特定農業區變更特定目的事業用地的八卦，Yahoo名人娛樂都在討論

【改造彰化翻轉命運二部曲：在地就業好生活、產業建設新藍圖】

惠美在10月5日提出交通政見『鐵路高架入前瞻、一軸一環雙樞紐』，作為『改造彰化、翻轉命運』的首部曲後，很感謝各界支持與肯定！今天惠美再提出二部曲──『在地就業好生活、產業建設新藍圖』！目的透過有系統的交通網絡建設後，配合鬆綁交流道特定區，提升產業投資的有利條件、形成都會及新興產業聚落、更連結觀光廊道增加人潮，建設成為有主體性的台灣第一大縣！

〔交流道特區未鬆綁，發展停滯落人後〕
首先，交流道特定區必須鬆綁，彰化境內五個高速公路交流道-和美、快官、彰化、員林及北斗，其鄰近土地的使用需求已不可同日而語，交流道旁的特定農業區，儼然限制了都市及產業的發展。目前除了頂番婆周邊720公頃農業特定區已變更為一般農業區，仍然有9000公頃的農業特定區需要進行通盤檢討，我們不應再像水五金生產聚落一樣，以頭痛醫頭、腳痛醫腳的方式來解編農地。我認為應以更高瞻遠矚的視野、宏觀的角度，對於農業特定區進行全面性的檢討，以配合都市發展及產業需求。

縣政府對於都市計劃推動的長期怠惰，導致彰化與台中的發展落差愈來愈大。台中的中港及中清交流道，鄰近土地經過檢討及重劃後，已呈現高密度使用；反觀彰化及員林交流道，在農業特定區的限制下，仍維持農業使用，不只影響彰化市及員林市的發展，更造成周邊鄉鎮發展停滯，縣民再也不能忍受了!

所以，對於彰化的土地使用、產業問題、工作就業等發展困境，我提出【改造彰化 翻轉命運-二部曲：在地就業好生活、產業建設新藍圖】，並提出以下三點說明：

第一、土地重劃展願景、蛻變翻轉新都市
我主張交流道鄰近的農業特定區，除了保留農業發展必須的用地外，應配合在地的產業、經貿、工商、都市、住宅等發展趨勢及需要，進行土地活化及再生，這將對於彰化未來建設及發展將產生重大的影響。為此，首先要有完整的都市建設藍圖，以及產業發展策略，所以我提出：
(一)和美交流道特定區：建設彰化西北產業聚落廊帶，目前區域產業活動有文傳、運競、傳產，土地使用應變更為「文教」、「體育運動」、「工業」，引進「和美國際賽車運動競技中心」、「世界文化遺產/鹿港」等國際產業。
(二)彰化及快官交流道特定區：建設彰化東北產業聚落廊帶，目前區域產業活動有經貿、展銷、文傳，土地使用應變更為「商業」、「行政」、「文教」，引進「彰化國際經貿展覽/時尚展銷中心」、「水五金產業聚落園區」等國際產業。
(三)員林交流道特定區：建設彰化中區產業聚落廊帶，目前產業活動有商業、物流、科技，土地使用應變更為「商業」、「倉儲」、「科技」，引進「國際農產運銷中心/溪湖物流園區」、「國際農技研發中心/二林科技園區」等國際產業。
(四)北斗交流道特定區：建設彰化南區產業聚落廊帶，目前產業活動有傳產、農卉、新創，土地使用應變更為「農業」、「觀光農場」、「科技」，引進「田中/社頭傳統產業國際聯銷中心」、「國際農業生物科技研發中心」等國際產業。

第二、一軸一環趕快通、三心三帶好生活
【改變彰化 翻轉命運-首部曲】我提出一軸一環雙樞紐的大眾交通運輸政策，這是根據人口密度，以及產業聚落的發展所規劃，它的服務範圍涵蓋「三心三帶」地區，三心指的是彰化經貿都心、員林商業都心及田中特區紐心；三帶指的是彰北、彰中及彰南三個產業廊帶。建構一軸一環雙樞紐的大眾運輸路網，連結「三心三帶」地區，將可帶動彰化北中南的區域發展，創造優質的交通、生活以及就業條件。

第三、在地產業全球化、國際產業七亮點
彰化產業聚落零散分布，許多是隱身在田間的產業隱形冠軍，更多的是一樣踏實經營的中小企業。我們應當設法讓有實力、有特色的中小企業脫胎換骨，也能成為產業的隱形冠軍、躍上國際舞台。除此之外，我提出結合在地產業利基，引進國際產業七亮點到彰化投資：

(一)國際流行時尚展銷中心：以彰化市為基地，以上海國際時尚展示中心為標竿，發展高端紡織技術、流行時裝設計新產業，將可引進新的紡織機械工業，產生國際時尚展銷的產業群聚效應，增加機械製造、時裝設計等新的就業機會。
(二)國際賽車運動競技特區:以和美為基地，交通路網便捷，人潮容易匯集，以新加坡F1方程式國際賽車為標竿，發展國家車輛檢測、汽車零件輪胎產業，將帶動汽車機械工業，國際運動競賽的產業群聚效應，增加汽車產業及運動競技等新的就業機會。
(三)世界文化遺產觀光特區:以鹿港為基地，以古京都為標竿，申請世界文化遺產認證，將可帶來文化遺址再生、青創文傳產業的產業效應，增加文創事業、觀光導覽等新的就業機會。
(四)全球農產運銷物流中心:以溪湖、埔心為基地，新創農產運銷物流中心，將可帶來國際物流產業、鄉鎮農產運銷的產業效應，增加農產運銷、物流人力等新的就業機會。
(五)亞太農業生技研發中心:以二林為基地，中科四期將可導入生技研發團隊，讓二林成為亞太農業生技的研發重鎮，帶動農業生技研發、新興農作育種的產業效應，增加生技研發、農技發展的就業機會。
(六)國際海牛文化暨漁人碼頭觀光走廊:以伸港、芳苑、王功為基地以舊金山漁人碼頭為標竿，具有海牛/蚵田的產業基礎、以及王功漁港，將可帶動蚵田養殖產業、觀光漁人碼頭的產業效應，增加養殖、觀光等新的就業機會。
(七)東亞花卉拍賣中心暨花卉光觀走廊:以田尾、溪州為基地，以荷蘭阿斯米爾花卉市集為標竿，田尾花卉走廊，以及花卉拍賣市集的產業基礎，將可帶來東亞花卉市集、國際花田觀光的產業效應，增加花卉育種、國際拍賣等新的就業機會。

〔總結：在地就業好生活、產業建設新藍圖〕
綜上所述，在交通建設的「一軸一環雙樞紐」大眾交通路網，連結「三心三帶」地區後，配合都市發展擘劃「土地重劃展願景、蛻變翻轉新都市」的土地活化，透過「在地產業全球化、國際產業七亮點」的產業政策，將會達成交通、都市、產業三合一的新產業建設新藍圖，讓大家過著「在地就業好生活」、「一生一世美家園」！

視察八德區大安里瑞聯社區國有土地申請設置公園：活化閒置土地，公園預計明年6月前完工

八德區大安里國有土地（原來軍方的庫房用地）申請設置公園案，於民國92年由八德市公所提議辦理，已歷時14年，都未完成。現在大安里周邊繁榮不少，為使居民在都市空間中，增加休憩綠地空間，我們會全力活化此塊閒置土地，朝撥用、變更及規劃設計三方面同時進行，加速時程，也要兼顧承租民眾權益，從優辦理農作物補償，鄰里公園工程預計107年6月前完工。

為加速這塊閒置土地的活化及永續使用，預計將此塊土地由「非都市土地之特定農業區」變更為特定目的事業用地，以利作為公園、集會所、活動中心等其他設施使用，並且同時進行撥用、變更及規劃設計。

另針對承租土地民眾權益保障，承租租約雖有載明，政府機關要使用土地時，承租人必須無條件配合，但市府仍會全力補償承租民眾損失，他指示謹慎辦理地上物查估，朝對民眾最有利的方向辦理，盡量補足，絕不會讓民眾吃虧。

🏭今年5月7日，經濟部預告了《工廠管理輔導法》(以下簡稱工輔法)子法《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》(以下簡稱《用地變更辦法》)。該法規範了農地違章工廠在取得「特定工廠登記」(以下簡稱「特登」)後，可以將土地從農地變更為工業用地，違章工廠即可永久就地合法，還可以進行土地交易，將造成農業區永久性地破碎化。
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🏭地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、消防員工作權益促進會於今年6月3日召開「反對農地違章永久就地合法！拒絕工廠特目土地交易」記者會，嚴正要求暫緩《用地變更辦法》草案公告。然而，經濟部無視民間團體要求「遏止農地違章工廠問題，守護糧食安全，捍衛國土與土地正義」的強烈訴求，竟於6月21日《用地變更辦法》正式公告生效。
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在此，民間團體嚴正指出生效後《用地變更辦法》的五大弊病：
1⃣️《用地變更辦法》未依據《工輔法》第28-10條但書，建立合理的審查標準作為把關，將導致「全面納管」等同「永久就地合法」，違背國土安全及永續發展。
2⃣️「特登工廠」縱使取得合法身分，但廠房消防安全仍有「農地水源取得不易」、「違法建造、建材易燃軟化」、「道路狹小救災車輛進出不易」等根本性缺陷；就地合法化恐將農地違章工廠打造成消防員的大墳場。
3⃣️《用地變更辦法》允許違反環境法規情節重大的工廠，仍可在改善完成三年後申請地目變更、就地合法，根本無法嚇阻工廠偷排污染農地，危害台灣糧食安全。
4⃣️永久就地合法無法解決農地違章工廠問題，反而造成土地合法化用地炒作，也讓工業區形同虛設，扭曲台灣產業公平競爭發展。
5⃣️經濟部規劃要求違章工廠變更地目時須安裝光電，卻未考量特登工廠的建築特性。在發生火災時，結構遭破化的鐵皮工廠易造成光電板墜落，增加消防員救災觸電風險。
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因此，地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、消防員工作權益促進會嚴正呼籲：
♦修正《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》，加嚴用地變更審查及資2⃣️農地變更為特定目的事業用地後，不能交易買賣，否則將造成農地破碎、投機客炒作。
♦《工輔法》及其子法應以嚇阻農地污染為指導原則，明訂造成污染的農地工廠不能就地合法。
♦違章工廠安裝光電應考量建築特殊性及救災安全，重新訂定消防與結構安全法規。
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🏭就此結果，民間團體非常遺憾曾經承諾保護農地、保護消防員的蔡總統與及執政黨，非但沒有履行承諾，反而步步放寬就地合法條件，蘇貞昌院長在2019年《工輔法》的修法承諾「不准新設、不得污染、不得危及公安」全部跳票，還讓蔡英文政府的田園工廠成為消防員的墳場，是經濟部沒有按照蘇院長的承諾、私自將《用地變更辦法》修成五大弊病嗎？行政院必須出面說明清楚。
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