美國 參議院 議長選舉的八卦，Yahoo名人娛樂都在討論

【早報：特朗普打電話要求佐治亞州務卿「找到」11780張選票推翻大選結果】https://bit.ly/38agSyj

一覺醒來，世界發生了什麼：

1. 《華盛頓郵報》週日曝光了其獲得的一段電話錄音指，美國總統特朗普給佐治亞共和黨人州務卿布拉德·拉芬斯佩爾（Brad Raffensperger）打了一小時電話，要求對方「找到」11780張選票，以推翻自己在該州總統大選中敗選的結果。拉芬斯佩爾直言「尊敬的特朗普總統，你說的都是假話，真相會水落石出。」

2. 美國副總統兼參議長彭斯（Mike Pence）週六發表聲明，「歡迎」部分國會議員使用「依法享有的權力」，在1月6日參議院正式點算總統大選的選舉人票時，「提出反對意見並給出證據」。

3. 美國國會眾議院週日舉行眾議長選舉，現任眾議長、民主黨人佩洛西（Nancy Pelosi）無懸念連任，以216票比209票的微弱優勢戰勝少數派領袖、共和黨人麥卡錫（Kevin McCarthy）。

4. 當地週六晚，伊拉克首都巴格達成千上萬人在通往巴格達機場的公路上舉行哀悼遊行，紀念一年前在機場被美軍空襲暗殺的伊朗革命衞隊「聖城旅」指揮官蘇萊曼尼（Qassem Soleimani）和前往接機的伊拉克什葉派民兵組織「人民動員」（PMF）副領袖穆罕迪斯（Abu Mahdi al-Muhandis）。

5. 伊朗國防部長阿米爾·哈塔米（Amir Hatami）週日表示，美國暗殺蘇萊曼尼犯下罪行，既「懦弱」又「不智」，美國將為此付出代價，最低代價是撤出中東。伊朗外長扎里夫（Javad Zarif）週六則發推敦促美國政府不要落入以色列的「陷阱」，或意圖避免與美國衝突。

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從台南府會事件再談政府體制的相關問題

1129大獲全勝的台南市民進黨，由於五位黨籍議員違紀跑票，以致功虧一簣，輸了議長選舉。民進黨中央很快開除這五位議員的黨籍。市長賴清德接著更以國民黨籍議長當選人涉嫌賄選被起訴作為理由，高調宣布在這項司法案件未定讞之前，拒絕到議會履行法定義務，以「捍衛台南人的尊嚴」。這應該是台灣地方自治史上最具爭議性質的一個事件。

本文的主旨，不在評論這個事件本身的是非對錯，而在藉這個事件，再一次，而且進一步，探討政府體制的相關問題。

台灣的地方政府體制，依據「地制法」，可以說是「不充分民主的單一首長制」。市長任命市府官員，議會沒有同意權。議會沒有彈劾或罷免市長以及市府官員的提案權。議會甚至沒有完整的預算權。因為如果議會不通過市政預算，市長仍可以比照上個年度的預算標準推動政務。市長雖然有到議會做市政報告以及接受質詢的義務，但是，如果市長不履行這項義務，議會並沒有有效的法定機制，可以制衡市長。

即使如此，議會如果決定杯葛到底，還是可以讓市長吃足苦頭。因為議會可以大量削減預算，讓市長難有作為。

在台灣一直有很多人主張修憲採行美國式的總統制。美國式的總統制當然是充分民主的單一首長制。國會擁有一切有效的制衡總統的憲政手段。總統的重要人事任命，必須經過參議院審查同意。眾議院可以提案彈劾總統，參議院可以審理彈劾案，讓總統去職。眾議院享有完整的預算審查權和撥款權，可以隨時讓政府因缺錢而停擺。這樣的體制要運作順暢，國會就不能有紀律嚴明的政黨政治。否則，黨同伐異，屬於國會少數黨的總統，將完全癱瘓，無法執政。

美國國會一直保有尊重總統行政權的良好憲政傳統，通常不刁難總統的人事任命。所以，屬於國會少數黨的總統，也能順利組成政府。至於其他國會職權的行使，美國國會雖然也有政黨政治的運作，但政黨並不要求嚴格的黨紀。總統可以運用各種各樣的手段爭取個別的反對黨議員支持他的政策。美國國會從來不曾發生議員因為違反所屬政黨黨團決議而被開除黨籍的事。

台灣所以不宜採行美國式的總統制，最重要的理由正是因為要求嚴格黨紀的政黨政治已經成為台灣的政治傳統。

需要非常嚴格的政黨紀律的，是英國式的內閣制。行政與立法完全合一是英國內閣制的最大特色。內閣由下院多數黨組成，首相以及其他所有內閣成員都由下院議員兼任。對內閣的制衡完全依靠下院的反對黨。只要在下院擁有一席多數就執政，少一席就在野。倒閣隨時可能發生。任何重大議案的表決失敗就可以導致內閣垮台。所以，下院議員事實上都是表決部隊，隨時待命進場表決。無論執政黨或者反對黨，不僅絕不允許所屬議員違反黨意投票，也絕不允許所屬議員違反黨意發言。

台灣不宜採行內閣制，除了因為「內閣制需要虛位元首，而民選總統不可能是虛位元首」這項憲政前提，還因為「內閣制需要嚴格黨紀，而賄選文化讓嚴格黨紀不易貫徹」這項現實困難。

儘管賄選是違法的，不道德的，賄選在台灣依然是影響投票行動的有效因素。在直接選舉如此，在間接選舉更是如此。台灣如果施行內閣制，可以想見，財團對政治的介入一定更直接而且全面。

臉書前一篇文章「也談憲政」貼出來後，有一位朋友曹萌麓先生提出質疑：
「內閣制來自西歐、總統制來自美國都不適合台灣，何以來自法國的雙首長制則適合台灣？」
問得好！
答案是：雙首長制從來就是台灣的中央政府體制，並非來自法國。1997年的修憲只是參考法國的經驗，使這個體制更加明確而已。不論如何理解中華民國憲法，中華民國政府自從遷台以來，除了嚴家淦擔任總統的短暫幾年，總統從來就是大權在握的。所以，虛位總統絕不是台灣的政治傳統，也不符政治菁英和一般人民 習慣接受的政治文化。走進民主時代的台灣，更沒有接受讓民選總統成為虛位元首的任何理由。這就是1997年修憲取消立法院的行政院長任命同意權的歷史背景。

法國的雙首長制是由原來的議會內閣制改革而來。法國第五共和憲法所以要把內閣制改為雙首長制，是因為以前的法國國會小黨林立，很難形成穩定的多數，以致 是經常更換內閣，就是經年沒有內閣。雙首長制讓總統從虛位元首變為國家 利益以及憲政體制的護衛者，可以不經國會同意直接任命內閣總理。這就解決了國家需要穩定政府的問題。

以前的法國國會所以小黨林立，是因為採用政黨比例代表的國會選舉制度。這種選舉制度讓社會多元價值可以有代表進入國會，是比英國的單一區域選區制度更進步的民主選制。現在，包括台灣在內，全世界越來越多的國家都採用這種選制。法國以前所遇到的問題，都有可能在這些國家發生。所以，在1990年代以後產生的新政府體制，大都採用雙首長制。

最後一個支持雙首長制的理由，是當代的企業組織也大都採用董事長和總經理並立的雙首長制。所以，比起內閣制和總統制，雙首長制的優勢是非常明顯的：適合台灣的政治國情、順應世界的最新潮流、以及符合當代的管理理念。

台灣中央政府體制的真正缺陷，在於立法院一直未能發揮先進民主國家應有的國會功能。為了強化立法院的憲政作用，除了「也談憲改」一文所作的具體建議，本文再鄭重呼籲各政黨提名重量級實力政治人物以政黨比例代表身分進入立法院，做為未來內閣的預備人選。

至於對現行雙首長制本身的修改，建議與其恢復立法院對行政院長任命的同意權，不如取消總統的立法院解散權，讓立法院更能無所顧忌，放手行使倒閣權。

從台南府會事件再談政府體制的相關問題

1129大獲全勝的台南市民進黨，由於五位黨籍議員違紀跑票，以致功虧一簣，輸了議長選舉。民進黨中央很快開除這五位議員的黨籍。市長賴清德接著更以國民黨籍議長當選人涉嫌賄選被起訴作為理由，高調宣布在這項司法案件未定讞之前，拒絕到議會履行法定義務，以「捍衛台南人的尊嚴」。這應該是台灣地方自治史上最具爭議性質的一個事件。

本文的主旨，不在評論這個事件本身的是非對錯，而在藉這個事件，再一次，而且進一步，探討政府體制的相關問題。

台灣的地方政府體制，依據「地制法」，可以說是「不充分民主的單一首長制」。市長任命市府官員，議會沒有同意權。議會沒有彈劾或罷免市長以及市府官員的提案權。議會甚至沒有完整的預算權。因為如果議會不通過市政預算，市長仍可以比照上個年度的預算標準推動政務。市長雖然有到議會做市政報告以及接受質詢的義務，但是，如果市長不履行這項義務，議會並沒有有效的法定機制，可以制衡市長。

即使如此，議會如果決定杯葛到底，還是可以讓市長吃足苦頭。因為議會可以大量削減預算，讓市長難有作為。

在台灣一直有很多人主張修憲採行美國式的總統制。美國式的總統制當然是充分民主的單一首長制。國會擁有一切有效的制衡總統的憲政手段。總統的重要人事任命，必須經過參議院審查同意。眾議院可以提案彈劾總統，參議院可以審理彈劾案，讓總統去職。眾議院享有完整的預算審查權和撥款權，可以隨時讓政府因缺錢而停擺。這樣的體制要運作順暢，國會就不能有紀律嚴明的政黨政治。否則，黨同伐異，屬於國會少數黨的總統，將完全癱瘓，無法執政。

美國國會一直保有尊重總統行政權的良好憲政傳統，通常不刁難總統的人事任命。所以，屬於國會少數黨的總統，也能順利組成政府。至於其他國會職權的行使，美國國會雖然也有政黨政治的運作，但政黨並不要求嚴格的黨紀。總統可以運用各種各樣的手段爭取個別的反對黨議員支持他的政策。美國國會從來不曾發生議員因為違反所屬政黨黨團決議而被開除黨籍的事。

台灣所以不宜採行美國式的總統制，最重要的理由正是因為要求嚴格黨紀的政黨政治已經成為台灣的政治傳統。

需要非常嚴格的政黨紀律的，是英國式的內閣制。行政與立法完全合一是英國內閣制的最大特色。內閣由下院多數黨組成，首相以及其他所有內閣成員都由下院議員兼任。對內閣的制衡完全依靠下院的反對黨。只要在下院擁有一席多數就執政，少一席就在野。倒閣隨時可能發生。任何重大議案的表決失敗就可以導致內閣垮台。所以，下院議員事實上都是表決部隊，隨時待命進場表決。無論執政黨或者反對黨，不僅絕不允許所屬議員違反黨意投票，也絕不允許所屬議員違反黨意發言。

台灣不宜採行內閣制，除了因為「內閣制需要虛位元首，而民選總統不可能是虛位元首」這項憲政前提，還因為「內閣制需要嚴格黨紀，而賄選文化讓嚴格黨紀不易貫徹」這項現實困難。

儘管賄選是違法的，不道德的，賄選在台灣依然是影響投票行動的有效因素。在直接選舉如此，在間接選舉更是如此。台灣如果施行內閣制，可以想見，財團對政治的介入一定更直接而且全面。

臉書前一篇文章「也談憲政」貼出來後，有一位朋友曹萌麓先生提出質疑：
「內閣制來自西歐、總統制來自美國都不適合台灣，何以來自法國的雙首長制則適合台灣？」
問得好！
答案是：雙首長制從來就是台灣的中央政府體制，並非來自法國。1997年的修憲只是參考法國的經驗，使這個體制更加明確而已。不論如何理解中華民國憲法，中華民國政府自從遷台以來，除了嚴家淦擔任總統的短暫幾年，總統從來就是大權在握的。所以，虛位總統絕不是台灣的政治傳統，也不符政治菁英和一般人民 習慣接受的政治文化。走進民主時代的台灣，更沒有接受讓民選總統成為虛位元首的任何理由。這就是1997年修憲取消立法院的行政院長任命同意權的歷史背景。

法國的雙首長制是由原來的議會內閣制改革而來。法國第五共和憲法所以要把內閣制改為雙首長制，是因為以前的法國國會小黨林立，很難形成穩定的多數，以致 是經常更換內閣，就是經年沒有內閣。雙首長制讓總統從虛位元首變為國家 利益以及憲政體制的護衛者，可以不經國會同意直接任命內閣總理。這就解決了國家需要穩定政府的問題。

以前的法國國會所以小黨林立，是因為採用政黨比例代表的國會選舉制度。這種選舉制度讓社會多元價值可以有代表進入國會，是比英國的單一區域選區制度更進步的民主選制。現在，包括台灣在內，全世界越來越多的國家都採用這種選制。法國以前所遇到的問題，都有可能在這些國家發生。所以，在1990年代以後產生的新政府體制，大都採用雙首長制。

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各節重點：
00:00 前導
01:15 線上課程「志祺的架構性思考」廣告段落
02:49「拯救美國」遊行
04:09 國會大廈前的示威活動
05:44 攻陷國會大廈
07:09 衝突怎麼結束的？
08:04 反對川普的怒火，熊熊燃燒
09:06 川普的回應
10:23 我們的觀點
11:40 提問
12:00 結尾

【 製作團隊 】

｜企劃：羊羊
｜腳本：羊羊
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：歆雅
｜演出：志祺

——

【 本集參考資料 】

→All sides：https://bit.ly/3qfXI09
→Save America"" Rally: Pro-Trump protesters march in Washington, DC | LIVE：https://bit.ly/3soAc3c
→【快訊】評估可能進一步煽動暴力行為，川普 Twitter 帳號遭永久停用：https://bit.ly/3nFXkqe
→Permanent suspension of @realDonaldTrump：https://bit.ly/2LtaiKP
→美國國會好攻嗎？精銳的國會警察為何慘遭川粉軍團輾壓：https://bit.ly/39qYCjH
→特朗普支持者衝擊國會釀成四人死亡和「對民主的侵害」：https://bbc.in/2XDOQVQ
→美國總統大選Q&A》10個問題搞懂「選舉人團」制度！：https://bit.ly/3qenSQR
→美國大選2020：解讀美國總統選舉的選舉人團制度：https://bbc.in/3bBrdWm
→喬治亞州參院二輪決選反映人口變遷 + 保守派報紙呼籲川普盡速投入拉票：https://bit.ly/3oS6p0g
→民主黨贏下佐治亞州參議院決選 拜登政府立法道路掃除障礙：https://bbc.in/35wDjfx
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這幾天翁P在參加美國政治學年會討論台灣議題，十分之辛苦，但他還是來跟我們討論美國和世界的政治現況啦~~~~ft.美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授 #翁履中

不會吧，美國政府又要關門了，你在開我玩笑嗎?根據天下雜誌網路版的報導，【本週五中午，也就是美國時間週四午夜，華府可能迎來「關門時刻」。

9月30日是美國聯邦政府財政年度的結束日，如果沒有通過法案或找到其他方法，聯邦政府就會被迫部份停止運作，這將是最近10年來的第三次。先前分別是在歐巴馬和川普任內。

#美國政府關門 這件事，投資人不需要過度恐慌，以歷史經驗來看，自1980年代以來，美國政府停擺了14次，標普500指數在關門期間並沒有太劇烈的震蕩。在最近一次，川普時代美國政府關門了34天，標普500指數還上漲了10%。

避險基金經理人理萊米德斯（Charles Lemonides）樂觀認為，只要這件事情喬好了，不管是基建法案或大撒幣的紓困方案，都會成為驅動市場更好的利多，市場將迅速反彈。】後續的投資市場會不會跟著變得更動盪不安，甚至影響到美國的正常運作呢?為什麼共和黨反對民主黨要提高債務上限，這樣不是大家一起完蛋嗎?

不過美國為債務解套的方式，竟然是發行萬億美元面值紀念幣？根據香港01報導，【面對國會共和黨人拒絕支持提升國債上限，美國財長耶倫（Janet Yellen）9月28日在參議院銀行委員會聽證上警告，如果國債上限不能在10月18日前提高，美國將面臨史上首次的債務違約。另一邊廂，眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）則稱民主黨眾議院老將納德勒（Jerrold Nadler）想要有一個「不必國會批准的萬億美元硬幣」。有趣的是，在法律上，拜登當局的確可以鑄造一個面值萬億美元的紀念幣去繞過國會的國債上限。】

美國軍方自從上次的川普任內偷打電話給中方將領問題之後，最近又出了另外一個狀況，在面對聽證會的時候，參謀首長聯席會的將領作證時的說法跟拜登完全不同，根據世界新聞網的報導:【美國自阿富汗撤軍混亂招致國會調查，參謀首長聯席會議主席密利(Mark Milley)28日在參院作證時說，長達20年的阿富汗戰爭是「戰略失敗」(strategic failure)，並表示其實美國應該在阿富汗保留數千駐軍，才能避免美方支持的喀布爾政府垮台，防止民兵組織神學士(Taliban)迅速奪權。先前有消息傳出，密利曾建議拜登總統不要將所有美軍從阿富汗撤出；同時出席28日參院軍事委員會(Senate Armed Services Committee)聽證會的國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)、美軍中央司令部司令麥肯齊(Kenneth McKenzie)在會上證實消息為真。】軍令和政令系統講的說法顯然不同，因為拜登在接受電視訪問的時候說軍方沒有建議他要留駐軍在阿富汗!這下子阿富汗戰爭的難堪結果到底要怎麼收拾呢?

被關押許久的華為長公主 #孟晚舟 被釋放了，同時在中國被逮捕的兩名加拿大人也可以回家了，但是這一連串的動作還是中美對抗的一部分，到底是怎麼一回事呢?根據BBC的報導:【審理孟晚舟案的加拿大法官原定於10月21日確定最後裁決日期，卻在不到一個月時突然把人釋放了，為何會有這麼大的轉變？

簡單來說，孟晚舟獲釋是基於她與美國紐約布魯克林聯邦法院達成的一項交易。

孟晚舟承認參與了一些不當行為，作為交換，檢察官延遲了對她進行的電匯和銀行欺詐罪等四項刑事指控，美國政府也同意撤回向加拿大提出的引渡要求。

這一所謂交易在美國法律上稱為「延期起訴協議」（Deferred Prosecution Agreement，簡稱DPA）。

這份協議附帶一份事實陳述，其中詳細說明了孟晚舟如何向一家金融機構做出了故意虛假陳述。該協議要求孟晚舟不發表與該事實陳述相矛盾的聲明，不違反美國法律。

從技術上講，對孟晚舟的指控依然存在，但如果她遵守該協議的要求，這些指控將在在四年內（從被捕日算起，即到2022年12月）撤銷。

從去年年底開始，就有消息傳出，稱美國法院正與孟晚舟就一項協議達成共識。《紐約時報》、《華爾街日報》等國際媒體引述知情人稱，雙方都有此意願，部分原因是他們都不能完全確信能在引渡官司中獲勝。】但這是法律角度的解讀，可是中美雙方各自有甚麼打算呢？

不過美國究竟不是吃素的，從幾件新聞事件可以看出端倪，根據法國國際廣播電台報導：【歐盟：台灣是理念相近重要經濟夥伴但不承認其國家地位】，文中指出：【歐中外長第11界戰略對話在9月28日舉行視訊會議並談及台灣議題，歐盟外交和安全政策高級代表博雷利（Josep Borrell）表示台灣是理念相近的重要經濟夥伴，歐盟及其成員國有興趣與台灣發展合作，但不承認國家地位。】而在華爾街日報的報導：【美國和歐盟將攜手解決晶片短缺和技術問題】。加上風傳媒的報導，【「你們台積電跟我們三星都受影響！」韓媒爆料，美國恐以法令逼迫交出機密？】美國這陣法到底在布局些甚麼呢？

根據聯合報的報導：【日本自民黨主席選舉結果出爐，前外務大臣 #岸田文雄 兩輪投票都以最高票，取得完全勝利。第二輪投票，岸田以257票對170票，勝過河野太郎當選。他也將成為日本第100任總理大臣。岸田將在台北時間傍晚5時舉行記者會。在外交與安保方面，岸田提出「信賴」與「三覺悟」，三覺悟包括誓死捍衛民主主義、誓死守護日本和平與安定、主導能為人類未來有所貢獻的國際社會。岸田主張，強化美日同盟，推進島嶼防衛合作；強化海上保安廳的能力與自衛隊的合作，為了應對中國海警船入侵日本領海，將研議修正海上保安廳法、自衛隊法制定經濟安全保障推進法。】日本的新首相對台灣和對全球的政治狀況會有甚麼影響呢？

另外，北韓最近不是一直謠傳它們的疫情跟經濟狀況都很不好，為什麼又可以發射新型飛彈啦！根據風傳媒的報導：【北韓（朝鮮）又有軍事大動作，13日宣佈已成功試射「遠程巡弋飛彈」，精準命中目標。南韓《韓聯社》指出，這是北韓今年以來第4次軍事挑釁。北韓先後在美國總統拜登就任後的1月22日和3月21日試射巡弋飛彈，3月25日首次進行違反聯合國安理會決議的短程彈道飛彈試射。
北韓官媒《朝中社》13日報導，朝鮮國防科學院於9月11日和12日成功試射最新研製的遠程巡弋飛彈，飛彈沿朝鮮領土和領海上空的預定軌道飛行7580秒（2小時06分20秒），精準命中1500公里外的預定目標。試射結果，最新研製的渦輪風扇發動機的推力等技術指標、飛彈的飛行控制性能、採用複合制導結合方式的末端制導的命中精度全部滿足設計要求，總體武器系統運營有效性和實用性卓越。】這到底是希望達成甚麼目的？總不可能是飛彈射了之後糧食大米都夠了吧？



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