《理律．台灣．50年》摘文
033 金門協議 兩個悲劇觸發的兩岸前進
1990年，是兩岸大槌破冰的一年，發生二件歷史性的大事。
一是，1990年9月12日兩岸紅十字會簽署的金門協議，這是1949年國民政府遷台後40年，兩岸所簽第一份協議。雖由民間組織簽署，卻有實質的正式效力。
二是，同年11月21日，被稱為「兩岸白手套」具半官方色彩、兩岸交流的專責單位「海峽交流基金會」成立，並於隔年3月9日正式掛牌，開啟了兩岸交流的新路徑、新時代。
這二件兩岸歷史大事，理律事務所主持律師陳長文，既是見證者、更是參與者；他代表臺灣方面簽署金門協議，並共同催生海基會並為首任秘書長。
▲金門協議－兩個悲劇觸發的兩岸破冰
「金門協議」的由來，卻是開始於「二個悲劇」。
第一個悲劇是，1990年7月22日發生的「閩獅漁5540號事件」。
「二十二日凌晨，出海的平潭縣澳前鎮光裕村漁民發現一艘擱淺漁船，登船後打開兩個被密封釘死的船艙，赫然發現一堆橫七豎八的屍體，其狀慘不忍睹。平潭縣人民政府得悉後立即派員趕赴現場，共發現二十五具屍體，艙中唯一的倖存者林里城也已奄奄一息。經法醫鑒定，二十五名死者全係缺氧窒息而死。」
8月3日，新華社發表了駭人的悲劇報導，引發兩岸震憾。這促使兩岸政府檢討大陸偷渡客「原船遣返」的人道問題。為避免悲劇重演，兩岸第一個協議〈金門協議〉，於9月12日分別由兩岸的紅十字會秘書長陳長文與韓長林在金門簽署。
時空再往前拉到1987年，蔣經國總統宣布解嚴、開放大陸探親。
蔣經國總統7月15日宣布解嚴，這是台灣民主政治發展里程碑。但伴隨解嚴而來的其中一個現象，是大陸來台的偷渡客大增。
一來是解嚴後，漁船檢查工作由警備總部轉移給警察機構，警察人手不夠、經驗不足；二來是兩岸當時的經濟生活水準落差極大，解嚴後資訊傳播的阻礙降低，也透過回大陸探親的臺灣民眾口傳，大陸民眾更嚮往台灣，於是偷渡客大增 ，1993年曾達近六千人，遣返問題讓政府極頭痛。
當時兩岸政府仍維持「不接觸」的政策，因此遣返作業採單邊、片面進行；而限於人力、經費與兩岸連繋管道不暢等因素，就採「原船遣返」方式。然而，偷渡客所用漁船大多破舊，安全性堪慮；而且為避免偷渡客在遣返途中鬥毆、熟悉港區地形、跳船上岸，作業人員甚至對偷渡客加綁、蒙眼、在艙口封釘木條。
凡此種種，種下「閩平漁5540號事件」的禍因。
1990年7月14日凌晨1時50分。閩平漁5540號漁船（該船駕駛艙當時噴寫船名為「經燕五五八一號」）在馬崗外海一浬處被我國海軍查獲。
7月21日下午1時46分，警備總部將76名大陸偷渡客集中於原漁船，除13人於駕駛艙操舟外，餘63人分置五船艙，經補給加足油、水，備妥每人兩日份乾糧及飲水，由海軍護送出港，於23時10分抵海峽中線處附近，在海軍目視下由該船自行駛返大陸。
沒想到，8月3日，大陸新華社引述倖存者林里城的話，指控發生25人悶死的慘劇：「將私自渡海入台被陸續抓扣的大陸同胞，用黑布蒙住雙眼強行關進船艙，隨即用六寸長的全新圓釘橫向、豎向地將船艙頂蓋封死，並壓上木頭等重物，並由台灣艦艇押返駛向平潭。每個船艙僅一米來高、三米見方，被關進的人只能擠蹲在一起，缺氧缺水，悶熱異常，很快就感到呼吸不暢。求生的本能驅使被關押者用頭頂、手砸，試圖把封死的艙蓋打開，但直至頭頂破了、手掌擊爛了甚至胳膊撞斷了也未能掀動艙蓋，就這樣，被關者一個個痛苦地死去。」
這一指控引發兩岸爭執，警備總部8月11日公布〈○七二一報告〉，稱遣返作業並無不當。並對中共新華社報導中的疑點進行查證、台灣記者實地採訪，及新近偷渡漁民的陳述，認定偷渡客死因應是械鬥。質疑新華社的報導顯與事實有極大出入 。
新華社則於8月20日再發布〈閩平漁五五四○號調查報告〉，仍堅稱台灣方面「以極不人道的方式遣返」導致缺氧致死。
就在兩岸你來我往爭執不已的同時，第二樁悲劇「閩平漁5202號事件」發生了。
由於前一事件引發兩岸與國際關注，台灣在遣返時格外謹慎，在新華社報導指控一周後的8月11日，警備總部在趙少康等六位立法委員監看下，執行閩平漁5202號漁船的遣返作業。
50名大陸客一一點名證實身分無誤後，被送上這艘15噸級70匹馬力「外觀老舊不堪」的大陸木製漁船「閩平漁5202號事件」 。8人在駕駛艙與甲板上開船，餘42名偷渡客安排進入5個小船艙。作業人員在五個艙口各封釘兩條橫向木條，警備總司令周仲南上將向立委解說，這是不得已措施，用以防止跳海泅水游回岸，而當航行一段後，大陸客都會自行撞開木條爬上甲板。該船在我國海軍巡邏艇及砲艦的護送下，駛離碼頭。
然而，當晚22時，在基隆外海13浬處，該漁船竟撞擊護送的文山軍艦，漁船斷為兩截，經海軍搜救，救起29人，21人失蹤。
不可思議的重大悲劇竟連續發生，輿論大嘩，兩岸氛圍更趨凝重。
▲紅十字會，兩岸第一組中介機構
在第一件慘案發生時，媒體即點名以紅十字會為中介，赴大陸瞭解、善後處理，必須依人道改進遣返技術；並提醒政府設立兩岸中介機構的迫切性。
時任紅十字會秘書長陳長文表達遺憾：「對於非法入境者的遣返事屬當然，但方法要改善，應講求人道，他認為，所謂的人道包括遣返方法和態度兩方面。他並表示，雙方對於如何處理偷渡、從如何接待、限制其行動到送回，並且使他們不再來的方法都要一系列的訂出來。」
8月8日，國防部長陳履安與陳長文交換意見後決定，將交由紅十字會實施遣返，國防部從旁配合。他也希望儘快通過兩岸關係條例，提供處理類似個案的法源基礎。
而紅十字會之所以會被各界點名為處理此次危機事件，其來有自，因為在此之前，紅十字會即承政府之命，處理大陸探親的相關工作，成為兩岸交流的中介團體。
1987年5月大群榮民聚集在「國軍退除役官兵輔導委員會」的辦公大樓前，要求返鄉權利時，和警衛肢體衝撞。蔣經國總統聽聞後感慨：「離開家鄉三、四十年的人，沒有人不想家的，這是人情之常。政府應該開放赴大陸探親，應該樂觀其成。」政府遂開始積極研議、推動開放大陸探親。
10月15日，內政部長吳伯雄宣布臺灣民眾赴大陸探親的具體辦法：同意除現役軍人及公務員外，凡大陸有三親等內血親、姻親或配偶的民眾，均可於11月2日起，向「中華民國紅十字會」登記赴大陸探親。
此一辦法發布後，許多追隨政府遷臺的大陸各省籍人士，老淚縱橫，難以抑制。十一月二日，紅十字會開始受理探親登記及信函轉投。當天原計劃上午九時開始受理登記，孰料凌晨時分，「紅十字會」的辦公室外早就人山人海，幾乎衝破大門，而當天辦妥手續的多達一千三百多人。當時，紅十字會為辦理老兵返鄉手續，準備了十萬份申請表格，半個月內就被索取一空。
「漢賊不兩立」政策漸漸走入歷史，親情的呼喚終於漫過了國共的對峙。而紅十字會，則成為兩岸政府仍不接觸的時代下，處理探親尋人與轉信的民間中介機關。
「經國先生在晚年，以悲天憫人的心，讓兩岸分離數十載的親人，得以重聚，真是歷史一刻。紅十字會能夠為讓這些被時代悲劇、戰爭洪流硬生生拆散的家庭，搭橋鋪路，讓他們再次相會，也深覺責任重大、意義深遠。」陳長文回憶道。
因為有了中介經驗，於是當「閩平漁5540」、「閩平漁5202」事件連續發生，紅十字會與陳長文即成為被點名的救火隊。
「政府希望趕快解決這個問題，紅十字會當時已經在開放探親後，擔任尋人、轉信等工作，我們跟大陸的紅十字會之間已經有了溝通，也就是說，政府和政府沒有任何接觸的狀況之下，紅十字會當時是兩岸唯一的溝通單位。因此對於大陸偷渡客的安全遣返回到大陸，政府也希望紅十字會扮演這個角色。」陳長文説。
在中華民國紅十字會居間連繋下，大陸方面的紅十字會釋出善意，8月10日表示願參與遣返作業。
雖然11日又發生「閩平漁5202號事件」，兩岸煙硝一度升高，但並未影響兩岸紅十字會共同參遣返作業的意願。事實上，「閩平漁5540」、「閩平漁5202」在不到一個月內悲劇連來，後者更是在萬方矚目、高度透明情況下發生，更顯示如何安全、人道地遣返大陸偷渡客，已不容兩岸意氣相爭，也刻不容緩。
▲金門協議：擱置爭議，求同存異
兩岸紅十字會的溝通管道通暢，煙硝漸緩。終於商定於9月11日在金門會談、簽署協議。
第一個問題是在哪裡談？「那是個週末，我向郝伯村院長報告進度，在那之前我和行政院副院長施啟揚、研考會主委兼行政院大陸工作會報執行秘書的馬英九也談過。我問郝院長，要在哪裡談。郝院長說『為什麼不到金門來？』可是那時我心想，1990年，戡亂時期還沒有終止，金門是戰地，大陸紅十字會的朋友大多是共產黨員，跟共產黨員接觸，還在金門戰地接觸，説不定會被扣叛亂的帽子？在電話中，我就問：『院長，是真的嗎？』他說：『為什麼不可以？』我轉念想，金門是個好地方。」
9月11日在金門會面，隔天由當時雙方的紅十字會秘書長陳長文與韓長林簽訂協議，並獲兩岸當局認可據以執行。
根據「金門協議」的遣返方式，舉凡違反有關規定進入對方區域的居民或刑事嫌疑犯與刑事犯，經一方將查獲的待遣返人士造冊後，經由兩岸紅十字會傳送到另一方主管部門。經查核無誤後，即訂出接收時間，並將偷渡客由基隆載運至馬祖，雙方於約定的時間在馬祖碼頭依冊點交，由兩岸紅十字會代表簽字見證人員的身分與健康情形等，再由對方以掛有白底紅十字旗幟的專用船載回福建馬尾。若因氣候、海象等因素，得改以廈門、金門為交接點。
「用的不再是『原船』的破船，而是安全堅固的船。」陳長文説。
協議簽署大致順利，但仍有小小「技術問題」。一是如何稱呼對方，「當時，對方立場是中華人民共和國，主張台灣是其一部分，我們當然說是中華民國。另方面，國內雖有廢止《動員戡亂時期臨時條款》的呼聲，但還沒廢止前，中共仍是叛亂團體。這樣搞下去，永遠沒完沒了，什麼也別簽了。然而，兩邊認為人道與安全遣返最優先，便在協議開頭寫了『兩岸紅十字會組織』，就這幾個字，解決了稱謂問題。」陳長文説。
二是，結尾要填上日期。「月日很容易，9月12日，但『年』呢？現在我們習慣用西元，但那時都用『民國』，而對岸習慣寫『西元』，我們一度商量是否用天干地支。後來，我寫79.9.12，對方寫90.9.12。這是『一年各表』，精髓是『擱置爭議、求同存異』。」陳長文笑著説。
金門協議簽署後，不再發生遣返人道悲劇。而隨著大陸經濟快速發展，偷渡來台被遣返的人數，從1993年最高峰的5986人，降到2012年的17人。來台的大陸人士不再是偷渡客，而是來台灣消費的觀光客。
2011年金門協議簽署廿週年，馬英九總統在治國週記中向陳長文說道：「民國38年10月25日，這是古寧頭大捷的發生地點。民國47年8月23日，這是八二三砲戰發生的地區，兩場戰役都有很多人死傷。過去這是一個殺戮戰場，但在《金門協議》之後，開始把它一步一步帶往和平廣場。」
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