【我的土地，就這樣被綁架了？】
故事主角劉先生，有一塊土地。有一天，他旁邊的土地所有權人陳小姐決定土地申請變更，從地下商場變更為公共浴室，但是依據法律規定，如果要蓋公共浴室，就一定要「停車空間」，但是如果我的土地沒辦法再塞一個停車場了，怎麼辦？
以前相關的規定，就是要你自己看著辦。但是，內政部在 1989 年的時候發了一個函釋（函釋 1）說：
如果你想要在自己的土地上蓋一個需要停車場的建築物，這時候你可以跟你隔壁（一定要隔壁喔！）鄰居打勾勾，你把你的停車場蓋在隔壁鄰居的土地上。鄰居這時候要出具「同意書」給政府知道，而政府會在鄰居的土地上記載「套繪列管」。
什麼是是「套繪列管」？簡單來說，就是在土地上註記：「這塊土地正在被其他人使用。」讓未來這塊土地的潛在買家知道土地目前的使用狀況。
回到劉先生和陳小姐的故事，因為陳小姐要利用劉先生的土地蓋停車場，所以，陳小姐跟劉先生租了土地上的一些空間，同時，在劉先生的土地上記載「套繪列管」。20 年後，租約到期，劉先生想要解除土地上的「套繪列管」，但政府卻回答他說：「之前政府有個函示（函釋 2）說，這種土地同意書最好不要有期限，而且你們的同意書上也真的沒有期限，所以你沒有辦法解除。」
劉先生尋求另外一種方法，就是向陳小姐的後手蕭先生提起訴訟，要求他解除「套繪列管」，但很不幸的敗訴了。
最後劉先生實在受不了，認為天底下哪有這樣規定是沒有期限的？連金城武的記憶，加上期限也只有一萬年（不知道的自己去看《重慶森林》），既然劉先生跟陳小姐之間的民事關係都已經終結了，為什麼「套繪列管」不能順便消滅掉？於是他聲請大法官解釋，主張「函釋 1」違憲的。
大法官看了一下劉先生的聲請，表示：「如果劉先生覺得認為『函釋 1』違憲，那大法官也要順便審查『函釋 2』，理由是兩個函釋有密切關聯，需要整體一起評價。」
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💔大法官說：「跟愛情一樣，總是會有期限的。」
1⃣️
如果要保障人民的財產權，應該要讓劉先生可以用「有期限」的方式來處理。既然是有期限，主管機關所發的「執照」以及「套繪管制」，也應該都要有期限。並且，在雙方土地關係結束後，主管機關應該要積極一點，可以主動去解除套繪管制。
從兩個函釋來看，會造成人民的同意書無期限，而「套繪管制」也會無期限。
2⃣️
因此，大法官宣告這兩個函釋違憲，只要現在有出具土地使用權同意書的鄰地所有人，在雙方的土地關係消滅後，都可以用本號解釋來向主管機關廢止原核可的執照，並且來解除「套繪管制」。
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💔有人有不同意見嗎？
羅昌發、許志雄、黃瑞明大法官皆認為，這兩個函釋對人民權利影響很大，所以應該在法律階層明文規定。或是，在法律明確授權的狀況下，行政機關依照法律授權處理。所以，本案的主管機關，在沒有經過法律授權的情況下，作出「函釋 1」、「函釋 2」這樣的解釋，違反法律保留原則。
但多數意見並沒有做出兩個函示違反法律保留原則的解釋。
但針對法律保留原則，湯德宗大法官有不同意見，針對第一個函釋，湯大法官覺得，既然有了書面同意，所以很難說是不法的侵害；但第二個函釋，是不當推演，且過度限制人民財產權，要「兩個函釋一起評價」才會違反法律保留原則。
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#釋憲週記 #大法官
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