【雪隧十年 宜蘭的美麗與哀愁】
今天，對宜蘭有歷史性影響的雪山隧道，通車滿10年了。這10年對於宜蘭人而言，宛如一場夢，當中有甘甜的滋味，也有城鄉風貌變異、社會結構扭動，帶來的失落與悵然。
對地方治理而言，雪山隧道的開通，打開宜蘭200多年來的封閉格局，加速宜蘭與北部地區的人流與金流，交織成新的網絡，衝擊著宜蘭原本處於高度穩定的社會結構，帶引出來的諸多問題，無疑的也是宜蘭史上首見。
十年間，宜蘭的發展進入前所未有的快速期，徹底改變宜蘭人的生活。隧道通了，宜蘭人回家的路變近了，產業發展加速了。首先蓬勃成長的，就是宜蘭的旗艦產業-觀光產業，證明宜蘭佈局30年的觀光立縣政策的前瞻性，十年來觀光人數成長2.5倍，宜蘭的觀光產業業已成為帶動宜蘭經濟的火車頭。
雪隧同時帶來的產業發展機會，也在加速進行，觀光產業在宜蘭的投資明顯巨幅成長，也帶動在地就業機會；但我們同時也得承擔民間觀光投資帶來的地景改變，以及假日人潮湧入帶來的塞車與不便，甚至連以往價格親民的地方特色小吃，也逐漸變成「觀光價」，這些都是在地人銘記在心的真實感受。
另一方面，因為交通時間的便捷，宜蘭進入大台北一日生活圈，許多相中宜蘭好山好水，響往在宜蘭過田園生活的退休族，選擇在買農地蓋農舍來住，甚至形成一股炒作農地及買賣農舍歪風，縣政府不得不採取包括核實審查農舍起造人資格、違規農舍加稅等一連串作為，壓制惡性炒作農地風潮。
在雪隧開通前，宜蘭便已預見衝擊日深，在永續發展的主軸下，對應以「線性城市」發展模式，導正鄉村擴散式的發展；並且積極建立多運具的「綠色移動」交通路網，透過市區公車、公共自行車等整合，消化城市內部交通壓力，但顯然仍力有未逮，無法完全解決問題。
然而，雪隧所帶給宜蘭的衝擊，並非是單獨宜蘭層面的問題，地方與中央必須重新思考宜蘭在國家國土規劃上及區域分工角色上的定位。很顯然的，10年來，宜蘭已經不再是東部三縣市之一，而是北部都會的新成員，因此不論是大眾運輸系統的規劃，以至於北宜間快捷大衆軌道運輸的需求，甚或是連假期間國五的交通管制等，都應將宜蘭納入北部生活圈的整體規劃來考量。而以宜蘭長期的「環保立縣、觀光立縣、文化立縣」縣政發展主軸， 未來宜蘭的區域分工，仍將以承擔首都生活圈800萬人，最重要的生活與休憩的地域為適宜。
展望未來十年，在深思、檢視雪隧帶來的挑戰，採取各項管理工具積極因應，啟動與中央的密切對話，地方與中央攜手共同面對問題之餘，更要前瞻未來蘇花改通車及宜蘭觀光產業持續擴展，島內移民持續前進宜蘭的情勢，進行通盤思考，及早提出有效對策，期待這些疑難雜症能逐一解決，10年後的宜蘭，落實成為人人嚮往的宜居城市。
(照片引自：交通部國道工程局(2007年6月),「脈動台灣 與綠相容」,齊柏林攝影)
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