你知道什麼是遊蕩犬嗎？
你知道遊蕩犬問題是造成收容所爆滿的主要原因嗎？
還記得去年2月震驚動保界的苗栗狗肉販子惡意領養浪犬的事件嗎？在今年10月因證據不足，法院判決無罪。若能有效做好「源頭控管」，也就是減少遊蕩犬數量的話，這個慘案也許就不會發生了。
上個週末，由 相信動物（社團法人台灣懷生相信動物協會）主辦的「#國際遊蕩犬族群管理研討分享會」，從國際專家的演講、相信動物參與肯亞研討會帶回來的第一線知識精華、到他們在北北基地區的犬隻族群管理實際案例，內容涵蓋理論與實務、範圍更包括國際社會與台灣在地，兩個全天的豐富議程，收穫滿滿。
🐶什麼是遊蕩犬？
一般人在路上看到的、四處遊蕩的狗狗通稱為流浪狗、野狗，或暱稱為浪浪、浪犬，有三種來源，分別是野犬、放養犬、棄犬或走失犬，野犬是在街頭出生長大、不親人類的犬隻，放養犬是鄉村市郊的主要飼養型態，有主人但自由行動，通常沒有絕育，棄犬或走失犬則為曾被飼主照顧又遺棄，通常親人，不易在街頭存續產生的族群（以上參考相信年報介紹）
遊蕩犬之所以成為問題，可從兩點來看，一是就動物保護的觀點，由於狗跟貓的特性不同，是高度依賴人類的動物，在野外許多野犬都是依賴愛心媽媽的定期餵食，而沒有固定食物來源的野犬，往往因營養不良而容易感染疾病或是死亡，二是甚至增加人犬衝突、或增加虐狗（如水資源公園獸鋏事件）、販售狗肉等不法事件的發生機率。
這讓我想到，我的助理在某個陰天趕行程，騎機車在香山綿延的丘陵中抄捷徑，騎了半個多小時沒遇到人是習以為常，但途經兩個急轉彎遇到兩群遊蕩犬，不到五公尺的距離或許狗狗感覺領域受到侵犯，群起狂吠追趕，嚇得助理急忙回轉不慎撞上路旁的土堆，輪胎空轉雙腳蹬地、離開土堆後又差點衝進山溝的窘況。兩群遊蕩犬，多為有主放養犬，只摻雜了幾隻真正定義的野犬，聽到助理的分享我不禁思考，在香山，有主放養犬的絕育問題，是一大隱憂。
🐶為什麼說遊蕩犬問題是造成收容所爆滿的主要原因呢？
台灣政府針對遊蕩動物的政策，在1998年動保法制定後，採取的是「捕捉撲殺」的政策，以安樂死的方式控管收容所的動物量，2015年立法院三讀通過「零撲殺」條款，不但無法解決遊蕩動物問題，更造成全台灣收容所爆滿的現象，迫使政府正視「源頭控管」的重要性。所謂的源頭控管就是現行的TNvR，Trap、Neuter、vaccination、Return的縮寫，即捕捉、絕育、施打疫苗、回置原處。
根據相信動物的調查研究指出，棄養走失不是台灣街頭浪浪的主要來源，甚至僅佔不到15%，遊蕩犬本身繁衍後代才是主要成因，佔超過80%！而遊蕩犬的繁衍問題不僅限於野犬，關鍵在於過往沒有計畫的捕捉政策下被忽略的、未絕育的有主放養犬（甚至是在鄉間常見的有主鏈犬）。
也就是說，絕育的重點在於找到正確的對象，針對不同的對象做不同的處置才能達到最大的效能。針對野犬，應以「TNvR」的方式，而針對最容易被忽略的有主放養犬，相信動物採取在郊區山區逐戶拜訪，主動找出沒有絕育又一直生的放養犬，協助飼主完成絕育，有效的絕育才能有效降低遊蕩犬的數量，以及減少可避免的死亡（即人類管理計畫中的撲殺、以及幼犬死亡），沒有對遊蕩犬分佈建立完整的認識，是很難達到控制遊蕩犬數量、進而使其減少的目標。
🐶新竹市政府針對流浪動物（主要為浪貓浪犬）是怎麼做的？
我在上禮拜剛結束的定期會中，特別針對市府挹注一億五千五百萬去做收容所硬體設備的升級，卻看不到對軟體部分的著重，包括：隔離是否確實、疾病篩檢是否確實、醫療支援是否充足、TNvR和園內絕育的執行經費運用方式，提出疑問。針對前三點，答案都是否定的，在處長的回答中，由於硬體設備的升級，或許能獲得改善，但關鍵是往往只是加一個消毒墊，或是在動線規劃上有更多的意識（例如透過制定合理的辦法）就可以有改善，我們卻是要等到挹注大量的經費才去做，更遑論可以用這筆經費去做更多的軟體升級，如落實浪浪一入所的疾病快篩、獸醫人力的增額等。
針對第四點，執行經費的運用方式，參加了相信動物主辦的研討會後，我更加確信，當絕育速度趕不上遊蕩犬的繁殖速度時，投注再多再多、再多再多的經費也是枉然。
我特別點出，既然TNvR是新竹市府目前主要的源頭控管重要方式，每年編列數百萬經費，這些錢是否真正有效被運用，就該受到檢討。並指出問題，一、由於資源有限，當我們知道經費的全額就是這樣，我們應該也能評估在什麼階段經費可能就會用完，那在使用時是否能做更好的階段性分配。二、我也請市府提供關於動保所是如何和三個浪貓浪犬團體合作、以及執行的具體計畫及成果的相關資料，但到現在都沒有獲得明確的答覆。
三個團體（旺旺流浪動物協會、浪愛傳遞、街貓文創協會）各自負責自己的業務，是不是需要用一個「團體會議」的方式，去了解新竹市目前所有的浪貓、浪狗的區域特性跟狀況，來做有效的抓捕計劃；台灣有很多充滿活力也很有能力的民間團體，但若要避免資源重複造成的浪費，需要公部門更多意識的協作或政策主導。
在最後，相信動物的執行長也點出了幾點對未來的展望，我認為，作為一個議員、一個代表民意監督行政機關的代表，我或許可以建議政府優先做兩件事：一是統一全台灣的寵物登記管理平台與資料庫，減少在做TNvR時行政資源的浪費，二是輔導獸醫師對犬隻管理這個專業的認識，建立制度，提升獸醫師參與此專業的意願。
至於更理想的TNA（Trap、Neuter、Adopt），即捕捉、絕育、認養，現階段是否能一步到位？光在制度面上就有非常多要努力建構的地方，更有飼主責任養成的教育問題。也因此，在收容所空間有限、認養速度遠跟不上繁殖速度的現在，各縣市幾乎都是採TNvR、TNA雙軌並行的模式，然而，如我前面所說，若不能跟上國際的腳步，做到有效的控制，這些TNvR的經費和成效恐將是肉包子打狗有去無回。
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