行政程序法102的八卦，Yahoo名人娛樂都在討論

深感痛心，究責到底！

針對日月光水污染案，我深感痛心，支持市府相關單位依法究責到底，市府也會積極協助受損農漁民討公道，保障市民食安。市政府環保局目前已依法對日月光開出法定上限最高罰鍰，並依刑法第190條之1移請臺灣高雄地方法院檢察署辦理，但目前中央水污法的罰則太低，建議中央儘速研議修法，才能有效嚇阻不法。

市府長期都有對後勁溪水質進行監控，100年~102年間，環保局查察後勁溪流域列管事業，稽查件數共1898件，處分金額共達九千多萬。因此這次主動發現有受污染狀況，即在第一時間清查各廠商，揪出源頭。之前就已數次對日月光科處最高、最嚴厲的罰鍰，但目前中央水污法規的罰則太低，無法有效嚇阻，市府會研議向中央提出修法建議。

對日月光製造嚴重水污深感遺憾、痛心。經濟發展，不能以市民的健康與環境做代價，市府除全力、追究日月光違法事實外，亦要求日月光負起的責任，給受損害的市民一個交代。在農食安全方面，根據9月9日由農田水利會所做的後勁溪灌溉取水口水質監測報告，水質安全無虞，未有超標情形，且時值休耕期間，已於10月25日停止取水灌溉。至於少部份未休耕的農地與漁塭，市府也會要求其農漁產品暫停出貨，同時市府也對後勁溪相關農漁產進行抽樣檢驗，預計週一可完成結果報告，以保障市民飲食安全。

農漁民因暫停出貨受到損害者，市府將先行給予補償，除了行政裁處相關作為，市府也提供受損農漁民法律諮詢服務，研究提出集團訴訟的可行性，協助市民透過法律討回公道。目前市府已經展開停工相關程序，待行政程序法10天(至12/19)陳述期到，我也責成各相關單位，盡快完成調查，做出妥適處置！

教育部所訂高中課綱，具有影響教科書編寫內容的強制力，影響學生的學習權、教師的學術自由、出版商的出版自由，對外發生法律效果，可定性為行政程序法150條的「法規命令」。因此可找出至少以下兩種解法：

1. 教育部依照行政程序法，主動廢止課綱。

教育部若願意主動廢止微調課綱，展現行政機關面對問題的決心和誠意，是最能避免社會走向極端對立的方式。

2. 依照中央法規標準法第7條，行政機關所訂定之法規命令，應「即送立法院」接受立法權的監督。而立法院依照立法院職權行使法第60條，立法院院會有15人以上連署或附議，就可將課綱「交付教育文化委員會」審查。

教育文化委員會依照61條，應在三個月內完成審查，，如果發現課綱內容或制定過程有違反、變更或牴觸法律，就應該提報立法院會，經院會議決後，即可通知教育部更正，或廢止課綱。

若教育部不肯將課綱送立法院審查，立法院可做成決議要求教育部將課綱送立院，依照職權行使法審查。若立院決議後教育部仍不願送審，可由三分之一以上立委聲請司法院大法官解釋。

立法院的審查，則能讓微調課綱的各項實體與程序爭議在國會殿堂呈現，透過民意代表展現各種不同立場，也促進資訊公開。

以上是依照「現行法律」可找出的課綱爭議解決途徑，而且法律解決方式不只上述兩種，希望能拋磚引玉，讓社會認識合法解決課綱爭議的方式。

至於「課綱制定是否該有立法院介入監督的空間？」「是否應該考慮柔性課綱，甚至廢課綱的可能性？」則是立法論層次的問題，必須另外討論。簡言之，我認為，如果仍要繼續有強制力的剛性課綱，就必須有清楚明確的法定課綱制定規範。但長遠而言，柔性課綱，甚至廢除課綱，是值得社會共同追求的方向。

課綱爭議不斷升高，希望教育部、立院兩大黨都能真正面對問題，依循正當法律途徑解決爭議，避免社會走向更激情對立，以免再次發生憾事。

Youtube連結：http://youtu.be/9xVCCag5Ruo

＃反黑箱課綱

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《笑笑帖：丘吉爾説文解字．疫情偷打篇》

*沒疫苗，有疫情，除了心情好，要常常笑笑，特製笑笑帖。

最近許多人的因繞過政府規定的施打疫苗順序，先打了一針。名字被公開，沒有了個資，還要在媒體面前寫懺悔書。

*丘吉爾為各位介紹什麼叫偷打？

1）公然偷打：

中央與地方官員把自己混入海關等防疫人員，以此為名，公然列入第二類施打對象。而且以個資為理由，不肯公佈名單。

立法院提案要求公開名單，執政黨也全面封殺。

這些人除了總統府、國安會、行政院各機關⋯⋯之外，近日也曝光了地方官員（台南市，我想只是其中之一，中央地方皆如此，不必針對）包括：台南市府12局處千名員工全列第二類。除了與民眾需要接觸之局處包括衞生局、環保局、市場處人員之外，凡客委會、工策會（顧問性質）、人事處、新聞處人員、主計處⋯⋯等全是第二類防疫人員，

他們施打的地點是慈濟基金會捐贈的善化處注射站。.完整新聞連結 (或短網址):
https://tw.appledaily.com/life/20210626/3Z55KEI7BZGMLKRJBB6MUIZKJI/

2）私下偷打：指民眾未依掌權者排列的順序，依特殊關係先打。

第一類叫：公然偷打。

第二類叫：私下偷打。

在刑法中取走他人物資、金錢之犯罪行為：

私下偷：叫小偷。

公然偷：叫搶刧。

罪高一大級。

*另外：

私下調情，衣衫不整，稱之相親相愛。

公然調情，衣衫不整，叫做妨礙風化。

*丘吉爾的法律考証：台灣最高法院2013年的判字第147號判決：

按政府資訊公開法，要求政府機關主動或依申請公開政府資訊，係藉政府資訊之公開以「保障人民知的權利」，「增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督」並「促進民主參與」。

是以公開政府資訊本身即具有公益性，不問人民要求政府公開資訊之動機及目的為何，即得依該法請求政府公開資訊（人民之資訊公開請求權），而與行政程序法第46條所規定行政程序中資訊公開請求權（申請閱覽、抄寫、複印或攝影行政機關所持之資料或卷宗權利），以當事人或利害關係人，並以主張或維護其法律上利益有必要者為限，有所不同。

此乃現代民主國家建立透明政府及公眾監督政府所必要之機制。

政府資訊公開之法律，亦被稱為是一種「陽光法案」。

是以政府資訊公開法相關規定，以政府資訊公開為原則，不公開為例外。

基於上開政府資訊公開之目的及「例外解釋從嚴」之法解釋原則，該法第18條第1項所列限制公開或不予提供之例外事由，應從嚴解釋（最高行政法院102年度判字第147號判決參照）。

【課綱爭議如何解？五分鐘告訴你！】

教育部所訂高中課綱，具有影響教科書編寫內容的強制力，影響學生的學習權、教師的學術自由、出版商的出版自由，對外發生法律效果，可定性為行政程序法150條的「法規命令」。因此可找出至少以下兩種解法：

1. 教育部依照行政程序法，主動廢止課綱。

教育部若願意主動廢止微調課綱，展現行政機關面對問題的決心和誠意，是最能避免社會走向極端對立的方式。

2. 依照中央法規標準法第7條，行政機關所訂定之法規命令，應「即送立法院」接受立法權的監督。而立法院依照立法院職權行使法第60條，立法院院會有15人以上連署或附議，就可將課綱「交付教育文化委員會」審查。

教育文化委員會依照61條，應在三個月內完成審查，，如果發現課綱內容或制定過程有違反、變更或牴觸法律，就應該提報立法院會，經院會議決後，即可通知教育部更正，或廢止課綱。

若教育部不肯將課綱送立法院審查，立法院可做成決議要求教育部將課綱送立院，依照職權行使法審查。若立院決議後教育部仍不願送審，可由三分之一以上立委聲請司法院大法官解釋。

立法院的審查，則能讓微調課綱的各項實體與程序爭議在國會殿堂呈現，透過民意代表展現各種不同立場，也促進資訊公開。

以上是依照「現行法律」可找出的課綱爭議解決途徑，而且法律解決方式不只上述兩種，希望能拋磚引玉，讓社會認識合法解決課綱爭議的方式。

至於「課綱制定是否該有立法院介入監督的空間？」「是否應該考慮柔性課綱，甚至廢課綱的可能性？」則是立法論層次的問題，必須另外討論。簡言之，我認為，如果仍要繼續有強制力的剛性課綱，就必須有清楚明確的法定課綱制定規範。但長遠而言，柔性課綱，甚至廢除課綱，是值得社會共同追求的方向。

課綱爭議不斷升高，希望教育部、立院兩大黨都能真正面對問題，依循正當法律途徑解決爭議，避免社會走向更激情對立，以免再次發生憾事。

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立法委員林佳龍今天在教育文化委員會質詢文化部長龍應台，林佳龍表示，文化部這次所提出的專案報告「影音產業未來5年計畫」，就是空洞化、口號化！整本報告看不到文化部的願景跟視野，也沒有未來預算的目標，以及國外成功的案例，是在虛應故事，應付立法院；另外，針對藝術銀行所編列之7000萬預算僅有5成用於購買藝術品，行政管銷費用過高，林佳龍也在委員會提案通過，藝術銀行預算至少要有六成用在購買藝術品，落實藝術銀行的成立宗旨！

林佳龍詢問龍應台，這一年多來的部長任期做了什麼最引以為傲的事情，龍應台回說是組織改造，林佳龍當場痛批文化部，並表示應多做真正「文化」的事！

林佳龍提出具體預算檢驗文化部，他表示，102年度文化部預算編列163.4億元，此為新聞局及研考會併入之後的預算總額，若以同樣基礎比較，比101年度增加7.7億元，成長了4.97％，事實上，文化部影視及流行音樂產業局102年度的預算，與101年度相同基礎下的預算明顯減少，101年度編列15億7,733萬8千元，102年度僅編列14億4,112萬4千元，減少了1億3,621萬4千元。再觀察各項工作計畫，幾項大的旗艦計畫均遭大幅刪減，如「推動電視內容產業旗艦計畫」從101年度的8億9,585萬元，驟減至102年度僅剩7,884萬元，減少了8億元之多(91%)，幾乎整個計畫都不用做了；「電影產業旗艦計畫」也從上年度4.4億降為3.6億，減少8,357萬元(18%)；「流行音樂產業發展行動計畫」從4.6億減為3.7億、也少了9,446萬元(19.5%)。

林佳龍強調，影視音樂業務從新聞局移撥到文化部後，遭到嚴重預算排擠效應，就連培育影視及流行音樂創作人才、活絡本土電視產業拍製環境、獎勵廣電產業海外行銷文創產品、推動全國景點協拍、辦理促進國片人口倍增、輔助民間參與國際影展、協助國片海內外發行、辦理流行音樂人才培訓、鼓勵及培植創作型樂團、扶植表演空間發展及輔助音樂跨產業界合作等等各項計畫，都被大幅縮減經費，他指出，今天的專案報告是講未來五年的願景，國片復甦的跡象是民間的努力，我們看不到文化部的願景跟資源投入，這一切都只是空談！

另外，針對國內重要表演場地「新舞台」傳出可能因為被迫「熄燈」關門，引起表演藝術界高度關注，林佳龍說，連雲門舞集創辦人林懷民都說，希望文化部可以想想辦法，因為去年整修時，文化部也補助了2000萬，要求文化部盡力協助，不要讓國內重要的表演場地消失。

林佳龍表示，明天將與陳學聖委員共同舉辦藝術銀行公聽會，由於去年立法院一毛錢未刪，讓文化部通過7000萬的預算辦理藝術銀行，但當他看到3月25日文化部發的新聞稿後嚇了一跳，只有50%的預算實際花在購買藝術品，藝文界的人士都知道，公共藝術的行政管銷費用，都會控制在總經費的15%以內，他質疑文化部要花這麼多錢，而在4月2日行文給文化部，索取文化部所謂3500萬用在庫房硬體設施、網站架設與人力經費等細項，等了近兩個禮拜，居然收到一個跟新聞稿幾乎一模一樣的東西，林佳龍表示根據行政程序法及行政資訊公開辦法，行政機關的資訊若未涉及國家機密，應依法主動公開，更何況是這種有爭議的預算，他隨後在4月16日重新發文索取，至今未獲得任何回應，文化部根本是迴避立法院監督，傲慢的文化部在藐視國會！

會議結束前，林佳龍提出臨時提案，內容為「鑒於文化部辦理藝術銀行之年度預算7000萬，僅有50％確實用在購買藝術品，文化部應嚴格控管藝術銀行之行政管銷費用，提高購買藝術品的費用，至少達八成，以落實藝術銀行支成立宗旨」，經與文化部協商，文化部同意提高購買藝術品的預算至六成，林佳龍表示，雖然離期望的八成仍有落差，但至少有往這個方向努力，能夠幫助更多藝術家！