審判獨立是民主憲政重要的基礎，也決定了人民對司法公正的信心。審判獨立絕不容妥協，我上任後的每一天都堅守這個原則，絕對不讓政治力干預審判，絕無灰色地帶。
司法必須獨立，但不能孤立於人民，因此也要推動司法改革，提升品質、紀律與效率。五年多來，政府所致力的就是朝「司法為民」的方向努力，最大的挑戰是要化解長期以來人民對司法的不信任。前天(21日)，我邀請多位關心司法改革的民間團體，與司法院、法務部副首長共聚一堂，針對「人民觀審制」及「法官評鑑制度」，一同思考如何讓司法審判更加透明、品質更完善，人民更信任。
人民參與司法審判程序，已蔚為世界潮流，各國因民情和法制背景不同，採取不同形式的參與方式。美國的陪審制行之數百年，而和我國與歷史、文化和法制相近的日本和韓國，近十年來則相繼採取裁判員制和國民參與審判制。日本在民國98年開始施行裁判員制度，原本民眾對於參與裁判有意願者僅佔 30.1%，然而參與裁判之後，有96.7%參與者認為這是很好的經驗；韓國在民國92年時有高達83.7%的民眾認為司法不公正，但民國97年實施參審制後，高達69.3%的人民對於法官判決表示值得信賴。
其實我們從民國76年起就開始研議相關法制的改革，但因意見紛歧，迄無定論，所以我也希望大家理解跨出「觀審制」這一步的迫切性。觀審制的特色是「表意而不表決」─讓人民實際參與司法審判，對事實、法律與量刑都做成判斷，形成多數意見，但讓法官做最後的把關，如果與觀審員評議的結果不同，法官必須在判決中說明，這部分和韓國的國民參審近似。觀審制一方面使民眾願意貼近司法、瞭解司法；另一方面，也讓法官裁判更能體察民意，讓判決更能為人所接受。當然我們也不排除未來在實施觀審制一段時間，民眾對於這種參與更有信心後，再提高參與的程度，但新的制度在開始實施時，一定需要調適與磨合，我也要求未來實行到了一個階段後，一定要回頭通盤檢討，並作必要的修正。
此外， 針對司法院依據「法官法」實施兩年的法官評鑑制度，這次座談的出席者也分別就評鑑委員會獨立性、委員遴選、調查權、民間團體角色定位等議題，提出了建言，我也請司法院、法務部納入修正考量，在滿三年的時候正式提出修法意見，絕不能「有」了之後就忘記求「好」，要讓民眾看到政府的改革決心。
改革若不跨出第一步，所有的理想都是空談。民國 99年4月，我們完成了「刑事妥速審判法」立法，對類似「蘇建和三死刑犯」案能在19年後定讞，貢獻卓著；100年7月，歷經20多年推動的「法官法」終於通過，開啟了淘汰不適任司法官的退場機制；101年，最高法院實施了超過60年的保密分案制度，也終告廢除。此外，在過去六年中，檢察官開偵查庭比照審判庭使用電腦螢幕，讓嫌疑人或證人充分瞭解筆錄內容，以提升筆錄的正確性，減少勘驗筆錄的需求；法官、檢察官開庭準時，問案親切；院檢嚴查重罰風紀案件等等，這些改革也都有在落實。但不可諱言，在媒體時代，人民對司法的不滿有時會被誇大。而司法改革並非一蹴可幾，大拜拜式的全國性會議，大則大矣，但是否必然有效，有識之士多有保留。點點滴滴持續的改革，累積起來一樣會有成效，但不會勞民傷財；我們同時也會注意變動的幅度，努力求取平衡，以免太劇烈的變革造成無可挽回的傷害。
國民參審 在 [新聞] 整理包／國民法官法三讀通過：什麼是參- 看板Examination 的八卦
整理包／國民法官法三讀通過：什麼是參審、什麼是陪審
聯合新聞網袁志豪
立法院臨時會今三讀通過「國民法官法」，確立採取日本的參審制度；法界人士多認為，
採參審制較穩健，司改團體過去則指出參審制將導致國民法官受到職業法官的威權影響。
司法院提出的「參審制」與民間司改會等團體訴求的「陪審參審一併試行」究竟有何不同
，以下將由五個問答為讀者解答。
一、什麼是參審：
所謂「國民參與審判」，是指讓完全沒有審判專業知識、經驗的一般國民加入審判程序，
參與聽訟、問案及最後判決形成的過程。司法院版「國民參與刑事審判法」草案，由3名
職業法官與6名國民法官組成國民參與審判法庭，一同決定有罪與否，再決定刑度，草案
適用十年以上有期徒刑的重罪。
其中參與審判國民的產生，是從政黨或團體推薦等方式建立的參審員名冊當中隨機抽選出
參審員，選出的參審員可在一定任期內參與多個案件的審理。參與審判國民的職權範圍包
括認定事實、適用法律與量刑，與法官的分工為共同審理、評議討論、表決；最後做成決
定原則為多數決、需附上理由，判決後還可以提起上訴。
司法院指出，依據外國實施國民參與審判經驗顯示，國民加入參與審判不僅會使司法審判
更透明，且由於來自不同社會階層、出身背景，擁有不同生活經歷的國民，得以直接在法
院形成判決過程中，提供他們寶貴的生活經驗、法律感情，及不同的價值觀，讓司法專業
社群藉由國民的參與，獲得與外界對話與反思之機會。
二、什麼是陪審：
陪審主要是由9位獨立的素人陪審員，加上1位法官主持，法官前半段主持審理，以及相關
評議權說明，解釋無罪推動、證據、罪刑要件等一般性的法律說明，並不做個案判斷。
陪審制由9個陪審員聽取審理過程，獨立討論、表決，決定個案被告有罪還是無罪，且原
則上要一致決定，確定有罪後，不附理由，之後由法官決定量刑，原則上「不能」上訴；
陪審員選任的方式是在每個個案都進行選任程序，通知大量候選人到庭，再隨機抽選，選
出的陪審員只參與一個案件的審理。
三、支持參審制的說法：
法界人士多認為，採參審制較穩健。台灣高等法院法官文家倩說，「美式陪審制」必須所
有陪審員達一致決，才能判決有罪，陪審員無法達成就是無效審判（並非無罪），陪審團
解散，檢察官可以重新起訴，重新選任陪審團審判。
「司法院參審制（國民法官）」評議是三分之二即可判決有罪，沒有達到門檻要判無罪或
對被告有利判決，國民法官不僅可決定有罪或無罪，還可決定量刑；陪審員只能決定有罪
或無罪，無法決定刑度。
若讓被告有程序選擇權（兩制一併試行），被告選擇陪審制，如果無效審判，所有程序重
新進行，國家機器耗費龐大資源卻毫無結果，對於真正犯罪者無疑是縱虎歸山。
在參審制可判決無罪的情形，在陪審制卻是無效審判，檢察官可以一再重新起訴，被告付
出勞力、時間及費用，還要繼續承受無止盡的訴訟折磨，對於真正無辜者情何以堪？
福建連江地方法院院長廖建瑜表示，陪審制沒有判決書，在現行制度萬言判決書尚無法讓
民眾信服，沒有判決書的決定，如何能杜悠悠之口？若要從中選一個較穩建的制度，當然
是國民參審制。
四、支持陪審參審一併試行的說法：
民間司改會董事長林永頌表示，參審制是國民法官與職業法官共同審判、討論，但意見若
不一致時，可能因為威權效應，導致國民法官的決定被職業法官影響，且這非民團臆測而
已，在施行裁判員制度的日本就一直被批評，意願參加的人數持續下降，因為民眾常常覺
得自己只是花瓶，案件讓專業法官評判就好。
林永頌表示，參審制是3個職業法官加6個國民法官一起決議，因6個國民法官一生可能只
進出法院1、2次，多少會受3個職業法官的威權影響；目前全球有52個國家都用陪審制度
，只是陪審員的數量不一。
林永頌說，司法院心態還是不信任國民法官，高高在上，這樣很危險，就是因台灣法官不
受人民信賴，才須有國民法官陪審及參審；陪審制是9人互相說服，大家都沒有法律背景
，不會因此受到影響。
林永頌說明，雖然有人會質疑民眾能做好審理嗎，但因為基本上決定有沒有犯罪，是一種
生活經驗的判斷，民眾來自各行各業都有過經驗，相較台灣法官是考試進去的，法律邏輯
可能有，但生活經驗工作經驗都少，且人民可能更重視無罪推定，加上陪審是一致決，也
沒有法官意見帶進來，陪審會比較中立。
五、今天三讀通過「國民法官法」，確立採取日本參審制度的影響：
未來10年以上有期徒刑，或故意犯罪造成死亡者，應行國民參與審判，組成國民法官法庭
；一審合議庭將由6名國民法官和3名職業法官合審合判，要決定被告有罪需要三分之二以
上同意，而且至少要職業法官1票，在科刑時則要包含國民法官、法官在內過半數意見。
死刑的部分，則必須是以國民法官及法官雙方意見在內達三分之二以上同意，否則不得為
之。
所犯本刑為十年以上有期徒刑之案件，自2026年1月1日起行國民參審；故意犯罪而發生死
亡結果者，則自2023年1月1日起行國民參審。少年刑案、毒品危害防制條例之罪不在參審
範疇。
凡年滿23歲、在地方法院管轄區域內繼續居住4個月以上，具高中職以上或同等學力的國
民，均具有擔任國民法官、備位國民法官的積極資格；但不具高中以上學力，或是黨工、
現役軍警、法律專業等職業則排除。國民有擔任國民法官的權利與義務，候選國民法官無
正當理由不到場或虛偽、拒絕陳述，得處6萬元以下罰鍰。
https://udn.com/news/story/121515/4720583
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英國老人在海關翻找護照，動作很慢找了很久，女海關尖酸的問：你來過法國？
英國老頭說：我只來過一次。女海關更尖酸的問：你來過怎麼不知道提前拿護照？
老頭：我上次來時沒檢查護照。
女海關高聲叫道：不可能！英國佬來法國我們永遠都要檢查護照！
老頭：44年登陸時候，海灘上可一個法國人沒見著...
旁邊德國老頭說：是的，這個我能證明，當時灘頭確實一個法國人都沒有...
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