新南向政策2022的八卦，Yahoo名人娛樂都在討論

本會期總質詢簡要內容

在新冠疫情衝擊下，11月26日公布的《109年10月觀光市場概況摘要》， 10月來臺旅客僅有18,982人次，與去年同期相較，負成長97.75%。累計今年1至10月來台旅客人次，僅有133萬人次，較去年973萬人次，足足少了840萬人次，大幅衰退86.28%，是近40年來最差的紀錄。

然而疫情至今尚未趨緩，各國的確診人數都持續在增加中，且政府積極推動的新南向政策不管從觀光、貿易都未獲得好成果。

而因疫情影響，日月潭環景區截至今年9月，遊憩人數較去年減少200萬人次，清境農場也減少近60萬人，對於周邊的產業造成嚴重影響。以旅宿業者來講，南投縣觀光旅館住用率自今年年初開始，雪崩式的下滑後因暑假開始但無法出國並搭配國旅，才逐漸有所起色，然相較於前面幾個月的虧損，並無法有效填補虧損。

另根據觀光局統計，今年截至10月底止，已有71家旅行社停業，對比去年同期僅37家，停業家數幾乎翻倍，甚至連華航旗下的華旅都宣布停業，觀光業界在疫情下一直有裁員的情況。

發展基金一年各項費用支出金額在60億元上下，但近三年除了本身的業務支出，為了支援國旅補助不斷坐吃山空，明年也開始舉債。

對於我國觀光發展來說，基金的用罄不僅是業者失去補助，更是對於我國觀光業的一大警訊，觀光發展基金主要用途並非拿來補助國旅，而這也間接導致我國觀光補助轉趨保守，然經國際相關組織評估，疫情恐將於2022方能趨緩，這兩年內觀光旅遊業者，恐面臨更嚴重之衝擊，到時也會遇到沒有經費可用的狀況。

除此之外，交通部轄下的多個基金都出現舉債的狀況，包含民航基金、觀光基金、國道基金、鐵道基金，明年開始幾乎都進入借錢時代，民航基金規劃明年舉債300億，觀光基金明年也要舉債60億，國道基金則預估111年開始同樣要舉債476億。

相關基金的困窘，勢必影響我國的基礎建設及觀光發展。雖今年已經度過，但未來若疫情持續延燒在經費不足的狀況下，行政院應積極研擬對策。

要發展南投觀光第一要件就是交通，盤點南投交通資源相對不足
1、鐵路
集集線因屬觀光為主的鐵路線，沿途停靠站以觀光景點為主，對於成為縣內民眾所使用的替代大眾運輸可行性低，目前規劃交高鐵彰化站和集集觀光銜接強化其觀光，強化其觀光運輸量。
但對於縣內民眾的交通運輸量能並無提升。

2、高鐵
南投沒有高鐵站，要搭乘必須到台中或彰化，多數以台中為主。高鐵2007年通車至今也已經13個年頭，中部地區的旅客進出量也逐漸提升，且自高鐵通車以來台中車站就為第二大車站，2017年開始進出站旅客都突破千萬，對於中部路網提供充分的運能，然而中部生活圈並非所有縣市都能夠獲得高鐵所帶來的便捷性，以南投為例，接駁車輛短少，如台鐵一樣，南投並沒有高鐵，僅能透過搭抵台中再透過轉乘運輸的方式前往南投各地，且轉乘路線班次稀少，造成民眾及遊客的不便，對於南投民眾來說還是以自行開車為主要選項，並無法達成政府推廣大眾運輸之美意。

3、國道
承上所述，南投因大眾運輸不便，故進出都依靠國3、國6兩條高速公路，然而隨著近年南投觀光旅客逐年增加，每逢連假國道就會呈現塞車的狀況，甚至會關閉閘道對於當地居民及旅客來說是苦不堪言，在交通委員會時就多次向交通部長提及此事，部長也承諾會來研擬改善方案，但尚未有所結果。

再者，國道客運目前行經南投的只有8條其中四條是中彰地區往返南投，另外四條為北部地區，從南投搭國道客運最南僅能到嘉義，這也顯示出南投國道客運的量能不足，在南投僅有國道為主要幹道時，卻沒有足夠的大眾運輸量能協助疏緩車流量，這也一再造成塞車的情況，然而從過往至今政府積極推動南投觀光的情況下，對於南投路網的完善卻毫無協助，僅會造成來訪遊客帶著塞車的回憶離開，也會對當地居民造成影響。

南投因為有充足的觀光資源，故獲得遊客的喜愛，然長年以來交通路網的不足，加上遊客數量的增加，現有路網早已不堪負荷大量的車潮。再者，南投景點之間大眾運輸工具的連結度不足，造成要往南投遊憩多需要自行開車方能一覽南投的湖光山色，這也變向增加南投的車流量，有鑑於此交通部應做妥善規劃。

日月潭也是CNN網站上公布的「2016年全球熱門旅遊景點」之一，但依據106 年國家風景區遊客滿意度調查報告，若以民眾自出發地前往日月潭運具使用特性分析，可發現 58.90%的受訪遊客仍以自小客車為主要使用運具，另外有97.16%的受訪遊客表示，未來願意再重遊日月潭國家風景區內的景點，但其中交通不便(50.00%)占待改善意見之最多數，可見大眾運輸改善空間相當大，每逢連假停車位不足的問題更是令造訪遊客相當困擾，要根本解決該問題，便是提高大眾運輸的覆蓋率及搭乘率，如同上述所言，日月潭目前只有台灣好行和公路系統能夠支應，大眾運輸只是相對環保的選擇，對於日月潭這個國家級風景區可以有更前瞻性及再升級的作法。

日月潭國家風景區在民國103-105年由環保署主導正式成立全台首座「國家級低碳旅遊智慧觀光風景區」，配合交通部、經濟部、日月潭風景區管理處、交通部運輸研究所及工研院等展開跨部會合作，並同步配合專案改善交通載具，讓遊客可以電動公車、電動汽車、電動船、纜車及自行車串連，享受全方位的低碳旅程，可惜專案在105年就結束了，為推動低碳智慧觀光該計畫有其必要性，行政院106年核定的國家因應氣候變遷行動綱領明確記載，溫室氣體減緩要發展綠運輸，提升運輸系統能源使用效率;發展公共運輸系統，加強運輸需求管理;建構綠色運輸網絡，推廣低碳運具使用，建置綠色運具導向之交通環境及提升運輸系統及運具能源使用效率。故在此要求院長增加日月潭的大眾運輸便利性，並以綠色載具為考量選項。

另中天關台的爭議還未過去，但NCC的追殺卻還沒有結束，ＮＣＣ11日在臉書發文，在中天新聞台被下架、全面轉戰YouTube當天，ＮＣＣ臉書粉絲團突然發布講述美國對於ＩＳＰ（網際網路服務供應商）判例的貼文，似暗示中天就算在網路播放，依然有法可管，引發外界批評是在警告中天。

OTT專法在交通員會已經討論多次，多數委員都有不同的意見，公聽會上多數業者和學者也都秉持保留態度，其中草案第13條更是最多爭議項目，條文中規定只要NCC認定內容「妨害國家安全」、「妨害公共秩序」、「善良風俗」，經限期改正未改正，最高也是可罰100萬元，並得按次連續處罰；草案第14條也規定，網路視聽服務事業一定要共同成立或加入自律組織，遵守團體自律規範。若不照辦，也是最高罰50萬元，並得按次連續處罰。

現階段NCC主要的工作是保障而非管制，連業者的現有問題都無法協調解決，政府也沒有給予相對資源之下，國內業者又面對無限制的國外業者挑戰。

OTT平台的種類非常多：有正版、盜版、UGC、PCG、SVOD、AVOD，該產業的多樣性及變化性，對照政府僵化般的監管，完全扼殺了該產業的可能性，更有可能變相加大國外平台的優勢，對於國內業者而言，都希望政府低度管理且重於扶植。

若再為了特定業者而設立的專法，在出發點就有爭議，公聽會上許多業者也不認同專法的內容，認為欠缺整體產業發展及周延考量。

整部OTT專法內容讓我們分不清楚政府究竟是要鼓勵還是限制產業發展，政府不能想要政治性的解決所有問題，用一勞永逸的心態面對異議，對於抓大放小的定義完全不明，例如專法第六條及第八條都可能會讓國外廠商或非法業者佔有優勢，相關的數據內容個可能是營業機密，主管機管如何確保資訊不外洩，這部分要請相關單位再研議。

原來這就是
#新南向政策的成果
#厲害了我的國
#雖然後來解禁
#新南向如成功怎會被羞辱

3年多前我還擔任台灣智庫董事長時，與「全球台灣研究中心」共同合作，催生「台美智庫交流」年度盛會，希望透過台、美智庫之間定期的交流，催生出更有創意的「台美關係」。也透過智庫外交，拓展台灣的國際網絡，並鞏固台灣在國際社會上的能見度。
　
感謝台灣智庫邀約，今天我以「建構全球框架之下的新台美合作模式」為題，在盛會中發表我對於未來台美關係的期待與看法。
　
【當前台美關係的新進展】
　
在蔡英文總統執政之後，近年來，台美關係有很多實質的進展。特別是《台灣旅行法》在2018年3月16日由川普總統簽署生效後，美國眾議院也陸續通過《台灣保證法》與《再確認台灣關係法》，在台美之間的高層交流互動更加密切，民間交流益發地頻繁，諸多的交流成果，提升了台美合作的實質內容。今年11月美國國防部在國務院的「印太共同願景」報告中，除明確提到其印太戰略與台灣的新南向政策緊密同步外，也提到其與台灣共同舉行的「太平洋島國對話」（Pacific Island Dialogues），以及台灣連同澳、紐、日本一起，是美國印太戰略有關與發展中國家展開「善治」（Good Governance）合作的夥伴。
　
這些文件顯示，台灣不僅政策方向被確認與美國印太戰略一致，還被認定是美國印太戰略的重要夥伴。以美台「全球夥伴與訓練架構」（GCTF）為例，就衍生出不少其他領域的合作架構，成為了美國印太政策的一部分，例如：印太媒體識讀工作坊這個美台合作新機制的出現。而這2年台美合作的頻繁與深化，在南太平洋、西半球等地域，都看到台美合作的範例。台美合作的範圍開始超越台灣海峽，呈現更宏大的區域視野，也發展出多邊的合作關係。
　
【業務與外交工作的相通性】
　
雖然我目前服務於交通部，但事實上，外交工作與我目前擔任的交通部業務有異曲同工之處，就是兩者都是要用有形或是無形的方式，增進人與人、地方與地方、國家與國家之間的交流與互動。自從我就任交通部長之後，我一直秉持這個精神，將「數位國家、智慧島嶼」設定為首要施政政策。所謂的「智慧交通」，就是為數位國家之基礎建設，為人民扮演重要及美好的生活連結者。而5G智慧運輸，則是智慧城市的磐石基礎，提供智慧城市流暢的交通路網、無縫的公共運輸、安全的移動環境及創新的生活應用，以達貨暢其流，進而提升城市及國家競爭力。同時，在我的推動之下，「南迴公路拓寬」及「台9線蘇花改」則將在年底以及明年初通車，為花東的民眾創造一條離家鄉更近的路。交通部也開始辦理偏鄉無人機物流測試計畫，驗證傳統物流模式結合無人機運送解決方案之可行性，以解決偏鄉物資運送問題並保障民眾生命安全。上述的這些政策，就是要縮短彼此的距離，創造更多更有效溝通的空間。所以我認為，外交工作與交通部的業務，有非常相似的性質。 而交通部亦有許多與實質增進台美關係有關的業務，例如：前站查驗、網路資訊安全、觀光旅行與5G建設……這些基礎建設，都實質地串連起台美之間的關係。舉例來說，台美雙方已經完成「一站式保安合作意向書」的簽署與換約，目前美國「所有機場」至桃園機場轉機的「託運行李」已可免除安全檢查，我們也期盼在2022年以前，推動豁免範圍由轉機託運行李擴大至「轉機旅客及其手提行李」。另由於目前美國只允許單向式的一站式保安，只有從美國至歐盟、日本及台灣等國的轉機旅客或其行李可免除安檢，未來我們也將積極參與美國「前站查驗」計畫，美方已經原則同意，在公布辦法後，我們將向美國提出申請，爭取在台灣就可完成境外通關。也就是說，未來在桃園機場就可以直接辦理入境美國的通關程序，達到「雙向」的一站式保安。在互信的基礎上，未來台美間的往來將更為順暢與便利。除便利往來旅客，更能深化台美間之合作。
　
【超越美中關係的台美關係的新典範】
　
今年11月，交通部爭取到「世界飛安高峰會」（IASS）在台灣舉辦，共計有美、英、法、德等30多個ICAO會員國，約350名飛安專業人士來到與會，凸顯台灣在空運方面的成績，也凸顯台灣的重要性。美國在台協會的酈英傑處長在會議的「台灣之夜」上致詞時表示：「台灣在許多領域都已成為全球社會的典範（Role Model），不僅與國際航空運輸安全相關組織密切合作，台灣交通部與民航局制訂的標準，也一直符合最新的國際標準和美國相關民航規範，確保旅客在該區域的運輸安全。從台灣已是美國Trusted Traveler Program、 Globle Entry 及Visa Waive的會員，更可印證台灣的飛安監理能力與成績足以受到國際信任。」這印證台美之間在飛安資訊上，有著緊密的合作關係，雙方攜手共同推動ICAO所強調的Seamless Sky（無縫天空）。
　
遺憾的是，3年一度的ICAO大會今年在蒙特羅舉辦，雖然超過20個國家挺台參加，但台灣依然無緣參與。我當時就表示，台灣民航局40多年來努力確保台北飛航情報區飛安維持最高標準，也樂於與各國分享民航發展經驗與專業知識，共同追求安全、有秩序、永續的國際民航發展。ICAO的宗旨是追求落實無縫天空seamlesssky及團結飛航uniting aviation為目標，就應該秉持專業，將包括台灣在內的所有國際飛航社群積極成員納入，不應該因遭到中國的壓力就將台灣排除在外。
　
隨著中國崛起，其在國際角色日益重要，世界各國面臨來自中國的「紅色恐怖」，就像是台灣過去面對到來自國家機器的「白色恐怖」一般，讓許多我們的友邦不敢做出「自由的選擇」。面對這種無形壓迫，我們必須要想方設法解決台灣在外交場域所面臨的困境，讓台灣成為能「自由選擇」的國家，這也是當初我催生「建構亞太新局下台美關係新架構國際論壇」的初衷。
　
特別是在《台灣關係法》立法40周年的今日，我們看到台美關係的實質變化。不僅我們把「北美事務協調會」正名為「台灣美國事務委員會」，另一方面，美國國防部的組織改造中，一方面新設立主管中國的副助卿，但另一方面也把台灣歸在主管東北亞盟邦的副助卿之下，而不是歸在中國副助卿之下。此外，美國國防部與國務院的印太報告都將台灣明列為其合作夥伴。台灣與紐西蘭、新加坡、蒙古等國並列為美國僅次於其盟邦的印太夥伴國家，國務院的報告更明確地指出幾個在台灣的「全球合作與訓練架構」（GCTF）計畫，為其印太戰略願景的諸多計畫中之一部分。
　
這些作為，意謂著美國開始以不同的角度看待台灣，不再將台灣視為美中關係須被管理的議題，而更以類似於盟邦的夥伴來看待其與台灣的關係。這些變化，讓台美關係有了明確的合作標的，超越過往的維持台海和平。不僅是印太區域，甚至在某些議題上，出現台美之間超越印太區域的具體合作關係。
　
當然，這樣的變化與近幾年台灣本身國力的提升有關。台灣經濟在東南亞僅次於印尼，在歐洲與瑞典相仿，軍力排全球前10。科技實力更不在話下，是個有一定實力的中等國家（Middle Power）。特別是民進黨執政之後，美國開始把對台關係與對中關係進行適度脫鉤的戰略改變，美台關係有其自己獨立於彼此對中關係的邏輯，美國亦不再單透過美中關係看待台灣。亦即台美關係不應再被視為美中關係的一部分。這個超越台海與邁向印太的變化與方向，使得《台灣關係法》40周年的今日，台美關係已出現邁向區域化與全球化的典範轉移。
　
【全球框架之下新台美合作模式的重要性】
　
在今日，香港民眾仍在努力爭取民主生活模式之際，台灣身為美國長期的友人與同盟，是民主價值與政府轉型的經驗提供者，同時也是區域安全的維持者，甚至是世界和平的維護者，也因此台灣更不該被排出在世界秩序之外。面對新的國際局勢與挑戰，如何正確認識這個趨勢，不再以美中台架構自我限制，並讓台美互動超越台美雙邊關係提升的層次，是出現相當程度的角色與任務分工下，確認台灣在這個新架構下的區域角色與戰略定位。特別是在新時代建構民主治理、新經濟型態的發展等，台灣是美國印太戰略下的合作夥伴，也肩負著一定的角色與任務。
　
我們可確定的是，台灣與美國分享著相同的價值觀與共同利益。當然，現階段的台美關係確有關鍵性必須解決的問題。長久以來，美國因為地緣政治的戰略考量，既不承認中華民國政府又不願中華民國改變國號的狀況之下，面對新的國際局勢與新的國內需求，台灣與美國必須共同思考，如何創造出新的架構。否則，在中國亟欲挑戰現有結構之下，台美雙方將難以推動彼此的合作計畫。因此，我想利用這個機會，再次強調建構「全球框架之下的新台美合作模式」的重要性。即便台灣須要比其他國家要花更多力氣證明自己的能力與存在感，台灣必須成為解決全球問題國際協作方案的一部分。
　
對我們來說，台灣就是答案，而且是全球意義下的答案。
　
做為全球意義下的台灣，我們下一階段的外交策略不應扈從於美中關係之下，台灣應該要更動對外提出自己的看法與期待，建立台美關係2.0：一個合理的全球化的台美合作夥伴關係。而這樣的合作，則需要台美雙邊政府扮演規劃與領導的角色。面對中國不斷地有系統、有組織地紅色滲透，企圖以此影響台灣，進而動搖台灣引以為傲的民主體制。2020年的總統大選，是台灣的機會窗口，每一位台灣人民的選擇，將決定台灣未來是時時向中國乞憐討飯的扈從政權，還是做為「自由選擇」的台灣。
　
台灣與美國共同分享自由與民主的普世價值，也因此，我非常期待接下來精彩的對話與討論，相信在座的各位都能以知識的交流協助台灣連結世界，走向國際。