今天下午,應邀到台北市政府「大陸事務暨兩岸交流實務研習會」,演講「美中對抗與兩岸關係」。我把去年九月在海基會針對同一議題所作的演講內容,根據半年多以來的新情勢發展,作了一番補充與修正。以下是今天演講稿的全文:
美中對抗與兩岸關係
公元前431年到公元前404年,正當中國的春秋時代,古希臘城邦世界爆發了以斯巴達為首和以雅典為首的兩大集團的爭奪霸權之戰。三十年戰爭的結果,雖然斯巴達獲勝,其實兩敗俱傷。曾經輝煌燦爛的,民主繁榮的古希臘城邦世界從此沒落,不到百年,便臣服於來自北方的比較野蠻的馬其頓王國。
曾經親自參與這場戰爭的傑出歷史學家修昔底德,認真研究這場影響世界歷史走向的大戰,得出這樣的結論:
使得這場戰爭無可避免的原因,是雅典日益壯大的力量,還有這種力量在斯巴達造成的恐懼。
美國當代傑出的戰略學家、哈佛大學「甘迺迪政府學院」的創辦人艾里森教授,把修昔底德的結論稱作「修昔底德陷阱」。就是說,新興霸權大國的崛起,以及這種崛起在既有霸權大國引起的恐懼,必定引發戰爭。
艾里森教授於前年5月出版「註定一戰」,"DESTINED FOR WAR",認為當今的美中關係正走向「修昔底德陷阱」。
艾里森教授的警告,完全被川普政府所接受。前年底發表的美國總統「國家安全報告」以及去年初發表的美國國防部「國防與安全報告」都把中國大陸稱為「戰略對手」,而不再是以前的「戰略夥伴」,或「建設性的夥伴關係」。川普總統在去年的一次演講更明確指出:美中貿易戰的目標,就是不讓中國大陸繼續崛起。
所以,問題不在龐大的貿易赤字,而在潛在的霸權之爭。
當然,美國也不可能忽視嚴重的貿易赤字。2017年,美國對中國大陸的貨品貿易赤字是3752億美元,佔美國對外貨品貿易總逆差的46%。美國對中國大陸出口貨品1304億美元,對中國大陸進口貨品5056億美元。
在美國川普政府的高壓之下,美中貿易戰極可能以中國的讓步妥協暫時休兵。但是,這只是美中世紀大對抗的開始,而不是結束。
在美中大對抗的新戰略形勢之下,美中台三邊關係也勢必隨著改變。
中國大陸從來都把台灣問題視為「核心利益」。自1970年代開始主導美中台三邊關係的「季辛吉主義」,其基本精神就是不挑戰這項主張。上海公報開宗明義的陳述:"美國認知海峽兩岸的中國人都主張中國只有一個,台灣是中國的一部份,美國對此不予挑戰。"這就是季辛吉主義的精隨。
現在,美國重新評估台美關係,不再堅守這個立場。美國國會去年通過了「台灣旅行法」,以及更重要的「亞洲再保證倡議法」。「台灣旅行法」要求美國政府派遣高級官員訪問台灣,並邀請台灣高級官員訪問美國;不再把台美官方關係視為禁忌。「亞洲再保證倡議法」更把台灣當作是美國「印太戰略」的夥伴,要求美國政府堅守「台灣關係法」和「六項保證」,並定期檢討和強化台灣的防衛能力。
這些規範台美關係的法案,現在都成為對美國政府有約束力的美國法律。「六項保證」本來只是1982年美國雷根總統對台灣的一項政策承諾,現在也因為列入「亞洲再保證倡議法」而成為美國法律。這「六項保證」的最後一項,明白宣示「美國不會正式承認中國對台灣的主權。」
而在四十年前中美建交當時美國國會通過的「台灣關係法」,本來就給予美國政府一切必要的法律依據可以維護台灣的安全。除了明白宣示「任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉–包括使用經濟杯葛及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安全的威脅,而為美國所嚴重關切。」,這個法案也明白規定「美國總統和美國國會將依據他們對台灣防衛需要的判斷,遵照法定程序,來決定提供上述防衛物資及服務的種類及數量。對台灣防衛需要的判斷,應包括美國軍事當局向總統及國會提供建議時的檢討報告。」
根據美國政府的解密文件,在50年前發生金門八二三炮戰當時,美國軍方曾經建議提供核子武器給台灣,但為艾森豪總統所否決。
這幾年,中國大陸對台武統的聲音,甚囂塵上。中國大陸政府想必有所準備。
如果台海今天發生戰爭,情勢應當比50年前更為嚴峻。
50年前的美國軍方,面對台海戰爭危機,認為有提供台灣核子武器的必要。今天的美國軍方,面對同樣的危機,沒有理由不對台灣的防衛需要做同樣的判斷。從沖繩美軍基地把核武送到台灣,只需幾小時。所以,如果大陸以為可以依靠絕對優勢的武力在台海開啟戰端,在美中對抗的時代,那絕對是輕率的估算。
那麼,台灣是不是可以因此無所顧忌,肆意挑釁,像有些人主張那樣「推動獨立公投」?
不久前,前美國駐台代表卜睿哲先生公開致函給「喜樂島聯盟」主席郭倍宏,明確反對獨立公投的提案。他說,「如果台灣的行動造成戰爭風險並可能引發美國干預,那麼這些行動的台灣運動者應該事先徵求美方的意見。」
卜睿哲甚至也不贊成美國國會邀請蔡英文總統赴美演講。他指出,美國國會議員邀請蔡英文總統到美國國會演講的提議有三大缺失:「一是違反中美關係核心價值,在陸美商恐被報復,中美貿易談判也受影響;二是大陸必以更激烈的外交與軍事演習報復台灣,台灣付出的代價會比蔡英文至美演講的獲益要大;三是不尊重台灣的立場,蔡英文必須在對美關係與對陸關係之間保持某種程度的平衡。」
卜睿哲的意見,應該能夠反映現在美國國務院官員的主流想法。這就是說,在美中對抗的新形勢之下,美國雖然會更堅定支持台灣對抗中國大陸的壓力,但也不會鼓勵和支持台灣主動挑釁中國大陸對台灣的立場底線。
蔡英文總統的兩岸政策,正是美國政府現在所支持的兩岸政策。卜睿哲也不諱言,「美國支持蔡英文及其政府的原因是她謹慎再謹慎,她並不認為美國的承諾是理所當然的,並且理解密切溝通的價值。」
蔡英文總統主張以「中華民國憲法」和「兩岸人民關係條例」處理兩岸關係,要求中國大陸尊重中華民國在台灣繼續存在的歷史事實和在台灣實施的自由民主政治體制:這是非常理性的立場;也是絕大多數台灣人民支持的立場。這其實也是美國政府一再宣示不容兩岸任何一方片面改變的台灣現狀。
「獨立公投」或「正名制憲」,是台灣片面改變台灣現狀。「九二共識」或「一國兩制」,是大陸強迫改變台灣現狀。這都是美國政府所不能接受的。
中華民國是兩岸歷史連結和法理連結的關鍵。由於中國大陸否定中華民國,否定中華民國憲法,遂使「九二共識」和「一中原則」在台灣沒有被接受的空間。
這正是國民黨現在的兩岸論述的困境!
年初以來,中國大陸官方對「九二共識」的詮釋越來越不含糊。根據香港中評社的報導,軍方出身的前中共中央國台辦副主任王在希,在今年二月二十四日的一個座談會上講話,非常不客氣地指出,「多年來國民黨把『九二共識』解釋為『一中各表』,扭曲了九二共識的本來意義;如果只認同一中,不謀求統一,就不是真正的九二共識。所謂的『一中各表』嚴格意義上偏離了一個中國原則。」
在這樣的情境之下國民黨還繼續高談九二共識,明顯自欺欺人。
的確,兩岸關係需要善意,不只是理性。但是,就台灣的立場而言,接受否定中華民國的九二共識,是屈從,不是善意。
典型的兩岸關係的善意表述,是「兩岸一家親」。兩岸一家親純粹是一種親善態度的表達,不具法理意涵,不像九二共識。
九二共識則有特定的法理意涵。接受否定中華民國的九二共識,在法理上,就是默認中華人民共和國對台灣的主權要求。當美國國會剛通過法律不承認中華人民共和國對台灣的主權要求之時,如果台灣的主要政黨居然可以默認這項要求,美國將情何以堪?!台灣人民又將情何以堪?!
惠台三十項措施,本來也是大陸對台灣人民表示善意的政策,卻因為否定中華民國,而讓善意成為懸疑。
台灣理想的兩岸政策,應該兼具蔡總統的理性和柯市長的善意。
柯市長的善意,讓台北和上海的城市論壇可以繼續舉辦。柯市長從來不談九二共識和一中原則!
蔡總統的理性確保了寸步不讓的主權立場,卻並不傷害台灣的經濟。事實上,蔡總統上任快三年,兩岸貿易不減反增。在2017年,依據中國大陸的統計,大陸對台灣出口444億美元,從台灣進口1550億美元。台灣的順差約1100億美元。台灣對大陸的出口,居然高過美國對大陸的出口。在2017年,美國對大陸的貨品出口只有1304億美元。
蔡總統深刻瞭解兩岸經濟已經形成牢固的結構關係,大陸對台灣的依賴並不比台灣對大陸的依賴更少。
只有當中國大陸也能像對待兩岸經濟一樣理性地對待兩岸政治,兩岸的政治談判才有可能對兩岸有利無害!
蔡總統和柯市長都是具有高度智慧的領導人。「大事小以仁,小事大以智。」就兩岸關係而言,兩位都是卓越的領導人。可惜她和他的卓越卻往往淹沒在喧囂的議論之中!
台灣關係法 金門 在 皮筋兒 Journey Facebook 八卦
(✪‿✪)ノ排程中晝發文 #國際法法理建國Q&A
Q25: 台灣的地理範圍怎麼劃分?可以說明一下哪個是主權未定?哪個不是?
A25:
1. 最廣義:是以中華民國政權現在所管的台灣、澎湖、金門、 馬祖、附屬島嶼,還有現實上由中華民國控制的地方,譬如說東沙群島、太平島這些,都算在裡面。
2. 廣義:就是台灣島、 附屬島嶼,還有澎湖群島。
3. 狹義:是台灣島、還有附屬島嶼。
4. 最狹義:是台灣島而已。
基本上我打出「台灣」是指廣義範圍:台灣島跟附屬島嶼,還有澎湖群島。
但為了怕說明不詳細我才會打出「台澎」,也是有包括附屬島嶼,是指經過被割讓給日本、曾經是日治時期的領土。
那為什麼不包含金門、馬祖、東沙群島、太平島?
先說一下台灣的歷史。
荷蘭人殖民統治時期1624–1662年,鄭成功於1661年到1662年進攻臺灣,荷蘭人為其所擊敗並投降,退出臺灣南部沿海佔據地。
當時的國際法是允許用武力擴張的方式來取得領土主權。
1662年2月1日 鄭氏建國,後發生「鄭經克臺」鄭經自立為王,與大清帝國互不統屬,「東寧建國,別立乾坤」。東寧王國的有效統治地區僅限於臺灣西南部地區,大概是台南為中心南北延伸一點而已,再加上澎湖列島。
其他地方則有大肚王國、大龜文王國、瑪家王國等原住民部落聯盟管轄。
東寧王國由鄭成功建國,以當時國際法來說是具有主權國家法人格。東寧王國向大清投降,整個國家滅亡,大清後來選擇兼併其領土,雙方並沒有簽條約移轉領土主權。
大清取得東寧原有領土主權是透過兼併 (annexation),不是透過領土割讓 (cession)。
大清帝國當時所控制的範圍,其實就是當初從鄭成功建立的東寧王國那邊所拿到的領土主權,只有控制以台南為中心的南北延伸範圍,也不是整個台灣島西半部。
在兩百多年中,大清帝國的控制範圍逐漸擴大,一直到 1895 的時候掌控澎湖及台灣島上的中央山脈以西部分。
1895年大清帝國把台澎割讓給日本,其實只能給出大清帝國有掌控的領土主權(台島部分西半部+澎湖)而已。日本為了全島控制開始武力擴張到東半部,跟原住民對戰,執行「五年理番計畫」,是直到1915年才全島統一完成,台灣島整個島的主權才真正歸屬於單一的國家,故大日本帝國是有史以來 第一個取得台灣島全島主權的國家。
直接跳到二戰結束1951.9.8簽署《舊金山和約》,不管是中華民國政權也好或中華人民共和國政權 也好,他們都沒有去簽《舊金山和約》,但是日本與48個國家有簽,他們的安排就是日本放棄台灣澎湖主權、沒有指定歸屬對象,中華民國在《中日和約》裡面,他承認了這件 事情,表示說:「日本放棄台灣跟澎湖主權、沒有指定歸屬 」對象這件事情。《開羅宣言》的三個當事國—美國、英國 跟中國,這三個國家都接受了,他們都接受了新的安排, 接受了《舊金山和約》裡面的安排。
所以從《中日和約》生效那一刻開始,《開羅宣言》裡面關於「台灣跟澎湖的主權」,在日本投降後要移轉給中華民國這件事情就等於是不存在了!因為已經有新的約定,新的約定就是:「日本放棄主權、沒有指定歸屬對象。」這就是《開羅宣言》的三個國家中英美他們都承認這件事情。
(馬關條約廢止了也不會讓台澎主權回歸給中華民國,我在Q&A6有說過Q&A6: https://reurl.cc/ragRGO )
1972.9.29 日本轉承認中華人民共和國政權是中國正統政府,《中日和約》變成為法律上「停止適用」狀態,因為中日和約當時是跟中國代表政府中華民國政權簽署,中日和約內容有寫本約適用對象是中華民國政權,適用範圍有實質治理的領域。
對日本而言台澎人本來就不是中華民國國民,但日本在《中日和約》第十條寫台澎人被視為(shall be deemed to)中華民國國籍,特別寫出來是因為原本領土主權擁有的國家,土地上人民也會是國民,但因為中華民國沒有台澎主權,因此特地寫出來。
所以當《中日和約》在日本轉承認PRC為中國代表政府時,這份和約適用對象跟範圍就實質上停止適用了。
因此台灣人去日本,在入境上填寫欄位:國家/地域Taiwan就可以。
1979.1月 美國改承認中華人民共和國政權是中國政府,同年 4月10日美國通過台灣關係法。
我們來看過去的歷史,金門跟馬祖在歷史上從來沒有「被割讓」給其他國家過,所以金門跟馬祖從頭到尾都是中國的領土。(所以金馬人美簽上面顯示China。)
東沙群島也是一樣是中國領土。
但是像太平島的部份,它是南沙群島中的最大島。南沙群島是日本在《舊金山和約》裡面它有放棄主權 的部份,所以太平島在國際法上,它是屬於主權未定的地方,跟台灣澎湖是一樣的。
結論:
中華民國政權他能夠合法治理的是金門、馬祖、東沙,以及中國大陸、港、澳,這都是屬於中國領土,中華民國政權現在實際上在治理的是金馬東沙。
台灣跟澎湖是原本的殖民地(日治時期),中華民國政權依照盟軍的授權成立了盟軍佔領機構,代表盟軍去治理這個地方,擁有治理權而沒有台澎領土主權。
——
談台灣共識 https://www.facebook.com/100047156705396/posts/354561149459106/?d=n
演講實錄Podcast:
https://anchor.fm/rotpnetwork-shin-hong-ng/episodes/2019-03-29-ep8kln
演講影片Youtube :
https://youtu.be/-a_qHXh_URM
《台澎法理建國指南》電子書:
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台灣關係法 金門 在 蔡正元 Facebook 八卦
賴清德轉的好硬
賴清德習慣留日本式髮型
卻沒有日本人的法律修為
賴為了撇清「務實台獨」標籤
發貼文自我論述
又走回綠營的避風港
「台灣已獨立 叫中華民國」
中日在馬關條約清楚
明訂台灣和澎湖分立
確立台灣與澎湖
在國際法上互不隸屬
開羅宣言也持這個立場
賴說台灣已獨立
那澎湖也應該獨立了
金門 馬祖 東沙 太平島
是不是也獨立了?
台灣叫中華民國
這個中華民國明顯的
已不是南京那個中華民國
是冒牌貨?
還是小人國縮小版?
賴清德不懂國際法
越論述越糟糕
要提醒賴清德
「這個國家」
在《台灣關係法》
叫「台灣上的統治當局」
在「亞洲開發銀行」
叫「中國台北」
在「國際仲裁法院」
叫「中國的台灣當局」
既不叫「中華民國」
也不叫「台灣」
更不叫「台灣共和國」
台灣關係法 金門 在 [討論] 台灣關係法不包括金門馬祖- HatePolitics - PTT生活政治 ... 的八卦
2022年2月24日 — 如題美國對台灣最大的承諾就是台灣關係法中共想方設法最大的期望就是把這部法律廢除而沒能達成台灣有美國的保護而維持和平數十年但這部法律威力雖然強 ... ... <看更多>