學者觀點－強化新南向國家人力資本 提升我國競爭力
2017年05月10日 04:10 林建甫台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授
在五一勞動節的前夕，由台灣移工聯盟發起一場外籍移工大遊行，主要訴求廢除私人仲介制度，改為強制國與國直接聘雇，呼籲政府必須營造一個對東南亞移民/移工更友善的環境。適值政府積極推動新南向政策，如何落實「以人為本」的經濟戰略，善用東南亞區域的人力資本，儼然成為政府當前面臨的議題。
過去，政府開放引進外籍勞工政策，希望填補臺灣少子化與高齡化所造成的勞動力缺口。然而，人口流移是一種動態的政經社會變動過程，對國家而言是挑戰也是機會。觀察東南亞國家人民來臺族群除了跨國移工、還有許多留學生、外籍配偶以及第二代，這些大量的東南亞移民，已成為我國社會、經濟、政治、文化變遷的一股驅動力。尤其是東南亞移民趨勢交織下所累積的人力資本，若能夠善用東南亞國家的優秀人才，不僅解決當前新南向國家人力資源未能妥善讓臺灣企業所用之窘境，也將有助於提升國家整體的競爭力。我們可從以下部會統計資料得知東南亞移民對臺灣社會結構的重要性。
首先，2016年大專校院境外學生人數共11萬6,416人，比2015年增5,076人，成長率4.6％，其中新南向國家學生有3萬1,531人，佔總數27.1％，為境外留學生最多的地區。來臺留學學生前五名分別是馬來西亞、印尼、越南、泰國及印度。
其次，截至2016年11月底，臺灣的外籍配偶人數已達52萬人，扣除中國、港澳籍配偶，外籍配偶人數有17萬人。與此同時，而近十年國小與國中人數，由於少子化的影響，總數逐年下降，由275萬人下降至196萬人，但當中新住民二代人數大致的走勢為逐漸上升，從8萬人增加至20萬人，佔比從2.9％上升至10.6％；其中東南亞國家新住民所生子女占整體比例高達59.26％，已超越中國大陸新住民子女數比率，可見其在我國人口組成之重要性。
至於外國專業人才及外籍移工方面，2016年我國外籍移工人數突破60萬大關，其中產業及社福主要勞動力來源國為印尼、菲律賓、泰國及越南。另外，在臺工作的新南向國家專業人員約有8,250人，其中東南亞國家約有6,222人。
檢視有關留學生、新住民及其第二代、外國專業人員及外籍勞工等人力群體的議題，雖然一直備受政府與社會關注。然而，始終無法充分發揮人力資本效果，其主要原因在於缺乏雙向精神。舉例來說，目前政府有相關的政令宣導新住民的就業協助，亦有公家就業服務機構媒合勞資雙方，但政府的做法並未針對雙方的需求做設計。換言之，企業與人力群體之間連結薄弱，未能妥善區分不同人力群體的特質與就業條件，導致企業與人力之間無法有效串連。再者，在跨國學生，也甚少追蹤海外台灣僑校的學生，畢業後在職場的規劃上，是否願意從事與東南亞相關的工作，導致無法掌握留學生就業動態。
值此新南向政策箭在弦上之際，我國需發揮新南向國家人力資本效益，建議政府雙向了解企業對於人力的需求情形，一方面展開調查與追蹤東南亞留學生、新住民及其第二代、外國專業人員及外籍移工等各群體的分布狀態，分析其在台灣的社會適應及就業需求。另外從企業面切入，掌握「已赴」和「有意」到新南向國家投資臺商的產業性質及其所面臨的人力問題，深入了解不同企業的缺工狀態，及其所需人才應具備之條件與特質。
在以人為本的前提下，唯有與東南亞人民建立強有力的信任關係，才能營造新夥伴關係，強化合作網絡渠道。最後，建立系統性新南向國家人才資料庫，不僅提升臺灣與目標市場雙邊人才資源的互補與合作，更可達成新南向政策「人才資源的共享夥伴」的目標。
(工商時報)
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