【國父「們」的故事】
北洋篇─那些軍閥那些事：讓當時人都跳腳的內閣制
前情提要：
在歷經波折後，中華民國在袁世凱過世後，以黎元洪任總統、段祺瑞任總理、恢復《臨時約法》的形勢下，開啟新一波的政局......
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各位在過往閱讀中學課本以及老ㄕ的故事，應該不難發現：「《臨時約法》不時被廢除，卻又不時被恢復。」而每一次它受到更動，中國政局就要發生劇烈震盪，面對如此影響時代的法律，老ㄕ不得不帶大家審視一下其中的條文究竟都在說些什麼？
根據《中華民國臨時約法》對國務總理所擁有主要權力規範：
1.國務總理可提名國務員，經由國會同意後由臨時大總統任命。
2.臨時大總統提出的法律案、發布的命令，要有國務總理的副署。
3.擔任國務會議的主席；為保持行政中立，國務總理對各部總長的命令或處分認為有礙時，得先予以中止，再由國務會議決定。
4.國務總理依其職權或特別委任，得發布院令；就所管事務得對地方長官發布訓令和指令。
以上條文中，大家尤其要注意第2條，也就是：「總統提出法案須有總理副署才能通過。」換句話說，總統做事還需總理同意，這顯示總理權力在總統之上；若以此來看，擔任總理的段祺瑞在後袁世凱時代中拔得頭籌，成為實質上的掌權者；但事實上，段祺瑞這個內閣總理當得非常憋屈啊！
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這時老ㄕ要先解釋一個問題：
「究竟什麼是內閣制？這個制度到底是怎麼運轉的？」
說實在話，本人並非政治系出身，太深奧的道理，我搞不懂也難說清，因此以下理論僅是基於最基礎的論述。
(若有何方強者能交代得更深入淺出及清楚，可千萬別吝嗇的指教啊！)
內閣制最具代表性的國家那就是英國。
話說英國每隔幾年就會進行國會大選，各黨派都會推出他們的代表競爭國會議員的席次，大選結束後，總有那麼一個政黨會掌握國會過半數的席次，成為執政黨。
(尤其英國自古以來，通常就是兩個政黨實力較為突出，比方說：騎士黨VS圓顱黨、保守黨VS自由黨、保守黨VS工黨，通常就是由其中一個政黨過半數執政。
當然，前幾年英國有一個第三政黨─自由民主黨興起，它的實力雖比不上國會兩大政黨，可當兩大政黨都無法獲得過半席次時，它卻成為所謂的「關鍵少數」。也就是兩大政黨中的勝利者，需要找自由民主黨合作聯合組閣，這才能掌控政局並壓制對手。
不過最近一次國會大選，保守黨大獲全勝，獨立拿下過半席次，所以英國政治又回到了傳統兩黨制的局面。)
執政黨的黨魁，也就是黨領導人，會成為英國首相。
(若是德國，職位則叫總理)
首相會找一群人，像是國防大臣、財政大臣、內政大臣、衛生大臣……等等之類的成員組成內閣，成為他的施政意見班底及負責實際運作政務。
這一票內閣成員，雖能提出眾多施政方向及提案，但能否實施，卻要回到國會經議員多數決通過後，才能正式實施。
通常國會都會通過首相及內閣的提議。
為何？因為首相就是國會多數政黨的領導人啊！除非提出的意見太差勁，難道多數議員還會給自己領導打臉？因此首相得以掌控行政權還有大部分的立法權，得以順利運作他理想中的政務。
(看到這，會不會有看官質疑：
「這不對吧！若讓首相掌握這麼多權力，要是他亂搞，不就沒人制衡了？」
所以內閣制的國會還有個壓制首相的終極殺招：不信任案！
也就是當大多數國會議員覺得首相在亂搞，就會發動「不信任案」宣布倒閣，這時首相就要被迫選擇兩種狀況：
1. 接受倒閣自己辭職下台，這時多數黨會提出另一領導人繼任首相。
2. 反對不信任案，呈請國王解散國會，立刻進行國會改選。
如果是選擇一，雖然首相要下台回家吃自己，可是所屬政黨仍能保有執政黨地位(這種情況通常會出現多數黨或首相不看好改選結果的時候)。
如果是選擇二，則會有兩種情形誕生：
一個是原執政黨獲勝，首相能繼續領導國會推動政務；另一個是在野黨獲勝，首相不但自己下台，所屬政黨還要交出執政地位(所以國會改選對執政黨會是場豪賭，賭贏了，執政黨以及首相將會更加強大，賭輸了，那就是一敗塗地)。
所以面對太有爭議性的提案，首相通常會嚴肅考慮或進行修正後，才敢拿到國會討論，以防有人會提出不信任案，因此國會的立法權就能牽制首相的行政權。)
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我說段祺瑞他很憋屈，是因為他老兄雖是執政者，可問題是……國會多數黨不挺他啊！
原來黎元洪繼任總統後並宣布恢復《臨時約法》，當初被袁世凱解散的民國第一代國會也就順勢復活。還記得哪一個政黨在此國會中是第一大黨嗎？
就、是、國、民、黨、啊！
各位回想國民黨與北洋之間的恩恩怨怨，這個國會對北洋之虎段祺瑞能有多少好感？所以在許多提案上，這些國會議員不但勇於杯葛，部分人士甚至與「相對」有好感的黎元洪結合成了一股勢力。這也就形成：
擁有行政權的段祺瑞(國務院勢力)VS掌握部分立法權的黎元洪(總統府勢力)，相互對掐的局面。這也就是在民初引發一亂串動亂的「府院之爭」的背景。
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有趣的是，雖然黎、段兩人彼此互相看不上眼，而且在權力結構上，他倆注定相衝，可這兩人一開始對雙方其實還蠻有涵養、甚至很為對方著想。
例如袁世凱剛去世時，段祺瑞拜訪黎元洪請他繼任總統。
首先，段祺瑞登場，並向黎元洪鞠躬；接著，黎元洪客氣幾句，並請段祺瑞就坐。然後兩人坐下後，開始互看對方
十分鐘過去
兩人沒說話沒說話沒說話……
二十分鐘過去
兩人沒話說沒話說沒話說……
三十分鐘過去
兩人話沒說話沒說話沒說……
這讓陪伴段祺瑞同行的張國淦在一旁看傻了眼：
「你們倒是說話啊？現在像是兩尊雕像似的互看對方，是在比誰先眨眼？還是在念力PK？拜託！內心戲沒有演那麼久的好嗎？」
突然，段祺瑞冷不防地起身跟黎元洪握手，並轉過來跟張國淦說：「黎總統這沒人，你留下來幫幫他吧。」說完就自個兒揚長而去。
我覺得這場景真是挺有意思的，剛要繼任總統的黎元洪的確身旁需有人幫忙處理具體事務。而張國淦則在清末就跟著袁世凱處理大小事務，加上與革命黨、北洋集團關係融洽，讓他來當秘書協助總統，那真是再適合不過
。可見黎、段二人在某些地方還算客氣地給對方著想。
可接下來，兩人之間卻是摩擦，甚至火花不斷，除了前面提到府院之間的權力衝突外，更直接的原因，則是有一人將在這兩人之間製造濃厚的煙硝味......
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圖片為：民初漫畫
