#屏東好過日之3Q談政策
#到國家公園還是只能逛夜市？
文：3Q 陳柏惟
過年前，我們提到了墾丁觀光的問題，這集屏東好過日還是從墾丁大街出發，因為大街濃縮了墾丁觀光的四大問題。大家看完以後，說不定也會聯想到故鄉高雄的現況！
#乏味的複製模式
上篇文章中，許多網友都提到了，去國家公園還在逛夜市，是一件很奇怪，甚至是「獨步全球」的事。
而且，這夜市裡的攤商，還跟旗津、瑞豐、甚至全台的攤商大同小異。到哪裡玩都只能逛夜市，在墾丁享受台北物價，看來遊客還樂此不疲。
除了攤商，墾丁大街上，還有四家7-11、兩家萊爾富、一家全家、麥當勞、屈臣氏、以及不遠的星巴克，儼然成為小型城市。
當然，墾丁大街不是自古以來就是夜市，在日本殖民時代，位於恆春半島雙腳之間的籠仔埔草原，被日本專家認為可以發展熱帶畜牧業，因而設立「恆春廳種畜場」，後來在中國殖民時期，演變為畜產試驗所恆春分所，也就是大家俗稱的「墾丁牧場」。
墾丁大街，原本是在墾丁公園入口與牧場間發展出的聚落，只有一些土產店，但隨著大型觀光飯店進駐，觀光客人數上升，才在1990年代後期發展出夜市商業型態。
然而，業者只想搭順風車，未能強化優質住宿與深度體驗，具有沙灘、大海、牧場、熱帶季風雨林等多種自然、人文優勢的墾丁大街，並未強化這些優勢，反倒讓夜市喧賓奪主，甚為可惜。
#重量不重質的觀光
墾丁的觀光發展有種「追逐浪潮」的趨勢，1986年的哈雷彗星觀星潮，1995年後春吶舉辦，2000海生館開幕，2010年左右的中國觀光客，都帶動遊客大幅增加。
然而，在2014年超過837萬人次達到墾丁觀光最高峰後，接著墾丁爆出一連串坑殺遊客醜聞，2019年墾丁遊客跌落至不滿400萬，恢復到1990年代末期水準。
當媒體紛紛強調「觀光客腰斬」、「觀光寒冬」......時，能否藉著危機推動觀光轉型，拋棄過去以「人次」為目標的思維，或許才是最重要的。
墾丁的觀光存在淡旺季明顯的特質，然而，以墾丁的氣候，冬天能從事水上活動的時間不短，而恆春半島的自然景觀、多族群歷史、農特產加值產業，亦不難與精緻旅宿業者合作，包裝為深度旅遊與避冬行程。
而以能吸引國際旅客的「沙灘和比基尼」特點而言，墾丁雖有多處美麗沙灘，但多半不連續，墾丁大街鄰近的大灣、小灣兩處海灘，人潮均小於南灣。而墾丁其他地區的沙灘，部分為生態管制區域，不宜大量開發。
結合遊艇、藍色公路的水上活動，就是另一種取向。然而，受台灣海洋政策大環境影響，後壁湖遊艇港等港口利用率偏低，無法把水上活動推往藍海，這是作為「海陸觀光景點」的墾丁，應該好好檢討的。
#落後的交通管理
墾丁大街是全台灣唯一設在省道（台26）的夜市。根據現行法規，省道不能設攤營業，但和台灣許多地方鄉愿的態度一樣，從來沒人想/敢認真取締。
而天才的墾管處，為了解決這個違法困境，居然想再開闢一條20米寬的外環道當作省道，從夏都酒店切過福華飯店後山，將恆春分所的試驗田區切穿，讓墾丁大街降級為縣道或鄉道後，地方政府就可以設置自治條例加以管理。
然而，墾丁國家公園內的道路密度已經過高，在國家公園裡任意開路，破壞生態，引進車潮，完全和國家公園的密度背道而馳。因此，這個天才方案，也遭受到相當大的阻力。
話又說回來，墾丁大街人車交織衝突的環境，完全不是適合觀光客悠閒漫步的環境。會讓人與車一起走在馬路上的觀光購物區，絕對不會在北美、歐洲、日本等先進國家存在。
然而，墾丁缺乏區域內大眾運輸，使得民眾不是自行開車，就是搭乘客運來再租車，往年每當連續假日時，區域內交通嚴重阻塞，亦對環境造成嚴重負擔。
先不論夜市品質或合法性，將人行步道做好、墾丁街車加密、在墾丁大街區域亦建立轉運站、加快推動區域內車輛管制和租車業電動化，這些「基本交通建設」，有關單位卻步伐緩慢，只會規劃道路拓寬，其政策能力，已遠遠落後世界。
#如同第三世界的細節
前面提到，墾丁夜市這樣的購物街，不會在先進國家的國家公園內出現；而就算他們有購物街，也不會長這樣。
夜市造成的髒亂、污水直接亂排等問題，迄今仍無法解決，更別說招牌管理，街道設計等進一步的美感問題。
雖然在地社區、商家已經開始針對髒亂、哄抬物價等多個問題自律管理，也見到一定成果，但大街的質感，卻難稱有所提升。
當大家說墾丁觀光業重創時，我們卻看到業者仍然在繼續開拓荒地，整地興建民宿，而原有倒閉的民宿就放著空屋不管，雖然這是常見現象，但國家公園內的旅宿業發展難道要「放任市場機制」解決？
當價格不斷上升，但旅客無法得到同等服務品質時，乾脆連本國旅客都轉往鄰近國家如日本沖繩等地觀光，就成為最合理的選擇。
以上這幾個問題，其實不只墾丁，高雄也會面臨類似的困境，如果現在不思提升觀光品質，放任業者賺「容易錢」，墾丁化的殷鑑將不遠！
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