水污法施行細則的八卦，YOUTUBE和Yahoo名人娛樂都在討論

今天上午我召開記者會，
針對張家豪農舍違建提出新的證據。

張家的豪宅農舍不只是違規使用，
種植落雨松、設置招待所的土地，
甚至還竊佔弘道段地號1040、1040-1，
以及未登記的國有土地，
張麗善身為縣長，卻縱容張榮味的豪宅違規使用農地，
濫建豪華違規農舍，身為地方首長完全不知羞恥！

我要提出6個疑點質問張麗善:

1. 10/18內政部召開訴願審議會駁回訴願，認定李佳芬農舍違建事實明確！
為何張張麗善不但沒有依<區域計畫法第21條>開罰6~30萬，而只以違反<空污法>輕罰2739元？

2.張家農地上違規用水泥、碎石鋪設的鋪面、車道、停車場，估算面積約2025.1平方公尺，佔農地總面積高達54%（超過7倍)，除了 農地上除設車道、停車場，竟然完全種植景觀植物、草皮、私挖水池、違建招待所，完全不符積極農作的使用。

為何張麗善完全不罰？還敢大言不慚說依法行政？

3. 張嘉郡在臉書上PO出農舍的建照、使照，聲稱農舍使用一切合法，但事實是她意圖利用民眾對法律的不了解，用部分合法掩飾實際非法的事實。

4. 張嘉郡在在臉書上聲稱此農地是，經「認定」較靠邊較不適耕種的土地，才向公所申請起造。
事實是， 根據<區域計畫法施行細則>第13條，「特定農業區」是經會同農業主管機關認為必須加以特別保護而劃定
，不是你自己認定的！這一切都說明張嘉郡根本在鬼扯！

5. 豪華違規農舍被週刊踢爆當天，雲林縣府農業處表示，「雖無人檢舉，但屬社會矚目事件，會主動了解關心，事實， 被踢爆至今已超過一個禮拜，雲林縣政府農業處無消無息，到現場查勘了沒？還是農業處還在看風向？

6.張家竊佔國土，卻在張嘉郡和張麗善口中的「一切合法」，張家竊佔國土，種起落羽松、在旁邊蓋起招待所！竊佔國有地面積達92.46平方公尺!

「無權占用」國有土地，涉及《刑法》第320條的「竊佔罪」，最重法定本刑為五年以下有期徒刑，屬於「非告訴乃論」。
在民事上，則構成「侵權行為」(《民法》第184條)，「不當得利」（《民法》第179條），管理機構得依法請求「損害賠償」追還「不當利得」。

張麗善縣長，針對張家農舍違規使用、竊佔國有地
妳到底拆不拆！

【新聞連結】

https://www.cna.com.tw/news/aipl/201912260144.aspx

https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3020914

https://www.chinatimes.com/realtimenews/20191226002617-260407?chdtv

https://udn.com/news/story/6656/4250387

https://news.tvbs.com.tw/local/1254198

#蘇治芬
#蘇治芬_一直都在
#2020台灣要贏
#2020光復雲林

嘉義市的立委初選協調會，晚上剛結束，面對初選，俊俋跟大家分享我的內心想法與態度：

第一：初選是檢驗表現的最好時機

這一次的立委初選，俊俋認為是將我任內的表現，做一個總體檢的最好時機，是檢驗的時刻，因此，我願意一一跟大家說明，這幾年內我努力的成績單！
在這一屆任內，擔任民進黨團的幹事長與書記長，掌舵立法院的法案議程，更且連續獲得公督盟評鑑為優秀立委13次。
在地方服務上，選民服務的案件數更高達2500多件，為嘉義爭取的建設經費，在涂醒哲市長任內連袂努力，舉凡鐵路高架化、污水下水道、水資源回收中心等皆是極力爭取；在教育經費上，爭取ＰＵ跑道、整修校舍等，守護孩子的安全。這些都是可供檢驗的表現。
在立法院的法案的提案數及質詢，成績都是名列前茅。

第二：民主進步黨的價值在表達意見與政策辯論

擔任立委兩屆，俊俋充分了解立法院的運作與政黨的攻防，面對眾多政策議題，如何在法理情之間求取平衡，都是我的功課。在委員會開會質詢中，常常針鋒相對，對政策進行辯駁，為的就是堅定自己的理念，找尋社會最大的利益。
因此，在這次的初選協調會，我主張初選過程應該辦理政策辯論會，展現理念，讓所有的參選者爭取選民的認同，而這也是民主進步黨的進步價值，表達意見與政策辯論，讓真理越辯越明。

協調會議中有人提出辦理政策說明會，但也有人反對，會中我提出民進黨公職提名候選人提名條例施行細則第四十三條「各級主辦黨部得於提名初選前舉辦政見發表會或是其他有利於選務進行之活動；舉辦之時間、地點、程序與規則，由各級主辦黨部擬具，經與候選人協商後定之」，民進黨確實有此規定，斷不能因為其中有人反對，就損及其他參選人提出政見說明會的權益。（此次協調會議，有一人缺席，參與的三人之中，有兩人贊成，一人反對。）

往例，2014年嘉義市的市長黨內初選，也辦過政策發表會，這就是最好的民主範例。

第三：黨內團結不是高喊口號而已

協調會的過程，不是在比大小聲，而是意見的溝通。

何謂民主「價值」，最重要的是民主的意義不在誰輸誰贏，更不能為達目的不擇手段，暗地裡有派系介入、放話、結合他黨打擊對手，都大可不必，高喊團結不是口號而已，雖然坊間繪聲繪影，傳言不斷，我仍願意相信同志的智慧，不會被人所利用，聯合次要敵人打擊主要敵人的概念，不是結盟，而是價值的毀滅。事實上，華山論劍不會破壞團結的原因，是真的拿出真功夫比劃，找出最強大的代表共同對抗外敵，一味在基層散佈抹黑的口語，才是破壞黨內團結的元凶。
同志多人要參與初選，我以民主的精神看待這件事，競爭是政治生活的常態，如何堅持公平、正義，才是王道。我也沒有喊出現任優先的口號，尊重民主。

最後，團結、合作、勝選，如同黨主席卓榮泰所呼籲，這才是目前社會所需要的。

＃團結合作勝選
＃民主價值
＃唯一支持李俊俋

嘉義地院永成案判決，根本是彰化地院頂新判決的照妖鏡！

1. 彰化地院頂新案的判決，表示食用油脂的標準是只看終端。而嘉義地院先前永成案的判決則打臉彰化地院，表示食品安全應該是「從產地到餐桌」都須符合標準，「不能由精製後之食品成品合乎標準，即將先前違法販賣食品原料之行為轉認作合法」。更何況，目前在邊境管理時也用食用油脂的標準在做檢驗。

2. 假如蔣丙煌部長、衛福部不對彰化地院這樣的判決表態、悶聲不響，就是在變相包庇、有護航之嫌！

3. 最後要向魏家喊話: 說好的30億呢？魏家和尹衍樑董事長一年前說，要捐助成立30億食安基金，一年過了，現在在哪裡？是不是一判無罪，食安基金就沒了？

4. 請教馬總統: 難道只會口號滅頂？馬政府根本是「光說不練，變相護航，大事化小，小事化無」！

※嘉義地院判決永成物料案，關於越南大幸福的飼料油認定部分是這樣寫的－

自越南大幸福公司進口之豬油：
依越南工商部調查大幸福公司後之官方來函暨中譯文載敘「 大幸福公司獲胡志明市計畫投資廳核發企業登記證書，為責任有限企業，其營業項目為家畜、家禽及水產等飼料生產、動植物油脂（人類不應食用）生產、食品批發及其他；並未獲越南主管機關核發食品安全條件合格之生產廠商證書以從事食品生產經營，該證書係企業獲准從事生產經營人類食品之先決條件。因此，該公司故意將記載為符合人類食用之油脂與飼料用之油脂產品一起輸往台灣，係違反越南法規與詐欺」、「大幸福公司以人類食用目的之輸出產品獲Vinacontrol檢驗股份公司進行檢驗並取得證書。Vinacontrol公司係一家從事檢驗分析之民營企業（並非越南官方管理機構）； 其檢驗、分析之標準係越南各項國家技術標準，包括第QCVN ８－２：２０１１／BYT號有關食品重金屬之污染上限標準 、第QCVN８－３：２０１２／BYT號有關食品微生物染有標準、第４６／２００７／QD－BYT號有關食品生物與化學污染上限規定之決議、以及第２７／２０１２／TT－BYT號有關食品添加物管理施行細則之公告，然而，Vinacontrol公司僅對產品之樣品進行檢驗分析，與各項國家標準及越南衛生部之規定進行比對，並未具備足夠之權責檢查提出檢驗之企業是否具備食品安全條件合格之生產廠商證書。大幸福公司未獲食品安全條件合格之生產廠商證書，惟仍要求進行符合人類食用之產品檢驗，且在長期間內同時出口飼料與人類食用之產品（自２０１２年１月至２０１４年７月），顯示係屬有計劃之違法行為」等文，有外交部１０３年１１月４ 日外經投字第○○○○○○○○○○○號函所附之越南工商部２０１４年１０月２２日１０５２２／BCT－KHCN函及中譯文在卷可徵（見臺灣嘉義地方法院檢察署１０３年度偵字第８５３６號卷第１３０頁至第１３７頁），足見自越南大幸福公司進口之豬油，不可供人食用，充其量僅能作飼料使用。又依司法警察於１０３年９月１８日至六腳鄉工廠搜索查扣之１０３年９月份之「進、銷貨日報表」，確實亦記載向楊振益進貨「飼料用油」，有嘉義縣警察局刑警大隊搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表、「進、銷貨日報表」影本附卷足稽（見他字卷第１７４頁至第１７６頁、第１９１頁、第１９３頁至第１９５頁），並參之被告蔡鎮州於偵查及審理均坦言：「永成油脂公司沒有進口食用油，我們進口的油脂都是從事飼料用」等語（見偵字第６９４７號卷四第１０頁 、本院卷十第８２頁），益徵自楊振益之越南大幸福公司進口之豬油，僅能作為飼料使用，不可供人食用，而與上述對人體有危害可能僅能作飼料使用之油脂相當。

就我國法制而言，依食品安全衛生管理法第３條第１款規定：「食品：指供人飲食或咀嚼之產品及其【原料】」；再依同法第１５條第１項規定：「【食品】或食品添加物有下列情形之一者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、【販賣】、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列。」等規定，可見我國如係食品原料即食品成品之來源，如具有同法第１５條第１項第７款「假冒」之情事，則禁止其販賣，顯已在食品原料端作立法之管制，從而不能由精製後之食品成品合乎標準，即將先前違法販賣食品原料之行為轉認作合法。故而被告蔡鎮州、蔡耀鋐販賣、交付至正義公司之油脂，縱符合正義公司之驗收標準，僅屬民事上履約之確實，無懈於刑事上非法販賣「假冒」食品原料之認定。

我國之食品安全管理，非僅於食品製造、加工、成品階段加以規範，其供作食品製造、加工之原料，同屬食品安全管理之一環，兩者相銜，缺一不可，期能初步建構從農場到餐桌之食品安全管理願景，並兼顧環境衛生之保護（至於食用植物油脂之生鮮原料，亦應符合食品安全衛生管理法第１５條及蔬果植物類重金屬限量標準〈１００年５月３０日發布〉、農藥殘留容許量標準〈９７年１０月２１日發布〉等規定）。故而食品原料或廢棄物，倘有上述應加以焚化、掩埋（連化製為飼料或肥料，亦不允許），或可再利用化製為飼料或肥料使用等情形，已是我國食品安全規範認定為對人體有害或有危害之虞，而不允許供人食用（或直接或間接利用）所為之分別處理，倘有業者逕將該類原料、廢棄物製造、加工為食品，縱能符合食品製造、加工甚至成品之規範標準，仍屬違法，先予敘明。

這是第一次定期會總質詢，關於「水與環境」質詢的重要部分。 一、 竹南地區的「公共污水下水道」，基本上在104年間即已建置完成。而中央在75年間就制定《下水道 法施行細則》，當時就已經規範，「污水下水道」係專供處理「家庭污水」及「事業廢水」之下水道。 有趣的是，我們苗栗縣也在95年間制定《苗栗縣污水下水道使用費徵收自治條例》，裡面規定了「污水下水道」的接管用戶，是包含「事業用戶」的。但是直到今天，竹南地區的「公共污水下水道」號稱已完成建置，卻是不收「事業廢水」？在中央的規範於70年間就制定，特別是我們的地方政府也已經制定相關自治條例後，都已經過了幾十年，為何我們的「公共污水下水道」還是處於一種類似「半殘」的狀態？針對這樣的問題，水利處也特別在本次質詢公開承諾，「事業廢水」將於明年接管納入「污水下水道」處理，且相關收費機制已訂立。對此，我們一定會持續追蹤。 二、 目前「事業廢水」還是必須排入「地面水體」（例如河川、渠道等）。 這個部分其實還有另一個問題，就是直接對水利會所管轄的灌溉（排）水路「搭排」的問題，將「直接衝擊」農民的灌溉用水，由於農委會的「農業灌溉水質保護方案」已擬於近年實施「禁止灌溉溝搭排」（能不能落實其實還是令人憂心．．．），且水利會目前非縣府管轄單位，暫而不論。目前《水污法》所規範的事業達到一定排放規模以上者，會依《水污法》加以「列管」。而依縣內環保局的函覆，截至108年3月22日止，中港溪流域達到「列管規模」之排放許可事業共60家次、後龍溪有61家次，房裡溪有1家次。但房裡溪卻是縣內目前「唯一」作「總量管制」的河川？ 三、 所謂總量管制，依《水污法》第9條，如果因為「事業密集等，以放流水標準管制，仍未能達到該水體之水質標準」或是「經主管機關認定需特予保護者」，應就「廢 （污）水排放總量實施總量管制」。 （一） 縣內目前願意就房裡溪之排放實施總量管制，當然很好！但依環保局的函覆資料，房裡溪僅有1家次達到列管規模的事業，但中港溪、後龍溪，皆有60幾家次達到列管規模的事業，卻沒有實施總量管制？ （二） 再來就是依縣府的公告，房裡溪實施總量管制的理由大概是：附近農田的灌溉水來源、避免工業廢水引灌造成重金屬蓄積於農地土壤中。但是，如果來看看竹南地區的灌溉溝渠，也是會引自中港溪流域的水源，加上目前污染的「整治場址」、「控制場址」、「地下水汙染限制區」，全縣有超過1/2的地點集中在竹南。環保局長在質詢中也承認，早期竹南、頭份是全國很大的石化工業區。事實上，迄今確實仍有工業區或工廠等等，就存在於中港溪流域附近，環保單位對這些問題實在不能視而不見。 四、 另外依環保局的資料，光是竹南地區在今年1到3月份，水污染的陳情稽查案件就有20次，但僅有稽查出2次違反法令。 事實上，除了關於苗北增加稽查人力或增設稽查大隊以爭取時效性外，另一個是《水污法》第7條加嚴排放標準的問題。以竹南地區的「灌溉溝渠」為例，即使不是事業廢水直接排入「灌排溝渠」的搭排問題，其他諸如灰寮溝等等受排放的地面水體，也可能會與灌溉溝渠相通。但問題是，環保局對於水質的檢驗標準就是依「放流水」標準，此一「放流水標準」如果相較於「灌溉水」的標準，以重金屬為例，往往是「寬鬆」數倍到數十倍之多。 在放流水標準相對寬鬆、又無總量管制下，就是我們的農田的灌溉水源？ 五、 在網路上稱為「藍色多瑙河」的灰寮溝變色事件後，我們也多次和環保局溝通、接觸，環保局也在灰寮溝流域裝設了自動監測的設備。但當我們將裝設地點套繪整個竹南地區的流域後，這樣自動監測點到底能不能發揮功能，實在令人質疑？我們也要求環保局未來應該要分段執行。 我們的土地、河川，真的承受的太多了，終究，受害的會是人類自己。改變我們的家鄉，或許並非一蹴可及。但只有開始行動，才能改變！

這是第一次定期會總質詢，關於「水與環境」質詢的重要部分。

一、 竹南地區的「公共污水下水道」，基本上在104年間即已建置完成。而中央在75年間就制定《下水道法施行細則》，當時就已經規範，「污水下水道」係專供處理「家庭污水」及「事業廢水」之下水道。
有趣的是，我們苗栗縣也在95年間制定《苗栗縣污水下水道使用費徵收自治條例》，裡面規定了「污水下水道」的接管用戶，是包含「事業用戶」的。但是直到今天，竹南地區的「公共污水下水道」號稱已完成建置，卻不收「事業廢水」？在中央的規範於70年間就制定，特別是我們的地方政府也已經制定相關自治條例後，都已經過了幾十年，為何我們的「公共污水下水道」還是處於一種類似「半殘」的狀態？針對這樣的問題，水利處也特別在本次質詢公開承諾，「事業廢水」將於明年接管納入「污水下水道」處理，且相關收費機制已訂立。對此，我們一定會持續追蹤。

二、 目前「事業廢水」還是必須排入「地面水體」（例如河川、渠道等）。
這個部分其實還有另一個問題，就是直接對水利會所管轄的灌溉（排）水路「搭排」的問題，將「直接衝擊」農民的灌溉用水，由於農委會的「農業灌溉水質保護方案」已擬於近年實施「禁止灌溉溝搭排」（能不能落實其實還是令人憂心．．．），且水利會目前非縣府管轄單位，暫而不論。目前《水污法》所規範的事業達到一定排放規模以上者，會依《水污法》加以「列管」。而依縣內環保局的函覆，截至108年3月22日止，中港溪流域達到「列管規模」之排放許可事業共60家次、後龍溪有61家次，房裡溪有1家次。但房裡溪卻是縣內目前「唯一」作「總量管制」的河川？

三、 所謂總量管制，依《水污法》第9條，如果因為「事業密集等，以放流水標準管制，仍未能達到該水體之水質標準」或是「經主管機關認定需特予保護者」，應就「廢 （污）水排放總量實施總量管制」。
（一） 縣內目前願意就房裡溪之排放實施總量管制，當然很好！但依環保局的函覆資料，房裡溪僅有1家次達到列管規模的事業，但中港溪、後龍溪，皆有60幾家次達到列管規模的事業，卻沒有實施總量管制？
（二） 再來就是依縣府的公告，房裡溪實施總量管制的理由大概是：附近農田的灌溉水來源、避免工業廢水引灌造成重金屬蓄積於農地土壤中。但是，如果來看看竹南地區的灌溉溝渠，也是會引自中港溪流域的水源，加上目前污染的「整治場址」、「控制場址」、「地下水汙染限制區」，全縣有超過1/2的地點集中在竹南。環保局長在質詢中也承認，早期竹南、頭份是全國很大的石化工業區。事實上，迄今確實仍有工業區或工廠等等，就存在於中港溪流域附近，環保單位對這些問題實在不能視而不見。

四、 另外依環保局的資料，光是竹南地區在今年1到3月份，水污染的陳情稽查案件就有20次，但僅有稽查出2次違反法令。
事實上，除了關於苗北增加稽查人力或增設稽查大隊以爭取時效性外，另一個是《水污法》第7條加嚴排放標準的問題。以竹南地區的「灌溉溝渠」為例，即使不是事業廢水直接排入「灌排溝渠」的搭排問題，其他諸如灰寮溝等等受排放的地面水體，也可能會與灌溉溝渠相通。但問題是，環保局對於水質的檢驗標準就是依「放流水」標準，此一「放流水標準」如果相較於「灌溉水」的標準，以重金屬為例，往往是「寬鬆」數倍到數十倍之多。
在放流水標準相對寬鬆、又無總量管制下，就是我們的農田的灌溉水源？

五、 在網路上稱為「藍色多瑙河」的灰寮溝變色事件後，我們也多次和環保局溝通、接觸，環保局也在灰寮溝流域裝設了自動監測的設備。但當我們將裝設地點套繪整個竹南地區的流域後，這樣自動監測點到底能不能發揮功能，實在令人質疑？我們也要求環保局未來應該要分段執行。

我們的土地、河川，真的承受的太多了，終究，受害的會是人類自己。改變我們的家鄉，或許並非一蹴可及。但只有開始行動，才能改變！