷抗議，稅金限制開始不斷下修，從15萬，10萬，最後調到3萬。這限制一直在日本沿用了36年，直到1925年(大正14年)，才終於廢除了稅金標準，不過女性依舊無法投票。1945年，女權意識抬頭，日本的投票年紀首次下修為20歲，也是第一次，允許女性參與投票。
於是，「20歲即可投票」的規定，一用就用了整整70年。儘管1970年代，歐美各國紛紛開始將投票年齡下修為18歲，保守的日本，堅持不為所動。直到2015年，突然驚覺全世界早已經向前的日本，才如大夢醒來，趕緊修法改變。
這個改變，將使得240萬的「首投族」受到影響。
由於大多是高中生與大學生，學子們升學、搬家，很可能因為「搬家未滿三個月」，而失去投票機會。為此，日本參眾兩院加碼通過「公職人員選舉罷免法」修正案，讓七萬多名因為搬家可能無法投票的學生，也能履行他們的選舉權利。對此，日本內閣官房長官菅義偉說：「做出能讓年輕族群參與選舉的環境，是理所當然的事」。
不只降低投票年齡，連年輕族群的「求學特性」，也都特別考慮進來，一起排除。日本要落實年輕人參與政治，不只嘴巴說說。今年夏天，日本政壇將掀起一場史無前例的「夏日大作戰」。
反觀台灣，滿18歲，就得在刑法上負完全責任。可以結婚生子，得服兵役，可以喝酒，可以開車，還要工作繳稅。所有的權力與義務，都在這一年，獲得滿足，為何唯獨「投票權」，還得再等兩年？
過去提到「18歲投票問題」時，總會有人舉出「日本經驗」，強調亞洲狀況，民情不同，不適合太早投票，而最好的例證，就是日本。
如今日本已經向前，台灣還在踏步。從太陽花學運之後，一再被提起的「降低投票年齡」議題，整整三個會期，在立院蹉跎光陰，因為藍綠始終沒有共識，修憲案，胎死腹中。
關鍵的因素，在於台灣的修憲門檻，幾乎「世界最高」！
想修憲，得先必須有3/4立委出席會議（85位立委），出席者3/4同意（64位立委），修憲案成立之後，還必須公告半年，再 交由全民複決，過半數同意，也就是得900萬名中華民國的公民，投票同意，才能完成修憲。
也就是說，就算這次大選人民已經給了民進黨68席，如果國民黨的立委未來「故意不出席會議」，在未達85立委的狀況下，修憲案還是無法處理。
然而，日本已經先走，台灣還要落後幾年？
事已至此，不能再拖，新的國會，須得展現新的氣象。如果未來真有政黨使用「出席人數不足」的技術手段，來杯葛「降低投票年齡修憲案」，那民眾也只好在下次的選舉中，讓願意「降低投票門檻」的政黨，直接超過85席！來解決所有的問題。
暐瀚 2016-2-22 de 大阪
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