推動防災型都更 建構智慧防災城市
鑑於日前花蓮地震所衍伸的都市防災問題,立委陳其邁提出打造高雄市為智慧防災城市,並對於危險及老舊建物健檢與防災型都市更新的五個建議與主張:
一、建構智慧防災城市,診斷都市防災危害度,進行減災規劃。
透過整合各項地理資訊,例如斷層帶、地盤狀況、液化潛勢區、火災危險度等調查資料,並組織專家團體診斷高雄市內的老舊建築物,包括座落區位、樓層數、屋齡、構造別等,透過大數據綜整各項災害潛勢,分析地區危害度,建構智慧防災城市基礎資料庫。
並透過智慧城市的減災規劃,進行防災公園、防災道路、建物補強、防災社區推動、防災志工培訓、災後物流及物資供應、災後工作等計畫,讓市民了解所處地區對因應地震等災害時各項應變機制,降低受災危害。
二、推動防災建築再生自治條例,加速老屋健檢及重建。
催生「推動高雄市防災建築再生自治條例」,加速海砂屋及耐震係數不足的危險建物即刻進行補強或重建。搭配中央計畫,由市府編列預算針對老舊建築物進行建築結構安全快篩與診斷、分級,原有建築物重建給與提高容積獎勵至50%,及簡化處理程序,並由市府銀行提供重建融資管道。
三、成立都更及住宅法人,公私協力加速都市更新。
成立都更及住宅法人,與專業團體共同協助輔導危險老舊建築物診斷、補強、重建,並透過公私協力的都更機制,加速危老建物重建及具公共性的都市更新案之推動進程。
四、深化都市防災體系,健全社區防災作為。
藉由宣導與深化市民全方位危機意識等各項防災觀念,以「生存優先」、「降低衝擊」的理念,進行「都市參與式防災系統整體規劃」,建立守望相助、市民協力、自助人助的都市防災系統,並進行持續性「全民防災動員」的規劃、訓練、組織、演練。
經由大數據及智慧治理模式,建置高雄災防的「生存地圖、路徑與支援」系統,並針對災害高風險地區及建築,災害預估及模擬,建立威脅與風險分級的治理模式,提供各社區防災輔導與支持。
五、以防災型都更活化區域經濟與環境品質。
透過預估危老建築重建與都市改造的整體經濟規模,資金流動與循環、產業行為與就業,進行經濟效應的佈局。藉由媒合「生產與消費」的合理誘因,積極促成重建工程的進行。
最後,成立專責辦公室,以大數據勾勒未來市場,全方位整合智慧城市佈局,獎勵建築物智慧升級,同步帶動智慧城市相關產業成長與群聚。打造建築重建以及智慧城市共同的金融資金平台,結合銀行界與民間資金,善用融資、貸款、優惠利息、節稅獎勵等政策工具,媒合營建、工程、及相關服務業,參與危老重建與都市更新並創造就業市場。
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今天,我與布里斯本市長Graham Quirk等48位國際城市首長及代表共同簽署市長宣言,高峰會中透過市長圓桌論壇的知識交流達成城市間的共識,針對「優化城市管理系統及建構城市體系」、「環境挑戰下的正向規劃」、「打造對企業友善及具吸引力的城市」、「建立城市政府與企業伙伴關係」、「重視文化創意和媒體」,及「支持下一代都會領袖」達成此屆2013高雄亞太城市高峰會市長宣言。
我們確信,城市治理首要建立各級政府的高效能溝通管道,城市間需要與各級政府相互合作,才能共同創造有效的治理架構,讓政策與資源成為發展的動力,並符合都市的地理特色,確保資源有效運用於地方政府,在共享治理的同時,也達到其間的平衡與效能,提供相關政策的明確溝通機制。
而面對環境變遷的挑戰,加強城市的環境績效與捍衛環境資產是大家的共同承諾,當亞太城市面臨環境挑戰時,城市間將針對風險及潛在災難早期預警、災難預防及重建,及有效災害管理、復甦、安定策略等,彼此攜手合作、相互支援,分享資訊與實踐典範,以因應環境快速變化所帶來的未知挑戰。
針對城市與企業關係,我們相信唯有透過積極的市政領導力,才能在吸引市民及企業保持競爭優勢,分享彼此的地方治理經驗確保政府服務品質,打造對企業友善及具吸引力的城市;與會城市也相信「智慧城市」、「未來城市」、及「卓越都市」等方案推動,對於深化城市與企業的關係深具潛能,提供具實驗與創新的城市治理最佳解決方案,為城市帶來具體效益。
另外,城市更是文創產業的重要推手,成功的城市是藝術與文化的匯聚之地,電影、電視及其他數位內容都記錄現代生活的點滴,與會城市同意將協力推動文化、創意與數位媒體,促進亞太地區的文創產業;關心下一代發展,與會城市將共同合作,透過APCS的專業青年計畫,培育及支持未來領袖,推展城市領袖的傑出貢獻,激勵有天賦的青年進入市政領導行列!
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亡羊補牢猶未晚。在高雄發生如此令人遺憾的事件後,希望在這個市民們對於防災意識高漲的背景下,提出管線災害防災準備。
因為新聞版面有限,所以在這邊提供比較完整的內容請大家指教。
準:準確的資料庫 決策更準確
首先,要優化地下管線資料庫,並且在資料庫中加入「風險」、「外力」、「腐蝕」、「壽命」等重要變因,讓資料庫能夠與時俱進,貼合真實狀況。
管:有效管理 有效防災
有效管理是最好的防災:目前台北市地理資訊系統已有不錯基礎,未來市府將全面清查各管線資料庫的正確性,並以「風險分級」、「預防外力」、「腐蝕監測」、「使用壽命評估」四原則來進行管線管理,並強力要求高風險管線單位配合相關作為。市府透過資料累積與比對,對常開挖區、管線密集區、或老舊管線區段將提高風險注意程度,加強監測,並透過系統模擬找出可能弱點,據以落實管理作為。
風險越高,公共管理越積極:不再制式地用固定維護週期來做為管考依據。台北市內自來瓦斯服務範圍廣泛,在氣爆防災上,市府將視同颱風、暴雨、地震等天災同樣重視,並落實於防災計劃與平日演練中。
嚴格執行道路開挖作業程序,減少外力破壞:分析過去管災案例,外力破壞常是肇災主要因素,市府將檢視相關作業程序,提升管理品質,各項工程開挖道路前,須依標準作業程序與氣體或油料等管線單位先行聯繫、套繪、確認管線位置,並嚴查違法私自開挖,以減少外力破壞管線肇災機會。市府也將評估興建公共管溝,將管線移入管溝中,以利管線管理與風險偵測。
從台北特殊性來預防管線災害:台北市區許多高架結構和地下結構的公共工程其管線都逐漸會達到需要積極維護的階段,未來我們將特別針對公共工程結構物的現况評估和防蝕工作進行分級管理,確保安全。
斷:斷然處置 強制疏散
建立管線單位緊急聯絡平台,定期演習確保聯絡順暢,以利災時聯防外,若遇必要狀況,市府將採斷然處置,強制所有具風險之管線停止運作,並進行區內人員強制疏散,以爭取處理時間,避免災情擴大與引發連鎖災情,保障人員生命安全。
報:善用通訊科技、廣傳防災資訊
善用即時通訊:遇災時,公共訊息必須即時、準確、廣為周知,市府將使用各式網路即時通訊工具(如簡訊、line、facebook、或是任何有可能將訊息傳播至行動裝置的軟體)與所有可用通路通知市民,使市民知道如何避災。
強化1999災時功能:1999已成為市民反映或查詢資訊的重要管道,未來市府開設緊急應變中心,即與1999同步連線,提供第一手正確情資,讓市民了解,讓市民安心。
備:防災整備
預擬緊急應變劇本,提升救災設備與能力,落實平日訓練:工安災害或化學災害常涉及專業領域知識,也需要各式特殊救災設備,這些設備同時也是第一線人員的重要安全保障。市府將預擬特殊災害劇本,建立標準作業模式,並提升救災設備,加強人員專業訓練,以提高救災能力。
與緊急醫療整合:台北市已有緊急醫療網之規劃,目前衛生局指定十七家急救責任醫院,市府所有防災計劃皆將與緊急醫療系統整合,以利臨災時之醫療資源調度與救災能力。
強化「消防風水師」功能:台北市消防局現有「消防風水師」之設置,目的在於為住家、鄰里、社區消防安全作診斷,以建構社區安全防護網。未來將透過專業訓練,強化「消防風水師」對地下管線的安全之掌握,以巡迴方式,進校園與社區宣導,協助市民與社區理解地下管線出現狀況之處置方式,減少災害發生。