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這是2017年10月2日，在台灣立法院外交委員會，定宇質詢當時的外交部長李大維...
當時就以台美關係升溫跡象（後來驗證起來，在2018-19，台美關係開始前所未有的提升），希望外交部可以重新評估關閉關島駐處的決策。
如今關島駐處真的因為台美關係和印太戰略需要，決定重新開館，定宇研判應該是有相當重要的「新需求、新任務」，才讓台灣駐關島辦事處火速恢復。
在印太戰略中，關島、台灣、沖繩、菲律賓、澳大利亞、帛琉所環繞的「菲律賓海（西太平洋）」，正是第一島鏈和第二島鏈間的戰略重要海域，所以重新開館的人員，應該要有國安、軍事相關專長的人員才是！
註1：現在回頭看看，定宇也要誇獎一下我的國會助理群，議題掌握和專業能力讓我這個老闆引以為榮。
註2：2017年，定宇好像比較瘦吼？
【台灣在索馬利蘭及關島設處的新戰略布局】
最近外交部宣布在兩個地方分別設立外館，一個很陌生，一個很熟悉。
陌生的那個地方叫索馬利蘭（Somaliland），遠在東非，百分之八十以上的台灣人將它誤認為索馬利亞。
熟悉的那個地方是關島，台灣早在1991年就在關島設處，華航也在當地駐點。2017年，蔡英文總統決定關閉駐關島辦事處，理由是預算及人力的配置，關館後原駐關島辦事處的業務由駐帛琉大使館兼轄。想不到，短短三年間，蔡總統決定重啟駐關島辦事處，理由是台美關係升級。
網路上酸言酸語或批評很多。針對索馬利蘭的部分，網民訕笑它「根本不是一個國家」，甚至是一個沒有任何一個國家承認的邊緣人。而針對關島的部分，就是「開了又關，關了又開」之類的政治口水。
其實以一個外交人的角度來看，上述這些酸言酸語都不是重點。我認為，以台灣的外交處境來說，在資源足夠且有效合理配置的前提下，能多開館處、開拓國際關係都是好事一樁。沒人想跟索馬利蘭當朋友？沒關係，台灣過去有許多農耕隊及國際醫衛合作的經驗，可以跟索國分享。關島更不用說，能做的事情太多了，包括原住民文化交流、軍事合作、觀光經貿等。
倒是有一點值得大家討論：我們既有的外交模式，有沒有開創新局的可能性？
我說的外交模式，指的是外交部自總理各國事務衙門時期，長期以來浸濡的衙門文化，以及一套非常固定的模式，這個模式包括邦交國該怎麼做，非邦交國該怎麼做，業務又分成政務、僑務、商務、領務、接送機等。
我自己在洛杉磯（辦事處層級）及帛琉（大使館層級）服務過，在外交部也處理過北美及歐洲業務，雖只有短短十一年經歷，但大概也明白台灣外交部的行事風格。那是一種長期在承平時期的官僚應對文化，無關乎藍綠等政治顏色，而毋寧是一種溫文保守的官場之道。
以本文要討論的索馬利蘭來說，我其實很贊成在東非開館，儘管在短期內似乎不會有立即的外交斬獲。
但我思考的是，如果我們還是以過往在非洲這類農漁業、醫衛及教育合作的思維來開這個新館，意義大嗎？坦白說，我會持一定保留態度。理由很簡單，我們目前沒有跟索馬利蘭進行農漁業、醫衛及教育合作的迫切性及必要性。
但換個角度想，如果是以地緣戰略的思考切入，我會非常贊成在索馬利蘭開疆闢土。
第一，這是我們在東非的第一個官方駐外機構（暫時無需拘泥在在是不是大使館這個稱謂），可以收集到許多有用的情資，光這一點就是無價。
第二，非洲現在已經被中國勢力牢牢抓緊，除了一帶一路之外，還有數不盡的投資及經貿交流。索馬利蘭隔壁的衣索比亞，是非洲聯盟的總部所在，也是中國的地緣勢力重鎮。如果台灣能在索馬利蘭插旗，不啻是一個重要的戰略宣示。
所以我會在意的點是，我們要派什麼樣的人過去？我們要用什麼思維來經營這個館？
當然不是說傳統外交部的文官沒有能力，而是說這個文官體系所習慣的模式，已經非常溫馴，縱使有許多有想法的年輕一輩，也多很快（被迫）同化或屈服於這個體系。
我心中要派去索馬利蘭搞外交的人，我覺得必須要有一點「野性」，能夠不受既有官僚文化限制，要能夠有敏銳情報收集資訊，更要擅長跨文化交際。他們所面對的，不只是近四百萬的索國人民，而是廣大無垠的東非及非洲，充滿巨大的文化跟種族差異性。
關島也是一個類似的狀況。
當年關島閉館，主要的原因之一就是過往的接送機業務及僑務比例太重，導致政務無法凸顯。關島當然是美軍重要的基地所在，毋庸置疑。今天駐關島辦事處重新開啟，當然不是為了重新作關島的僑務跟接送機業務。外交部在新聞稿已經提到，這是因為「臺美關係升級成『全球合作夥伴』及太平洋戰略地位的重要性」。換言之，關島辦事處的重要性在於台美的軍事合作。那為何有這迫切性呢？我想是中美對抗的結構下必然。
所以駐關島辦事處重新開館，其實對台灣島上偏安多年的百姓來說，其實應該帶來一點不安的警覺才是。在台美沒有邦交的前提下，假設未來台灣跟美國「實質同盟」，而在這個同盟夥伴關係中，關島扮演了樞紐角色，假設有天中美開戰，台灣會不會捲入這場戰役？或這這樣問，在這場可能的中美戰役中，美國期待（甚或要求）台灣扮演何種角色或承擔何種責任？這才是我們應該問的問題。
無論是索馬利蘭還是關島，這兩個駐館都有值得嚴肅思考的地緣戰略議題。我也希望政府能派出真正的外交長才，廣納民間智慧，親赴這兩個戰場拚外交。
（本文為我在太報最新專欄文章）
#關島
#索馬利蘭
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