「敏感科技輸出審查」恐綁死5G、物聯網產業 半導體主管：《營業秘密法》夠用了，但需「加強執法」...
林上祚 2018-08-24 08:30
中美貿易戰，美國將報復對象指向「2025中國製造」相關產品，原本馬政府時代，透過「兩岸科技搭橋」緊密連結的兩岸科技產業鏈，頓時之間變得敵我難分，尤其在中國2月底公佈對台31項措施後，行政院方面研議訂定《敏感科技保護法》反制，引起科技界集體反彈。一位不具名半導體業主管表示，根據立委提案版本，未來不僅業者與特定國家企業技術授權，必須申請輸出許可，未來甚至連在該國註冊專利，都得事先送審，「輸出許可審查只要拖延6個月，生意也不用做了！」他斷言，該法若立法通過，5G、物聯網與AI人工智慧產品輸出，一定會被綁死。
《敏感科技保護法》 防颱人攜機密投靠中國
2月底，中國片面宣佈對台31項措施，行政院在半個月內研議反制措施，當時為避免中國對台灣科技人才與技術磁吸效應，行政院責成科技部、經濟部等單位研議制定《敏感科技保護法》。立委王定宇也提出立法版本，授權政府就敏感科技之定義隨時檢討，敏感科技輸出國家之限制，則由行政院核定後公告之，對於未經許可而輸出或公開敏感科學技術者，處7年以下有期徒刑，或併科新台幣3000萬元以下罰金。
苗豐強：該法上路 「會讓大家牢裡見」
由於王定宇版本，對於敏感科技之定義，授權行政機關訂定，未來科技業相關產品，一旦被定義為敏感科技，不僅產品海外輸出與技術授權都會受到限制，甚至連到該國申請專利，都會被視為是「公開」敏感科技，台灣科技業產品與技術輸出勢必大受影響。聯華神通集團負責人苗豐強，在工商團體討論該法時，就形容該法上路後，「會讓大家牢裡見」。
科技部：因應科技快速發展 法規「動態調整」
針對科技業疑慮，科技部先前發佈新聞稿，強調政府在2013年已透過《營業秘密法》修法，增訂刑法處分；在投資審查方面，則透過經濟部投審會，管制外國企業對我國敏感科技領域之投資，同時管制我國相關產業技術外流；另外，針對特定戰略性高科技貨品之輸入與輸出，《貿易法》亦有相關規範；「惟因應新興科技的快速發展以及衍生的新興商業模式，仍可在現行法規機制上進行『動態調整』及強化行政執行效率，以兼顧國家發展、安全及公共利益之保障。」
學者：應修《國家機密法》上位法律
交大科法所教授林志潔表示，《敏感科技保護法》不能只靠經濟部或科技部去訂，因為他們在研議過程，一定會面臨企業界很大壓力，每家企業都不希望自己生產的產品，被定義為「敏感科技」，如果由個別部會訂定《敏感科技保護法》專法，打擊面一定會太大，一定會訂不出來，應該從《國家安全法》、《國家機密法》等上位法律訂定。
《營業秘密法》已加重域外侵權刑責 最重關10年
巨群法律事務所所長賴安國表示，《敏感科技保護法》的功能與《營業秘密法》其實有部分重疊，但前者係針對科技業者的技術輸出國家進行管制，不過，由於科技業是台灣經濟的骨幹，政府在制定《敏感科技保護法》過程，必須認真思考，一旦科技產品與技術被認定為敏感科技，「企業能否負荷這麼多審查工作？」
賴安國表示，4年前在《營業秘密法》修法時，已經加重域外侵權的刑責，如果在中國、港澳或外國，侵害原僱主營業秘密，法院最重可以求處10年有期徒刑，這樣的刑責已經比刑法內亂外患罪還要重！
換言之，台灣人才帶槍投靠對岸的問題，目前《營業秘密法》關於域外侵權規定，已經提供足夠的救濟管道。賴安國認為，台灣在遏制高科技外洩，相關的法律架構已經完備，重點在於法律的落實。
保密防諜 建立營業秘密資安控管SOP
賴安國說：「台灣企業分兩種，一種是營業秘密保護措施做很好的，碰到離職員工帶槍投靠，馬上訴諸法律行動，但是也有保護措施做不好的，就是中小企業。」
賴安國表示，營業秘密的外洩，很多都是透過電子郵件等工具流出，科技業應該建立營業秘密的資安控管SOP，例如，員工離職前，有無不當下載作為，出勤時間有沒有明顯異常，或離職前交接面談時，確保該名員工存在個人電腦之所有資料，都必須切結全數刪除，「不要等到離職員工，到對岸創立新公司或到對岸就業，才查他之前離職前資料！」
「我們反對訂定敏感科技保護法」，某知名半導體廠商主管強調，高科技業研發產品與技術，是廠商與員工努力的結果，如果只是因為輸出特定國家，就要面臨7年有期徒刑，這樣是不對的，「若真要保護敏感科技，就把《營業秘密法》的執法加強就好，而不是連業者去國外業務合作、申請專利，都要被規範綁住。」
侵權同殺人罪判10年 「法官判不下去」
該主管表示，對於離職員工帶槍投靠中國，《營業秘密法》針對域外使用部分，最重可以判到10年，已經跟殺人罪相當，「我們法律是有的，但到了法院以後， 法官與檢察官因為不熟悉，認為離職員工只是『複製幾張紙』，最後卻判不下去。」
「複製幾張紙」法官或覺得還好 「但對IC設計廠傷害很大」
「我們最需要的是執法，不是被定義為敏感科技！」IC設計業者表示，「IC設計廠沒有工廠，最有價值的部分在於研發技術與軟體，這些東西離職員工一個隨身碟，就可以帶走，這樣的侵權行為對企業傷害很大。然而，IC設計的營業秘密外洩，不像電腦、手機與消費性電子等終端產品，這麼容易被法律理解，『複製幾張紙』法官或許覺得沒怎樣，但這對IC設計廠傷害很大。」
科技業主管斷言，《敏感科技保護法》若立法，那麼台灣的5G、AI 公司幾乎可以關門了，「科技業者海外做生意，就要揭露技術給客戶與合作夥伴，甚至到外國申請專利，專利技術會被『公開』，如果將來每個動作都要送到委員會許可，審6個月生意也不用做了！」
附圖：台積電曾有工程師涉竊取機密，離職後投奔陸廠被起訴。而為防止中國竊密，行政院擬將《敏感科技保護法》立法，引發科技界反彈。圖為台積電南科廠。（資料照，盧逸峰攝）
行政院研議制定《敏感科技保護法》，立委王定宇提出立法版本，授權政府就敏感科技之定義隨時檢討。（資料照，顏麟宇攝）
關於《敏感科技保護法》立法，科技部表示，因科技快速發展，法規應「動態調整」，兼顧國家發展和安全。圖為科技部長陳良基。（資料照，甘岱民攝）
IC設計業者表示，IC設計廠沒有工廠，而營業秘密外洩，對IC設計廠傷害很大。圖為聯發科台北分公司。（資料照，取自維基百科，Padai攝／CC BY 4.0）
資料來源：http://www.storm.mg/article/481105
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