國務機要費更二審的八卦，Yahoo名人娛樂都在討論

【會計法修正》柯建銘：性質相同，特別費能除罪化，國務機要費為何不行？】

信傳媒/記者鄭國強報導
對照昔日幫馬英九把特別費除罪化，今天國民黨卻抨擊民進黨是為了陳水扁除罪，柯建銘不以為然表示，15年前那種混淆真相的時代已經過去了，該是釐清歷史真相的時候，「因為國務機要費就是原來的特別費。」

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新聞全文：

立法院財政委員會15日審查民進黨立委蔡易餘 家己人等16人「會計法第99條之1條文修正草案」提案，行政院主計總處主計長朱澤民列席，法務部法制司也派員與會。

由於這項修正草案觸及國務機要費除罪化議題，被國民黨立委質疑是替陳水扁涉及貪污案脫罪，國民黨團今天甲級動員因應，而且藍營不僅在程序發言時即杯葛議程，還霸占發言台，導致議事空轉，民進黨立院總召柯建銘受訪時表示，「國務機要費就是特別費，這是一個轉型正義的問題，也已經到了該處理的時候。」

國務機要費本來就是「特別的特別費」

國務機要費與特別費性質相同，都屬於機關首長的特支費用，其中總統的部分是國務機要費，而首長部分就叫特別費。前總統陳水扁在2008年卸任後，因為國務機要費問題遭求處無期徒刑，甚至幾個總統幕僚也被國務機要費官司纏身十多年。

2011年時，陳水扁涉及的國務機要費案更一審，貪污部分獲判無罪，當時綠營內部就有聲音提到，國務機要費本來就是「特別的特別費」，因為國務機要費是歷史共業，不應由陳水扁及其幕僚承擔罪責。

其實，當年藍營的明日之星，擔任台北市長的馬英九也曾被特別費事件所困，只是到了2008年國民黨執政，握有立法院多數席次的國民黨，就修法將特別費除罪化：其報支經辦、核銷、支用及其他相關人員之財務責任均視為解除，不追究其行政及民事責任；如涉刑事責任者，不罰。

根據當年參與修法的相關人士透露，藍營當時也知道國務機要費及特別費的問題是藍綠歷史共業，只是當時藍營基於仇扁，而在修法時故意把國務機要費從修法內容中刪除，只保留特別費，「他們這樣做就是擔心馬英九觸法，因此透過修法排除馬英九的路障。」相關人士透露。

昔為馬英九將特別費除罪，今嗆民進黨幫阿扁脫罪

對照昔日幫馬英九把特別費除罪化，今天國民黨卻抨擊民進黨是為了陳水扁除罪，柯建銘不以為然表示，15年前那種混淆真相的時代已經過去了，該是釐清歷史真相的時候，「因為國務機要費就是原來的特別費。」

「但是，國民黨卻以政治鬥爭模糊了焦點。」柯建銘回想2008年11月11日，前總統陳水扁被戴上手銬，步出特偵組、被押上車前，高舉戴著手銬的雙手大喊：「政治迫害」，他和其他立委衝到北院，後來總統因二頭肌肌腱拉傷送台大醫院後，再回到北院，他都全程陪同。

2008年先是有紅衫軍倒扁遊行，為了發票，11月11日遭到檢察官聲押並上銬移送到北院，後來緊急送台大醫院後，12日凌晨回到北院繼續開聲押庭，後來合議庭兩票對一票，裁定收押並移送台北看守所，「我感觸很深，我含著淚光看陳總統被送走。」

當年藍營仇扁，修法故意拿掉「國務機要費」

柯建銘表示，國務機要費被拆成5個案子來審，檢察官求處極刑，一審被判無期徒刑，二審判無罪，更一審也無罪，發回更二審，目前暫停審理。他說，「陳水扁前後被控11條，目前2條無罪、4條有罪、5條暫停審理。」

事實上，國務機要費和特別費是一樣的法條。柯建銘解釋，民國38年開始以「特別費」科目編列，作為總統行使憲法職權，包括國內外訪視、犒賞、獎助、慰問、接待、贈禮等用途，後來因考量中央及地方首長也有同樣需求，所以仿效國務機要費編列首長特別費，自民國41年擴及到五院院長，並逐步推廣到部會首長及次長以下官員，六、七千個公務員都能用特別費，總統為什麼不能？

「2006年以前，總統府秘書長只要出具領據，其中一半要用發票，就可以替總統領特別費。」他指出，馬英九總統把錢領出來還直接轉給太太周美青。

彭淮南也曾因特別費被查，壓力大到快得憂鬱症

柯建銘還透露，「特別費」除罪化之前，有一天央行總裁彭淮南上門求助，原來他包紅包給下屬，竟然要被調查，壓力大到快得憂鬱症了，後來柯建銘找當時的總統府秘書長廖了以、國民黨立委林益世溝通，而在2011年將「特別費」除罪化。柯建銘形容，那次修法，是「靠一張紙讓全國的公務員解套」。

套句民進黨立委蔡易餘所說的話，在國民黨的總統馬英九上任之後，國民黨在立法院修正會計法，將特別費除罪化，當時為了羞辱前總統陳水扁，而故意不修國務機要費。

民進黨15日提出修正「會計法第99條之1」，將目前除罪化明文只針對「特別費」，增加「國務機要相關費用」一起納入「不追究其行政及民事責任，如涉刑事責任者，不罰」的範圍。

特別費能除罪化，國務機要費為何不行？

「國務機要費本來就是特別費，特別費能除罪化，國務機要費為什麼不行？」柯建銘強調，修法不只是為了陳水扁，也是為了人民，藍綠政治人物如果連對的事都不敢做，那還做什麼政治人物？他還抨擊說，國民黨要面對歷史真相，一直把阿扁當政治提款機的人，沒資格在台灣執政。

15日國民黨杯葛後，最後進行朝野協商，由召委郭國文宣讀決議：在4月22日針對法案召開公聽會，4月28日進行詢答及處理，並且加邀法務部次長、審計部、總統府列席。

＃陳水扁 ＃郭國文 ＃蔡易餘 ＃彭淮南

「正視歷史錯誤，修正會計法99條之1」

國家元首依據憲法規定行使職權相關必要之費用。在法制史上，國務機要費由來可追溯至民國四○、五○年代，當時分為「#機要費」與「#特別費」二筆，六○年代則合併稱為「國務機要費」。顯見國務機要費的本質即是總統之「機要費」、「特別費」之綜合體。國務機要費之性質與特別費之性質兩者本無差異。

2006年阿扁的國務機要費案爆發後，藍綠開始互相檢舉，檢調針對首長特別費展開調查。這其中，馬英九的特別費案在2007年首先遭到起訴，呂秀蓮、游錫堃、陳唐山、施茂林、杜正勝、林嘉誠等等民進黨高官也陸續遭起訴。然多數的首長都獲判無罪，但卻有10多名首長幕僚因使用假發票核銷被判刑，其中我們知道有位叫做「余文」

因此，2011年啟動了會計法99-1的第一次修法，僅將特別費之報支、經辦、核銷、支用及其他相關人員之財務責任解除。唯獨總統國務機要費被排除，這本來就是立法上公開漏洞，當初其被刻意排除之理由，無非是來自於國民黨對於阿扁前總統的恨意滿滿，使他們漠視法律的公平性！

然而，所謂將「國務機要費除罪化」是為了救扁之說根本無稽。從2008年起，陳水扁共被起訴11案，其中龍潭購地收賄案、洗錢案、元大金控併復華案等四案定讞併執行20年徒刑，而烙印在大家印象中把前總統上手銬的國務機要費案，更一審已判無罪，經最高法院發回更二審，唯目前停止審理，換言之，阿扁現在執行根本與國務機要費無關；將國務機要費除罪，自然也無法讓阿扁脫罪。

從2008年至今也已過13年，台灣政治已第三次政黨輪替，陳前總統已保外就醫，卻仍有當時配合體制的總統府幕僚，仍受當時之會計法修正政治報復性操作之苦。不僅案件仍繫屬中，人身自由受限制，活在司法陰霾下，生命毫無尊嚴可陳。

今天我們正視問題，導正立法疏失，建全法制，尊奉法律之前人人平等的圭臬，同時法條也不能再因人涉事，也是維護法律最基本的體系正義與平等原則而已。

順帶一提，馬英九特別費案在2007年2月13日起訴，2007年8月14日一審無罪，2007年12月28日二審無罪（大水庫理論），2008年4月24日三審定讞，司法院前所未有以特快車方式一年二個月結束馬特別費案。2010年1月25日馬英九展開報復，下條簽要求法務部長王清峰清算侯寬仁，這些事也應被還原，紀錄史冊！

前陣子高雄市與台南市議會接連決議，建議馬英九特赦陳前總統，以達藍綠和解與減緩社會對立之效，扁案再度獲得社會關注，柯文哲市長與謝長廷前院長也紛紛表達看法，認為若是由馬英九特赦，將會比蔡英文上任後特赦更合適。

針對各界呼應特赦，扁家除感謝以外，陳致中也表示：「除了感謝之外，怎樣去恢復父親名譽、健康和自由，當然也是家屬最關心的事情。」

很多喊出平反扁案、阿扁無罪的訴求的人們，並不是單出自於對陳水扁總統的個人崇拜或盲信盲從，只是當藍營與媒體們說「天子犯法與庶民同罪」時，我想問的是：

「不要跟黨證的人比好了，馬政府真的給過陳前總統，與一般民眾同樣、正常標準的司法嗎？」

為什麼法院可以未經判決定讞就先羈押陳前總統？一羈押就這麼久？

為什麼原本一案可以拆解成數案，只為了給特定的法官抽中審判？

為什麼同一案原法官判無罪，可以違憲更換法官後，改判有罪？

為什麼法律上「無罪推定」的鐵則，在陳前總統身上就轉彎？

為什麼特偵組檢察官可以在未經司法判決前，先開記者會一字排開聲明：「辦不出扁案我們就下台」？

為什麼當法官判決扁案無罪時，馬英九總統立即宴請司法院長與大法官，共同發表：「司法不能違背人民的期待」，然後情況馬上大逆轉？

為什麼最高法院可以無視以往的「法定職權說」原則，自創法條改以「實質影響力說」，無限擴大法官自為判決的權力，因此將龍潭案、龍潭案洗錢部分、陳敏薰案、元大併復華案此四案的因果強制連結，終而定罪阿扁？

為什麼上述陳列各項，倘若發生在任何民主法治國家時皆屬違憲，發生在中華民國一般民眾身上時皆屬違憲，唯獨發生在陳前總統身上時就變成合憲合法？

這不是政治迫害？什麼才是政治迫害？

回到正題，現在，馬政府依然不改與民意做對的風格，傳出高等法院將於5月13日再度開庭審理國務機要費案，前台北市長郝龍斌更認為：「違法拿錢，不管有再偉大的理由，人民也不會認同。」

扁案律師鄭文龍表示，此案為國務機要費一案，但一審時被判無期徒刑、後來改判無罪，之後最高法院又發回重審，此案已停審1、2年。扁案「政治性」濃厚，在這個時刻突然啟動審理，難免有政治性揣測。另外，醫界方面也認為陳前總統的身體不太適合再度出庭。

說到這邊，我們來整理一下扁案的各項進度：
一、機密外交案，2011年4月28日駁回上訴，無罪定讞。
二、教唆幕僚偽證案，2012年08月18日高院改判，逆轉改判扁無罪。
三、海外洗錢案，2014年8月06日，特偵組查無不法實據，全案簽結。
四、侵占機密案，2014年8月29日，特偵組查無犯罪事證，全案簽結。

另，定讞服刑的案子，目前總計四案，分別是：
龍潭案貪汙部分、龍潭案洗錢部分、陳敏薰買官案、元大併復華案等四案。上述四案皆為「實質影響力說」才牽扯到陳前總統身上。意思就是，如果不是最高法院自創這個理論，而是用正常的「法定職權說」，那陳前總統本來就是無罪的。

前一陣子，北檢對辜成允所涉龍潭案洗錢不起訴，因為本案「沒有不法所得」；接著竹科告的龍潭案民事官司，二審維持一審見解，陳前總統勝訴，因為本案金錢「沒有對價關係」。

當初被藍營與媒體抹黑的多數案件皆已無罪或簽結不起訴，而定讞服刑的四案當中，龍潭兩案目前看來也極有可能是冤案，我們不禁要問：「這個社會是否該平反扁案，還其公道？」

然而，扁案更嚴重的問題在於，「程序正義」嚴重被侵害、以及最高法院自創「實質影響力說」，兩者任一條皆屬違憲，所以當初洪英花法官堅持認為：扁案判決，自始無效！

再來我們來討論，何為平反？平反扁案的含意為何？我個人看法是這樣：

1. 恢復陳前總統自由之身，與卸任總統待遇
2. 還其清白與公道、冤獄及精神損害賠償

前者在於恢復陳前總統法律上本該擁有的權利，後者在於否定法律上對陳前總統的制裁，以及認定司法誤判與政治迫害的事實。

平反的意義，在於先了解該案為冤屈與不公不義！如同江國慶案，因為大眾瞭解到是冤案，才有為其平反的民意基礎產生。

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