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【林昶佐 首次外交國防委員會質詢紀錄】

今天外交國防委員會開會。一開始我們先變更議程，要求國防部下午來備詢報告，談憲兵進入民宅搜索的事件。

在上午質詢外交部的部分，我首先談東南亞國協與台灣的關係。台灣前15大貿易伙伴，東協國家占了六位，整個東協更是台灣的第二大貿易夥伴。台灣人近年來不斷強調「雞蛋不能放在同一個籃子」，因此東協成為我們貿易多角化的重要對象，東協共同體近年來進展加速，對我們的貿易影響甚巨。然而根據外交部提供業務報告，竟然完全沒有提到政府對於參與RCEP(東南亞區域全面經濟夥伴協定)的工作報告，令人驚訝，要求外交部提出完整的補充報告。

第二部分則提及政府外館人員的官僚態度，甚至刁難台灣人跨國婚姻的登記及程序，尤其在台灣駐印代表處的人員，用惡劣的態度來刁難台藏婚姻，造成登記等相關程序的冗長，甚至說出「妳為什麼要與一個西藏人結婚給我們製造麻煩？」這種惡質的言論。這點，在過去幾屆會期，蕭美琴委員也多次要求外交部改善，結果駐印代表處的人員竟然無視要求，仍然我行我素，實在令人難以忍受，我正式要求部長要嚴厲處理。(延伸閱讀：https://goo.gl/36ka4v )

而主要部分則是談引發民眾熱議的，外交部的行政命令「護照施行條例細則」增加規範國人不能在護照上貼貼紙的事情，甚至還刁難民眾入出境。

閃靈過去在全世界巡迴三四十個國家、幾百個都市，最讓我們困擾的事情就是我們的護照被誤認為是CHINA，造成通關問題，發生在國外需要驗證護照時被誤認為是CHINA的誤會，走錯程序。這個問題，我曾經在南美洲、波羅的海三國、斯堪地那維亞多國、東歐各國，都遇過這個問題。不止是我自己的旅行經驗，我們隨手一查，都可以民眾過去幾年還常常遇過類似的問題。

我們願意理解，台灣的國號是歷史遺留的問題，而且，要說「Republic of China」不是China更是一種怎樣都難以講清楚的窘境，是台灣人面對的政治現實困境，尚無法處理，或說，國民黨政府也沒意願處理，因此我們在國際之間容易被混淆也仍難免，而台灣民眾也只好自救。

我過去的經驗，自救方式有，把CHINA摳掉、把CHINA貼成TAIWAN，或是乾脆把Republic of China整行貼掉，我這三本護照這樣自救以後，就從來沒有被誤會而刁難了。連民間的德國留學指南網站，也乾脆直接建議台灣人，要去德國建議直接把Republic of China遮掉，才不會有困擾。

而且，外交部的行政命令「護照條例施行細則」，更逾越了母法「護照條例」的規範，有違憲之虞。依據大法官釋字第三六七號解釋：「若法律僅概括授權行政機關訂定施行細則者，該管行政機關於符合立法意旨且未逾越母法規定之限度內，自亦得就執行法律有關之細節性、技術性之事項以施行細則定之，惟其內容不能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制。」亦即，行政機關不得以行政命令去逾越母法，對人民增加法律所無之限制。外交部的行政命令「護照條例施行細則」的母法「護照條例」第五條規定，限制護照持有人不能在「只有權責機關才能增刪塗改或加蓋圖戳的地方」做增刪，也就是母法只有規範在護照內頁的填寫欄、圖戳頁這些地方不能塗改，至於本來權責機關就不會蓋圖戳註記的「封面」部分，當然不在規範範圍，也就是「護照條例」母法並無限制人民在護照封面貼貼紙。外交部怎可以自行在「施行細則」去擴大限制、規範「封面」？！外交部以行政命令「施行細則」，去凌駕「護照條例」母法的規定，對人民增加限制，牴觸大法官釋字第三六七號解釋意旨，根本成為凌駕立法機關的太上皇。

因此，我提出臨時提案，並獲得王定宇、蔡適應、羅致政、呂孫綾等多位委員共同連署通過提案，要求外交部立刻刪除「護照條例施行細則」第三條的規定。

補充資訊1.
其實連外交部也做過用貼紙自救的事情。2014年越南發生排華暴動，台灣人被誤會是中國人而被波及。當時外交部無計可施，也沒有足夠的國家實力來保護僑民、改變政治現實，因此採取印製貼紙的方式，發了兩萬份「我是台灣人，我來自台灣」的越南文貼紙，給台商們在工廠、住家張貼來自保，讓台灣人可以宣告自己是台灣人，不是中國人，TAIWAN不是CHINA。今天國人也是在海外備受與CHINA的混淆而無計可施，只好在護照上貼貼紙自救，結果外交部反而要讓自己的海關來刁難自己的人民，這人民如何接受？

補充資訊2.
外交部表示，在護照上面貼貼紙，也會被外國海關刁難，尤其是美國方面也有關切。但事實上，有民眾在去年十二月發函去問美國海關，在12/21海關就已經正式回覆，只要護照內部沒有任何變動，就不是什麼問題。(延伸閱讀：http://goo.gl/Oc7kW8 ) 而且，外交部也一定有常識，可以想看看，或是乾脆上網查看看，除了跟國民黨政府一鼻孔出氣的中國與港澳政府以外，台灣人在一兩百個國家旅行，是貼貼紙而被刁難的比較多，還是被誤認是CHINA的被刁難比較多？

補充資訊3.
外交部強調，持中華民國護照可享一百多國有免簽的待遇，是最方便的護照之一，不像中國的護照是「最不方便」的護照之一。我想，這就點出台灣人用貼紙自救的重要性，因為這本護照若如你們說的明明很方便，但實務上若遇到國名被誤認為是CHINA，就變成「最不方便」國家的護照，因此只好人民用最簡便的方式自救，外交部應該鼓勵才對，怎麼反而透過在施行細則上面動手腳來刁難人民？

(給馬總統的公開信)

總統閣下：

決定寫這封信之前，我曾經再三思忖。首先，請總統不必將之視為競選對手的批判，因為總統大選早已在1月14日落幕。近期以來，輿論對於總統個人的峻言批判早已積羽沉舟，我無意藉此加入「批馬」或「反馬」。但是，執政者對於遍地烽起的民怨置若罔聞，甚且因應失措，台灣陷入如此情境，前景著實令人深切憂慮，所以不得不對總統直言相諫。

1月14日投票結束，我祝賀馬總統連任成功，更期許不要辜負人民的託付和期待。一個沒有連任壓力總統，原本應該有較大的空間、更充裕的時間，從容治理國家、穩健推動政務。然而，這幾個月來，從開放含瘦肉精的美牛進口、油電價格調漲、課徵證所稅等等重大政策議題，無論是政策擬訂、決策過程及推動實施的方式，執政者完全缺乏民主溝通的誠意與理性說服的能力，一連串橫暴、粗糙的魯莽決策，顯露政府治理的嚴重失能與失信，終於導致民怨沸騰，迫使百姓走上街頭。

二月新內閣上任之初，社會曾經予以期許，如今民眾對政府的信賴卻隨同總統的聲望一起跌落谷底，不同政黨及企業民間都有更換閣揆及改組內閣的強烈呼聲，但總统仍是一意孤行，毫無重整行政團隊的打算。如此對民意的無感甚至毫不理會，充分暴露出當前台灣民主政治的危機。

追根究柢，一切問題的根源是來自一個自恃沒有選舉壓力，獨斷決行、有如脫韁野馬的連任總统。許許多多人民的心中已生出莫名的恐懼，一個對權力極度傲慢、濫用權力的總统，未來四年可能走向威權體制復辟，讓台灣陷入民主獨裁的危機。

台灣社會公民參與的成熟度日漸提升，攸關國家發展與社會民生的重大議題絕對有理性討論、溝通說服的空間，也是政策推動必要經歷的過程。為政者必須尊重專業，並重視內部協調與外部溝通，不能各自為政，更不應相互掣肘。目前政府運作，總統一人之意志凌駕內閣之上，各部會形同總統的直屬單位，行政院權責被架空，閣員多是聽命行事，不願負起責任。加上領導者習慣即興式決策，事前沒有周詳評估規劃，決策反覆、朝令夕改，讓人民莫衷一是，造成政府的信任崩壞。更可怕的心態是，為政者面對民意反彈聲浪，不知自我檢討反省，卻迷信政策文宣的手段，冀望片面單向的宣傳包裝可以取代理性的說服溝通，甚至濫用國家資源，操弄輿論，抹黑反對者，扭曲、製造假民意，並毫不掩飾地恣意介入國會運作，讓台灣民主政治嚴重倒退。

我鄭重呼籲馬總統應回應人民對國家領導人的憂慮，重新考量全面改組內閣的必要性，擇取具備民間聲望、真正重視民意、能抗拒不當政治壓力、非屈從總統一人意志的新閣揆，來籌組一個能夠有效治理國政的新內閣，讓施政回到正軌。總統520第二任就職演說也應公開承諾，要遵守憲法扮演總統該有的角色；總統應該承擔治國責任，但必須尊重政府體制，節制權力的不當行使，更應維護媒體及輿論的充分自由與公正性。總統也應展現治理國家的高度，發揮調和鼎鼐，解決紛爭，團結國家的功能，不要讓自己成為亂源。

民主是台灣最珍貴的資產，民主政治的基本價值必須受到尊重，總統應立刻回應廣大的民意，重整政府團隊，並停止所有傷害民主政治的作為，不要讓台灣陷入民主政治的危機。

我也要提醒總統，民主政治貴在監督與制衡，當體制內的監督與民意及輿論制衡失效的時候，將逼使人民進行體制外的監督制衡，包括街頭抗爭。我也一定會和廣大的人民站在一起，以行動表達人民對政府的強烈抗議。

總統濫權正危害民主政治的健全發展，而總統在當選連任後日益顯現的中國意識，更逐步消滅台灣的主體性，正醞釀生成另一個讓許多人民惶惶不安的政治危機。

今年3月22日國民黨榮譽主席吳伯雄在北京向中國國家主席及中共總書記胡錦濤提出「一國兩區」的政治表述。儘管總統府未承認是總統的指示，但吳伯雄是國民黨榮譽主席，每年定期與胡錦濤會面，顯然是代表馬主席；事後吳伯雄亦強調「受人之託，忠人之事」，總統本人及整個政府也全力捍衛「一國兩區」的表述，在在證實吳伯雄是經過授權，實踐總統的意志。而中國方面尤其國台辦對吳伯雄此一表述的高度肯定，也凸顯「一國兩區」是總統為迎合中國對台灣主權一貫主張的政治表態。

我必須提醒總統，向北京表述「一國兩區」所引發的幾個嚴肅的政治問題：

第一，向中國表述「一國兩區」違背憲法意旨。

憲法是國家根本大法，目的是在保護台灣這塊土地和人民的基本權益。中華民國是主權獨立的國家，憲法結構的「一國兩區」是為處理台灣人民和大陸人民的權利義務關係，並不等同於定位中華民國和中華人民共和國的關係。總統一再解釋「一國兩區」是憲法增修條文所訂，幾十年來皆未改變，但憲法並未賦予總統任何權力，擅自和中國政府談兩岸定位的問題。現在冒然向北京表述「一國兩區」，無疑逾越了憲法精神，也模糊了中華民國是主權獨立國家的地位，承認台灣和對岸同屬一個國家的一部分，這無異弱化國家主權，背棄憲法的意旨。

第二，「一國兩區」是從虛無的「一中各表」進一步退卻到「共表一中」。

總統一直強調兩岸互動的基礎是「九二共識」，「九二共識」就是「一中各表」。但「九二共識」迄今只是國共共識，並未經過國內法律程序的確認；「一中各表」也只是現政府對國內的飾詞，從來不敢在兩岸互動上公開具體地實踐「各表」。現在向北京提出「一國兩區」，無疑是附和中國政府主張「兩岸同屬一個中國」的主權觀，連各自表述的空間都不再强調，很顯然這是總統從主張兩岸互動的「一中各表」進一步退卻到「共表一中」，承認台灣是中國的一部分。這樣的政治後果，總統何曾向台灣人民作出交代？

第三，「一國兩區」否定台灣的國家人格。

為捍衛台灣2.300萬人民的利益，在總統大選時，我提出「中華民國是台灣，台灣是中華民國」此一符合台灣主流民意的政治主張，馬總統在電視辯論會上也有「台灣是我們的家園，中華民國是我們的國家，台灣也是我們的國家」之說法。但向中國表述「一國兩區」，無疑公開承認台灣不是一個國家，嚴重傷害台灣人民的情感及混淆國家認同。

在這裡，我要嚴正地向總统提出以下的呼籲：

向中國表述「一國兩區」造成國家主權的混淆及傷害，作為國家元首及國民黨主席，必須有所補救。尤其，吳伯雄向中國表述「一國兩區」後，中國方面對台灣政治期待值不斷升高，種種跡象顯示，中國政府高度關注馬總520第二任就職演說，期待進一步確認「台灣和大陸同屬一個中國」的「國共共識」。我必須提醒馬總統，作為2,300萬台灣人民選出的總統，必須為台灣發聲，彰顯台灣的主體性，毋須向北京表態，向中國輸誠，在國家主權論述上，更不能有任傷害台灣主權及2,300萬台灣人民前途的不當說法。

國家領導人對國家主權的堅持及國家認同不容有絲毫的模糊，總統必須公開回答以下問題：

第一， 台灣是不是一個國家?

第二， 中華民國或台灣和中華人民共和國是不是屬於同一個國家？

第三， 未來政府在和中國互動上，是否沿襲國共平台的共識，以「一國兩區」為依歸？

維護兩岸的和平發展是總统的重責大任，但兩岸和平不能是屈從於北京對台灣主權主張，不能是以錯置的憲法解釋來否定台灣的國家人格，更不能以減損台灣主權來換取外交和經濟上的蠅頭小利，讓台灣日趨香港化。我會和所有關心國是的台灣人民共同盯住總統520第二任就職演說，希望總統能夠正視廣大人民對台灣前途日益升高的憂慮，說該說的話，做該做的事，回應民意的強烈訴求。若反其道而行，勢必逼迫人民起而抗爭。

5月20日馬總統第二任就職將是人民行動的開始。總統能否回應人民的期待，履行對人民最基本的責任，是人民行動的指標。希望我對總統的直言相諫，能產生正向的作用，讓失序的國政逐步走向正軌，平撫人民日益激盪的不滿情緒，這才是台灣之福。

》聲明稿《

今日接到媒體詢問有關施易男的甜點工作室被鄰居以竊佔、偽造文書及重傷害罪等罪名提起告訴，獲得檢察官的不起訴處分。

本人聲明如下：

從獲知自己被告其實有許多不解，因為一切按照應有的程序進行甜點工作室的設立和搬遷，有些訝異會被某位鄰居提起這些罪名而進入法律程序。過程中沒有任何逾越法律的分際，也十分感謝檢察官明查，以不起訴處分。

從搬到新的工作室以來，雖然一直受到同一位鄰居以不同方式提起訴訟，但我想藉此感謝大部分的鄰居。過節時我總會親手做點心和鄰居分享，也很感謝他們常常幫我整理花園和送給我自家的手作佳餚，讓我感受到什麼是敦親睦鄰真正的含義。

因為是從媒體和地檢署網站的偵查終結公告獲知不起訴處分，由於還沒正式收到公文所以沒有在第一時間回覆各位媒體朋友。
今天以聲明方式和各位表達立場。謝謝！

施易男