20200929 院會-總預算質詢
#刺蝟台灣
根據《國防法》第三條：「中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛、執行災害防救及與國防有關之政治、社會、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。」在此我想談談全民防衛的議題。
選前我曾提出《建立刺蝟臺灣》的概念，台灣的國防目標相當困難、也相當簡單。困難的是，我們的敵人是擁有世界第二大軍隊，也是世界最無恥野蠻的中國。簡單的是，我軍的作戰目標很簡單，就是不要讓中國佔領台灣。
全民防衛動員並不是只有國防部的事情，其實至少有八個部會都有任務分配。依據《全民防衛動員法》第9條：教育部（精神動員）、內政部（人力動員）、經濟部（物資經濟動員）、財政部（財力動員）、交通部（交通動員）、衛生福利部（衛生動員）、科技部（科技動員）、軍事動員（國防部），以及《全民防衛動員法》第 45 條：「各機關推動動員準備業務所需經費，循預算程序辦理。」
此外，行政院有設立一個任務編組為「全民防衛動員準備業務會報」，跟我想提出的刺蝟臺灣的想法相似：行政院動員會報（本部）每年編列預算約1,500萬餘元，主要用途為修訂動員法規、辦理動員講習、動員業務訪問、民安及萬安演習等動員整備工作，其他的則是分布在各部會中。
實際上，光是全民防衛動員準備就跟八個部會都相關，我向這幾個單位索取資料，發現國防部主管的「軍事動員」佔大宗，國防部以外的其他動員經費加起來，都還不到軍事動員經費的一半。這樣的預算編列情形，也值得我們去思考，除了軍事動員以外，包括民防演練、國防教育等，在承平時期的你我，是不是都「有感」？
#實際上民眾對於全民防衛很陌生
首先，我希望邀請正在看這篇文章的你，思考看看距離你最近的避難點在哪裡？有沒有想過假若下一秒戰爭發生，你的下一步該做什麼？要逃？逃去哪？要留在原地？那應該注意什麼事情？
就我所在的立法院，早上我詢問碰到的人，許多人都不知道如果碰到狀況，要怎麼疏散？要怎麼行動？可見目前大家連第一時間的準備應對都不是很清楚。
為此，我詢問院長，院長所認為的全民國防教育目標應該是什麼？如何才不會像前元首一樣向國人不停喊著「首戰即終戰」這種不戰而敗的思維？
我很在乎什麼樣的方法可以承平時期讓全民有憂患意識，所以我引用了教育學中教學目標的概念，分別是：認知、情意、技能。例如：認知上，民眾知道最近的緊急疏散的地點嗎？情意上，如何增進民眾對我國國軍的信心，而不致未戰民間已經先潰敗，也就是如何建立強大心防？技能上，在面對戰爭的混亂狀態，如何有能力去找到正確訊息、冷靜應對、避難並配合民防體系來互助合作？
以瑞典來說，在網路上都可以找到政府提供給民眾的民防手冊，據稱「該份文件為瑞典政府於第一次世界大戰後，首次面對周邊環境威脅發給全國480萬戶民眾的防災手冊，內容從天災、戰爭一路提到恐怖攻擊的應對手法。」裡頭更是將可能出現的「假訊息」的應對納入其中。
“If Sweden is attacked by another country, we will never give up. All information to the effect that resistance is to cease is false.”
「如果瑞典被其他國家攻擊，我們永遠不會放棄，所有放棄抵抗的資訊都是錯誤的。」
https://www.dinsakerhet.se/siteassets/dinsakerhet.se/broschyren-om-krisen-eller-kriget-kommer/om-krisen-eller-kriget-kommer---engelska-2.pdf
當然，台灣民間也很多熱心的網友紛紛以共筆的方式翻譯成中文，甚至整理了其他國家的民防資訊，包括瑞典、瑞士、以色列，並分享在網路上。https://hackmd.io/@billy3321/Hk2qpLtfw/%2F%40billy3321%2FS1bICIFMw
所以，我要求行政院以全民防衛動員會報的高度，跨部會共同研議一本屬於臺灣的民防手冊，讓全民國防夠「全民」夠「有感」！
#教召能量需要調整
此外，關於教召部分，其他國家如瑞士、以色列後備訓練都很充足。關於教召大家評論不一，但我自己過去參加教召時，分配到空軍飛機跑道整備，這個技術可以說台灣是最先進的，甚至比許多先進國家都還強！所以我認為很有意義，若教召有意義，就會增加大家參加的意願，教召的強度也應該視狀況調整加強。
此外，從實質教召的內容來看，兩年前監察院曾經質疑義務役後備軍人教召自「兩年一訓」，在 2015 年改為退伍後八年內受訓二次。我們可以參考一下立法院預算中心所列「各國後備軍人教召頻次及天數」統計。
台灣 - 召訓期間：退伍8年內、頻次：8年2訓、天數：5～7天
新加坡 - 召訓期間：退伍10年內、頻次：每年、天數：40天以內
以色列 - 召訓期間：退伍3年內、頻次：每年、天數：18-28天
瑞士 - 召訓期間：退伍10年內、頻次：2年1訓、天數：每次3週
從這些數據可知，無論在頻率或天數確實都有加強的空間。
回過頭來，今年五月蔡總統陸陸續續宣示針對後備改革的決心，而今天蘇貞昌院長、嚴德發部長也對改革有所表示，我希望其他部會也一起動起來！身為外交及國防委員會的一員，接續我會加強這個議題的監督，期許從常備部隊、後備軍人，乃至你我，都可以成為全民國防的實質戰力，建立刺蝟台灣，捍衛國土！
#有感全民國防
#建立刺蝟台灣
瑞士民防手冊 在 Re: [新聞] 國防部公布全民國防應變手冊新增敵我識- 看板Military 的八卦
我覺得我們可以拿烏克蘭的民防手冊內容來作對照，這是我從柴犬刀具的臉書頁面找到的
中文翻譯版，供大家討論：
下面是手冊內容：
以上部份，重點在於讓”一般民眾”為緊急狀態，在家準備至少三天的生活物資（食物、
飲用及生活用水、個人藥物及一般急救用品）。
隨身帶去避難所的避難包，事情就要塞好至少兩天的物資（食物、飲用水、藥品、加上能
帶得動的其他必要物品等）
另外如果各位有遠離熱區躲到鄉下的規劃，手冊也建議事先檢查並確保自己的私家車滿油
滿水，沒有什麼需要維修的疑慮。
以上部份是關於訊息獲取與資訊戰，還有避難所的部份，也是手冊開始有QR Code的地方
（能資訊戰當然是還沒徹底斷網的環境XD)
資訊戰部份就列一些官方及可信任的認證媒體，並事先聲明不要相信政府與軍方投降的訊
息。
避難所除了依靠標示辨認，及找各種地下、半地下室、地道等處所外，也建議平時找好避
難所並規劃前往避難所路線，而且最好找數個備用地點，避免第一個避難所滿載。
我自己是認為找各位平時規劃避難所，以住家及工作地點附近找尋。
上述部份是最後，萬一不幸還在交戰區的話，面對砲擊與槍戰情況下，一般民人的自保措
施。
最後，如果各位有意投身報國，請上網簽下去XD
從烏克蘭手冊與台灣這次的手冊內容相比，烏克蘭手冊內容有明確設定目標：
以毫無相關經驗的一般民眾為對象
內容提及事項也考慮一般民眾所能：
以準備兩至三天避難所需為核心
排除所有需要事前深入學習，或是超出”廣大一般民眾”能準備及處置的事項
（如台灣手冊中的止血急救方法與核生化處理）
至於台灣手冊提及的戰時物資配給、災民收容、就醫需求，烏克蘭手冊均未提及。
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 223.139.231.174 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Military/M.1686744684.A.878.html
以烏克蘭民防手冊對避難包的建議來看，能濾兩公升的飲用水，足以支撐一個人兩天需求
。
從烏克蘭準備內容來看，居家物資儲備（至少每人三日量）應是用來支撐政府與基建單位
修復前的缺口，而避難包物資儲備（至少每人兩日量）應是用來給民眾撤離至安全收容所
路上所需。
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