110年原住民三等行政法申論擬答
一、主管機關之書函,其但書之法律性質與行政訴訟類型
(一)該但書的法律性質為授益行政處分,附加「負擔」之附款(參閲課本4-74頁)
(二)甲不服該但書之行政訴訟類型
1、學說見解:(課本4-78頁)
2、司法實務見解(課本4-79頁)
3、甲原住民係對捕擸的方式、數量之負擔提起「撤銷訴訟」,至於但書部分只是行政機關作成授益處分之作為、不作為時,告知行政程序法第123條之規定內容,並未影響相對人權利及發生法律效果。如甲就但書部分提出爭訟,行政法院應依行政訴訟法第107條規定裁定駁回其訴。
二、這題有陷阱!小心作答
財團法人甲基金會違反文化資產保存法第103、105條之義務,A市政府裁處「罰金」之法律性質以及行政罰責任為何?
(一)A市政府裁處甲基金會、乙受僱人「罰金」之法律性質:
1、罰金係「行政刑罰」並非行政秩序罰(行政罰法第1條)
2、A市政府依文化資產保存法第103、105條之規定裁處甲、乙「罰金」之行為並不合法。因罰金係刑事法律之處罰,須依刑事訴訟程序,由法院作成判決加以處罰,A市政府不得依該規定裁處甲、乙罰金之處罰。(課本4-192頁)
(二)甲基金會之行政罰責任
1、行政罰法第7條第2項規定,以代表人、管理人、受僱人⋯之故意、過失推定甲基金會之處罰。(課本4-209頁)
2、依行政罰法第15條第2項規定,A市政府應該并同處罰甲基金會之代表人或管理人100萬元以下之罰鍰。
(三)A市政府不得對「受僱人」乙裁處行政罰之處罰
1、文化資產保存法第103、105條定有對於受僱人之刑事責任,但行政罰法第3、15條並未規定對受僱人得加以行政罰之處罰。
2、因此,A市政府不得對乙受僱人裁處行政罰之處罰。
這題出題老師「很有心眼」!不注意就會答偏,答非所問!我相信坊間很多解答一定是被騙的解答。
文化資產保存法第 15 條 在 何志偉 Facebook 八卦
#古蹟一直燒_是台灣之恥
#我發願從源頭撲滅
⚠️全台灣有兩千多件的古蹟,你知道卻有超過一千件沒有防災應變措施嗎?
我對此感到非常困惑,難道這是代表出事就放給它燒的意思?
感謝 #蕭文杰 老師,提出許多文物保存的專業建議。
🎟不追求外顯虛美🎟
🎟堅定了簡單原樸🎟
✅在今日的記者會後,很高興文資局當場允諾半年內所有文資主管機關,完善防災及緊急應變計畫。
從過去的草山行館,到現在的種種古蹟保護,這些文化保存,我都會繼續努力。
何志偉【千件文資很重要 古蹟防火不能等】完整新聞稿
呼籲文化部加強督導各地古蹟歷史建築全數完成防災應變計畫!
全台 2143 件古蹟與歷史建築中,仍有 1008 件未有應變計畫提供在案,總數超過四成,若發生火警則可能迅速失控,造成搶救困難。
今年陸續有巴黎聖母院、沖繩首里城等世界文化遺產遭受毀滅性的大火,使文化資產防火與防災相關問題浮上檯面,過去嘉義神社、彰化元清觀、鳳山龍山寺等重要古蹟之火警也殷鑑不遠。
何志偉辦公室深入了解後發現,台灣仍有超過千件之古蹟與歷史建築,尚未依照法規提供「防災及緊急應變計畫」予案址消防單位,使古蹟處於潛在的受災風險,並造成搶救上之困難。另有部分歷史建築現場無人管理,雖有應變計畫登錄在案,但仍令人憂心。何志偉委員呼籲文資局、消防署應加強要求各地文資主管機關依法行政,拿出實際行動保護文化資產。
千件古蹟仍暴露在火警風險之中,地方文資主管機關責無旁貸
古蹟與歷史建築之建材、工法等有其限制,搶救上相較一般建築物更加困難。依《文化資產保存法》第二十三條,以及《古蹟及歷史建築消防救災處理原則》(下稱「處理原則」),應由主管機關主動提供轄內古蹟、歷史建築之「防災及緊急應變計畫」(下稱「應變計畫」)予當地消防機關。但根據本辦公室深入了解後發現,全台 2143 件古蹟與歷史建築中,仍有 1008 件仍未有應變計畫提供在案,若發生火警則可能迅速失控。
地方文資主管機關按《處理原則》之精神,理所當然應對此不作為負起行政責任。其中,新竹縣、金門縣、高雄市、雲林縣、基隆市則是未提交縣市的前五名,未提交比例則占八成到九成,有行政怠惰之虞。而部分古蹟如艋舺青山宮曾於 2013 年十一月遭致祝融,造成部分構件、雕
花、神像毀損,雖立即修復完竣但仍未有應變計畫提交在案,十分令人憂心。
重要文資缺乏管理落實,主管機關不得虛應故事
文資學者蕭文杰教授則表示,文資防災首重落實,地方文化局身為主管機關,不應虛應故事。
文資局提供資料顯示,新北市、台中市、台東縣都表示應變計畫執行率 100%,但實際走訪新北的施家古厝、台銀舊宿舍、木下靜涯故居;臺中的地方法院舊宿舍群、西區民生路 56 巷日式宿舍、龍井林宅、水湳菸樓;台東的舊縣議會、臺東舊站機關車庫文資狀況其實都屬於瀕危,且缺乏管理多有受災風險,這也顯示資料有登載不實之嫌。另台北台鐵機務段宿舍連棟,雖有應變計畫在案,但內容單薄,現場管理與消防設施也不完善,文化局卻照單全收,這樣隨便的態度可能會造成更大的危害。
消防署副署長謝景旭則表示,古蹟消防有先天不足後天失調之嘆。位置可能在窄巷內、又是木造或其他易燃材料。現代消防設施也容易無法見容於目前之文資法歸,且用電設施與管理都有特殊之處。文資局則表示,目前許多古蹟與歷史建築無維管理計畫與防災應變計畫部分,缺乏強制力與罰則,將由補助輔導地方文資主管機關加強,並要求半年內完成相關工作,否則將會取消補助。
何志偉委員呼籲文化部文資局以及各地文資主管機關,應實際負起責任,重新檢視盤點現有之應變計畫可行性與規劃內容,並盡快補足尚未提供之應變計畫,以利消防署策定符合文資保戶需求之搶救計畫,以維古蹟與歷史建築之消防安全,避免地方的觀光產業與商業收益受到威脅,遏止「古蹟自燃」之都市傳說。
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何志偉【千件文資很重要 古蹟防火不能等】完整新聞稿
呼籲文化部加強督導各地古蹟歷史建築全數完成防災應變計畫!
全台 2143 件古蹟與歷史建築中,仍有 1008 件未有應變計畫提供在案,總數超過四成,若發生火警則可能迅速失控,造成搶救困難。
今年陸續有巴黎聖母院、沖繩首里城等世界文化遺產遭受毀滅性的大火,使文化資產防火與防災相關問題浮上檯面,過去嘉義神社、彰化元清觀、鳳山龍山寺等重要古蹟之火警也殷鑑不遠。
何志偉辦公室深入了解後發現,台灣仍有超過千件之古蹟與歷史建築,尚未依照法規提供「防災及緊急應變計畫」予案址消防單位,使古蹟處於潛在的受災風險,並造成搶救上之困難。另有部分歷史建築現場無人管理,雖有應變計畫登錄在案,但仍令人憂心。何志偉委員呼籲文資局、消防署應加強要求各地文資主管機關依法行政,拿出實際行動保護文化資產。
千件古蹟仍暴露在火警風險之中,地方文資主管機關責無旁貸
古蹟與歷史建築之建材、工法等有其限制,搶救上相較一般建築物更加困難。依《文化資產保存法》第二十三條,以及《古蹟及歷史建築消防救災處理原則》(下稱「處理原則」),應由主管機關主動提供轄內古蹟、歷史建築之「防災及緊急應變計畫」(下稱「應變計畫」)予當地消防機關。但根據本辦公室深入了解後發現,全台 2143 件古蹟與歷史建築中,仍有 1008 件仍未有應變計畫提供在案,若發生火警則可能迅速失控。
地方文資主管機關按《處理原則》之精神,理所當然應對此不作為負起行政責任。其中,新竹縣、金門縣、高雄市、雲林縣、基隆市則是未提交縣市的前五名,未提交比例則占八成到九成,有行政怠惰之虞。而部分古蹟如艋舺青山宮曾於 2013 年十一月遭致祝融,造成部分構件、雕
花、神像毀損,雖立即修復完竣但仍未有應變計畫提交在案,十分令人憂心。
重要文資缺乏管理落實,主管機關不得虛應故事
文資學者蕭文杰教授則表示,文資防災首重落實,地方文化局身為主管機關,不應虛應故事。
文資局提供資料顯示,新北市、台中市、台東縣都表示應變計畫執行率 100%,但實際走訪新北的施家古厝、台銀舊宿舍、木下靜涯故居;臺中的地方法院舊宿舍群、西區民生路 56 巷日式宿舍、龍井林宅、水湳菸樓;台東的舊縣議會、臺東舊站機關車庫文資狀況其實都屬於瀕危,且缺乏管理多有受災風險,這也顯示資料有登載不實之嫌。另台北台鐵機務段宿舍連棟,雖有應變計畫在案,但內容單薄,現場管理與消防設施也不完善,文化局卻照單全收,這樣隨便的態度可能會造成更大的危害。
消防署副署長謝景旭則表示,古蹟消防有先天不足後天失調之嘆。位置可能在窄巷內、又是木造或其他易燃材料。現代消防設施也容易無法見容於目前之文資法歸,且用電設施與管理都有特殊之處。文資局則表示,目前許多古蹟與歷史建築無維管理計畫與防災應變計畫部分,缺乏強制力與罰則,將由補助輔導地方文資主管機關加強,並要求半年內完成相關工作,否則將會取消補助。
何志偉委員呼籲文化部文資局以及各地文資主管機關,應實際負起責任,重新檢視盤點現有之應變計畫可行性與規劃內容,並盡快補足尚未提供之應變計畫,以利消防署策定符合文資保戶需求之搶救計畫,以維古蹟與歷史建築之消防安全,避免地方的觀光產業與商業收益受到威脅,遏止「古蹟自燃」之都市傳說。
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