台灣農業人口比例的八卦，PTT、MOBILE01和Yahoo名人娛樂都在討論

八月一日「原住民族日」並不只是原住民族的慶祝活動，而是最重要的「國家紀念日」，對民進黨來說，也有很特殊的意義。

從「原住民族」的正名，到「原住民族日」的制定、《原住民族基本法》的通過，不僅是民進黨和原住民族夥伴們一起努力的成果，更是出於我們對原住民族地位與權利的重視。

未來民進黨重新執政後，我首先要以總統的身分，代表整個政府，向全體原住民族正式道歉。過去四百多年來，原住民族經歷了不同時期的統治者及外來移民，逐漸喪失了土地。一直到今天，我們都必須很遺憾地面對，原住民族人在經濟、教育、健康等統計指標上的劣勢。

我們必須誠實地面對歷史造成的迫害與不平等。惟有正視歷史傷痛，才能讓原住民族被壓抑的歷史觀點，有機會成為台灣人民不分族群共享的歷史記憶，然後帶來真正的和解與轉型正義。並且在這樣的基礎上，一起追求台灣的未來。

民進黨一直都是最重視原住民族權益的政府。執政期間，我們通過了原住民族基本法(2005)、原住民族工作權保障法(2001)，成立了原住民民族學院和原住民族電視台。也推動邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族、撒奇萊雅族、賽德克族等五個原住民族的正名。

我們的原住民族政策，會延續民進黨長期以來一貫的理念：以國際的標準，尤其是《聯合國原住民族權利宣言》的標準，重視原住民族權利的保障：

一、 穩健、實質的原住民族自治，我們希望原住民族人可以從四百年來「被決定」的客體，重新恢復成為「自己做決定」的主體。

原住民族自治，應有幾項重要元素：1.必須享有明確的空間範圍、土地權利，以及固定財源；2.自治政府的架構，要與原住民族對等、充分協商後才產生；3.賦予部落「公法人」的地位，讓部落成為法律上的實體，持續累積、強化自治的經驗與能力。

當原住民自治法完成立法，部落就可以組成自治籌備團體，和政府展開協商，依照法定程序逐步推動自治。我們可以選擇較具自治條件的部落，打造成為自治的示範和起點。這是一條充滿挑戰的路，但是它沒有那麼遙不可及，而且在我的總統任內，一定要踏出第一步！

二、制定完善的原住民族經濟政策，提供超過一萬個工作機會，實現永續、自主的經濟發展模式。

1.我們會負起保障族人就業的責任，將修正《原住民族工作權保障法》，與公私部門合作，創造更多原住民朋友的在地就業。2.我們會努力開創新的經濟模式，支持具有原住民族特色的部落自主產業，譬如地方文創、生態旅遊、友善農業，或是符合傳統互助精神的托育和照顧工作。3.要促進就業或鼓勵創新，背後需要金融政策的支持，因此，我們計畫活化原住民族綜合發展基金，以「原住民族互助銀行」的模式，建構符合族人需求的融資、微型保險及創新育成機制，協助發展各項原住民族產業。

三、在文化教育方面，我們要全面修正「原住民族教育法」，在各教育階段都納入原住民族的文化、歷史和語言。我們要編列充足的預算，維護原民台運作的自主與獨立性。

四、醫療照護的部分，我們要發展以原住民族文化、地理為特色的長期照顧體系，要符合原住民族長者的照顧需求。建構在地化的、社區化的福利服務。縮小原住民族和其他族群之間醫療資源的差距。

五、針對超過45%的設籍在都市的族人，我們將創造都市族人公平發展的機會，致力於加強都市原住民族與原鄉之間的支持網絡。我們具體的做法包括：擴大都市族人的政治參與機會、建立城鄉之間的產業連結、保障都市族人的居住權，以及維護都市族人接受民族語言、文化教育的權利。

六、平埔族群同樣是原住民族的一份子，應該要在恢復身分以後，得到相同的權利保障。我們要肯認平埔族的身分認同權利，制定相關的政策跟法律，積極搶救平埔族的語言跟文化。當然，配合原住民族人口因此而成長的比例，我們要同步增加原住民族的相關預算，促進各族群間的共生共榮。

民進黨與原住民族，始終是對等的、共同前進的夥伴；未來，我們也一定會繼續秉持著原運的精神，追求深化原住民族權利的保障。

（致詞全文連結：http://goo.gl/Xav1ik ）

要深入了解一個人，必先從其家族歷史、往來親友，以其經歷脈絡梳理著手。要深入了解一塊土地，也必先從其歷史、人口組成，梳理著手。

#誰的新疆誰的東突厥？
若以多數世人眼中所稱之「新疆」來說，從名字就知道，新疆原名「西域新疆」，意思是「新佔領的領土」，滿清帝國也曾經把貴州新佔領的領土稱為「新疆」，顯示這只是帝國佔領後方便的稱呼。

至於多新呢？維吾爾族為新疆主要民族，祖先曾在此與蒙古草原、中亞地區建立匈奴王國、突厥王國、回鶻王國、喀喇汗王國、高昌回鶻王國、查台汗王國、賽伊德汗王國，直至十八世紀末準噶爾被清帝國政權消滅，清國才控制周邊地區。起初，清國仍將部落首領、鄉紳封官分治，但期間發生多次抗清事件，多個部落都曾起義獨立過，甚至哲德沙爾汗國還一度控制新疆全境為一個國家，但最後仍遭清軍擊敗屠殺。直到1884年，清國才設「新疆布政使司」將「新疆」正式劃入帝國行政體系。

＃首次該地人口屠殺滅絕
根據清朝史家與親王記載，清軍在18世紀末的戰爭，屠殺了準噶爾30~50%的人口，30~40%因清軍帶來的傳染病（天花等）病死，剩餘逃入俄羅斯與哈薩克。換算人口比率，相當於屠殺1000萬台灣人，再用病毒殺死1000萬。可說是清朝政權主導的「第一次新疆人口滅絕」。

新疆還有哈薩克族，與維吾爾族同屬突厥民族。以及受鎮壓的起義回族難民，為以逃避追捕，也有部分逃入新疆，因同屬穆斯林，維吾爾人接納庇護這批回族難民，給了落腳的家園和土地。此外還有少許的柯爾克孜族與蒙古族等少數民族。

＃東突厥這名字的來由
東突和圖博、蒙古、台灣、韓國、越南...等等一樣，自古不屬中國。

那東突厥斯坦是怎麼出現的名字？十八世紀末，中亞突厥斯坦被俄羅斯帝國和滿清帝國瓜分後，俄羅斯版圖裡的部分稱為West Turkistan（西突厥斯坦或西土耳其斯坦），而被滿清帝國統治的部分則稱為East Turkistan（東突厥斯坦或東土耳其斯坦）。而上面所說的「新疆」是1884年滿清政府正式劃入滿清版圖後所給的名字。

但東突厥斯坦，現在在中共政權眼中，是個禁忌的名字，代表著分裂、恐怖主義。東突厥人民在這餘百年間，進行多次獨立運動，但都以血腥鎮壓作收。

＃人口比例不自然的變化
1949年時，在新疆的漢人人口約為二十九萬人，約佔5～6%，1950年代後，中共政權主導「西北大開發」移入大量漢人，60年更成立現代屯田部隊「新疆生產建設兵團」，大量從中國移入漢人。該兵團是由軍事單位控制地方行政、檢察到審判的軍事專政組織。而在中國推動「兩個離不開」政策下，所謂維吾爾人自治的承諾也消失無蹤。而漢人佔有人口比率也逐漸上升，達到40%左右。

2008年以來，中共在新疆建立「再教育營」，規模並日漸擴大，根據聯合國等許多機構估計，關押人數可能超過百萬人（新疆總人口略多於台灣）。營內關押的人員以維吾爾族最多，關押理由從從事伊斯蘭儀禮，到留鬍子、穿短褲等，在內部進行洗腦、語言與文化清洗、強迫勞動等慘無人寰的行為。近期更有許多維吾爾族人指控，中共餵食絕育與避孕藥物，施打可疑疫苗，以降低維族生育率，使得維族生育率在2017年後驟降。同時新疆更實施大規模監控和行動管制，剝奪人民隱私與自由。目前美國國務院、加拿大下議院、荷蘭下議院都將定位為「種族滅絕」。

＃既視感的史事
有個突厥的歷史故事，很值得我們借鏡，關於為什麼十八世紀末，清朝能征服此地的歷史。準噶爾汗國、和卓汗國，被清帝國軍事佔領，其原因有共通之處，都是親清人士為了私利引狼入室。

準噶爾汗國政權鬥爭，親清蒙古貴族為以爭奪王位，請清兵軍事援助，最終清軍結合親清貴族滅了準噶爾汗國，但親清人士最後沒有獲得朝思暮想的王位，還被迫逃難他鄉。

而大小和卓為爭奪和卓汗國政權，也請清軍協助，給了清軍侵略東突厥斯坦之地的好藉口好時機，大小和卓後來後悔也曾試圖抵抗，惜最終失去性命，家園國土亦覆。

絕妙的是，之後政權提到這段歷史，卻以平定準噶爾汗國貴族叛亂、大小和卓叛亂作為其歷史評價。對東突厥民族的視角來說，這是引狼入室又趁人之危。

＃東突厥懷玉何罪
據資料，東突厥擁有中國陸上石油、天然氣約莫30%的資源，煤炭預測則有40%，還有其他諸如黃金、玉石、寶石等礦產。隨美國也開始深入中亞地區，中共政權也加緊建構東突厥、哈薩克等地石油和天然氣的採伐與運輸建設。

那東突厥人有因這些資源獲得相對應的好處嗎？我們看到當地人被剝削勞動，還有數不盡的集中營，剝奪自我的信仰和民族文化，被迫食用豬肉。有書籍資料指涉，曾有中共黨員因為向中央提出應給當地人5%石油利潤而被查辦。

＃血棉花
東突厥當地傳統就產棉花，產量佔全球1/5，但根據BBC等媒體長期收集資料與現地訪查披露，有超過50萬少數民族被強迫在棉花產業勞動（不只棉花田，還包括紡織廠）。從中國本身的官方文件中就顯示，2018年阿克蘇及和田地區就「通過勞動力轉移」派出21萬名工人，動員與運送大量勞力，替生產建設兵團採棉花。文件中並提到要「引導」工人「自覺抵制非法宗教活動」，也提到被動員的村莊有「不願意從事農業工作」情形，以至於必須進行「思想教育工作」之後再「輸出」工人。衛星照片顯示，許多可容納3000名以上工人的紡織工廠，這麼剛好就設在再教育營旁邊，這些工廠拒絕採訪，外國記者接觸即被驅離並全程跟監。

＃中國的算盤
中國自認天朝，工業超英趕美，但中國人卻一面倒擁戴歐美日消費性品牌，寧可穿Nike，也不穿李寧（某中國運動品牌）。在貿易戰期間，中國因外銷下滑與關鍵技術遭圍堵，開始大吹「內循環」，正是要靠著自身龐大市場，跟西方對幹。因此此波義和團式活動，剛好可以扶植中國品牌，取代外國企業在中國的市佔率。而同時，中國也用違反公平與法治手段，開始打壓不配合企業，加上容易被煽動的小粉紅，破壞放火樣樣來。如果外資想留下來，就得越來越像奴才。

中國市場當然很大，但不是自由競爭市場。如果進入中國市場，可能會被盜竊技術、被查扣財產、被干涉公司治理、以及被阻礙公司行使社會責任和在其他市場發展，到最後，不僅無法繼續賺錢，還可能被中國國家扶植的企業消滅。這樣的代價是否值得，或許越來越多企業會思考。

＃台灣未來的路
「中華人民共和國」所聲稱的 「自古以來神聖不可分割」 領土，大部分來自清帝國，但清帝國剛好是一個施行帝國主義擴張的 「中亞帝國」，中國本身、蒙古、圖博、台灣、或俗稱的「新疆」，都是滿清佔領的土地。取得的歷史都很晚近，甚至不比歐洲列強在亞洲、非洲、美洲殖民的歷史長。

然而，現代中國為了滿足其邪惡的侵略野心，意圖往歐亞內陸與太平洋擴張，就把這些四處侵略而得的土地，說成自古神聖不可分割的一部分，而現代中國也自動忽略過去多個中華帝國與清帝國四處屠殺異族，甚至比西方帝國主義更殘暴的史實，還要裝成帝國主義的被害者，真是假掰至極！

現在中國還不敢聲稱過去曾佔領過的韓國、越南、蒙古國、俄羅斯一部分是他們 「神聖不可分割」的領土，但是只要胃口大了，可能成吉思汗子孫去過的土地，遠到歐洲全都是中國的一部分了！

中國近期的戰狼外交，導致歐洲群起激憤，可能會使歐中投資協定擱淺。這些行徑，都會加速中國與國際社會的脫勾，短期來看可能造成各國經濟損失，也讓中國得以扶植國內企業。但長期來看，讓中國走向封閉市場，實乃好事一件。更可能增加台灣地位重要性。台灣的民主自由走到今天不容易，堅持走對的路，會讓我們爭取到同樣普世價值的盟友，這樣的價值，可以不用昧著良心被迫讚揚血棉花。

看看東突厥的血淚史，台灣人要看清楚，走對的路！

東突厥資料參考，並也推薦大家可看看：
『東突厥斯坦：維吾爾人的真實世界』 前衛出版

此圖當然會有變化，根據來自2006年9月19日在美國國會會議室裡進行兩天的高亞高峰會。會議的與會者有來自東突、西藏、南蒙、台灣（FAPA）、海外挺民主的中國人及越南的代表，最後發表高亞獨立宣言（Declaration of Independence of the Nations of High Asia: Tibet, East Turkistan and Inner Mongolia），再經過部分東突人士反應需尊重傳統領土範圍，而不是新疆省地圖，但當然獨立建國後才能確認最終的版圖。 （感謝ken wu 提供資料）

#高雄農業產值佔比其實有限
#為什麼韓國瑜一直挑農業作文章？
　　
稍有敏感度的市民們，最近不難發現韓國瑜行銷農產品的消息，佔新聞的比例高到不合常理。但是事實上農業產值佔高雄的ＧＤＰ僅約不到百分之五，從業人口也不到市民的一成。高雄的製造業佔全市ＧＤＰ的一半以上，製造業升級轉型是高雄的百年大計、重中之重。那為什麼韓國瑜要把這麼多的媒體版面放在農產品行銷上面，而不是其它產業的升級？
　　
道理也很簡單，因為韓國瑜拼的不是高雄的經濟，而是拼自己的速食知名度，還有開木馬後門給中國。
　　
（１）農業非常容易被中共操縱：
　　
馬八年以來，台灣農產品外銷已經形成對 #中國單一市場的依賴。舉個例子來說，目前金鑽鳳梨，外銷的部分裡，有百分之九十七是輸往中國。中共只要一聲令下，台灣的金鑽鳳梨要漲要跌，任君宰割，台灣農民毫無招架之力。
　　　　
（２）台灣農民賭性堅強，產銷亂無章法，賺錢自己賺，賠錢賴政府：
　　
相信這也不是新鮮事了。幾乎每年都會出現一種新聞就是，前一年某某農作物市場好，今年農民搶種，結果供過於求、價賤傷農。台灣農民賭性堅強，但是賭輸了，又要 #政府出錢買單，不然就揚言用選票教訓政府。
　　
農民以為自己在決定自己的命運，其實種什麼、種多少，都不是依靠科學的判斷，而是聽信地方派系的小道消息。這樣一來，配合第一點中所說的，中共與國民黨地方派系聯手，操縱農產外銷市場，「第一年養、第二年套殺」，農民吃虧，民怨又可以輕易地轉嫁到台灣的執政者身上。
　　
（３）農業產值小，「政治訂單」成本低，配合媒體宣傳，Ｃ／Ｐ值超高：
　　
現在農產品外銷在媒體上的聲量很大。高雄是農業大縣沒錯，但是農業佔高雄市整體的ＧＤＰ比例多少？其實僅約百分之五。因為產值小，只要中共丟一點錢進去這個市場，就能造成軒然大波。你看韓國瑜這次跑港澳，拿了號稱「五十億台幣」的ＭＯＵ。
　　
人家中國狂印鈔票都幾年了，五十億對中國來說就是根毛，拔根毛來做政治採購，不費吹灰之力。但是給全力造神的韓天新聞台一報，聲量大到簡直像是新一代台灣經濟奇蹟一樣。
　　
五十億很多嗎？事實上高雄一年的營利事業總銷售額（用來估算一個城市的ＧＤＰ）是多少？四點八「兆」。
　　
並不是說產值少，市府就不需要照顧農民朋友。事實上陳菊做得很多，現在的星馬通路都是她任內打下來的；但是顯然農產品外銷不需要這麼大的媒體版面，也不需要市長一天到晚跑去跟共匪高官喝花酒。更何況，#韓國瑜拼農業的路線根本完全錯誤。韓拿回來的這些ＭＯＵ都是政治採購，哪天高雄的利用價值沒有了，一翻臉這些ＭＯＵ都成了歷史文件。靠中共的政治力發財，根本是飲鴆止渴，不是發展高雄農業的長久之道。
　　
　　
看了這麼多，幫大家歸結一下重點。韓國瑜之所以把這麼多注意力放在農產品行銷上面，其實是中共與國民黨合作玩弄農民的「養、套、殺」技法。吃虧的是農民，空轉的是高雄，揹黑鍋的是民進黨政府。
　　
所以，看到造神媒體上鋪天蓋地的農產品「訂單」新聞，大家是不是能夠看穿他們的詭計呢？
　　
（圖片來源：鏡週刊，版權不便敬請告知）
　　
更正啟事：感謝讀者指正。實際上的數字是，２０１７年高雄市，農業佔各產業總產值的份額約０．２％，農業就業人口佔總就業人口約３．３％（資料來源：高雄市產經情勢分析季報 ２０１８年度第三季）

口頭質詢─
▶蔡總統承諾新政府上任後會優先改善並解決東部交通問題，而東部居民最大痛苦就是一票難求問題，除了票務系統已逾10年以上未更新；另一方面，今年五月底宣布實施實名制，保障花東居民可以優先購票的政策，雖然首次試辦時間倉促只適用身分證U、V開頭鄉親，很多長期居住在東部地區、戶籍也在東部地區民眾未被納入，希望在下個階段能納入所有戶籍設在東部地區的鄉親，同時希望實名制購票能常態化，不侷限於特定連假及特定少數班次，藉旅客分流方式，解決供不應求問題。
部長: 中秋節將擴大辦理實際設籍民眾，且除了專車外將針對某些列車按照實名制來辦理增加返鄉者座位的比例。再者過去網路票務系統是公家機關在採購上受制於廠商，現已經用技術上能力更強的廠商來代替，過去需要3年時間改善，希望能加速於明年年中把這件事辦理到一定程度，至於是不是全面改善取決於這段時間把試辦跟廠商周旋的情形。
▶台鐵接下來各項列車的採購，希望能以12節車廂的新車為主軸，會比現在8節車廂列車多1/3的運量，藉以提高民眾買到票的機會，同時地方觀光產業更依賴著讓每一位想要到東部觀光的民眾都能買到車票。
▶有關東部鐵路出軌問題，所幸無人傷亡，但如果發生在山區北迴線上或是橋梁上後果將不堪設想，這問題更凸顯花東鐵路單軌的困境，當事故發生時南北雙向火車全部會停擺，而花東鐵路目前以單向單線通車的情況下，限制了增加班次的空間，更是讓現在有越來越多普悠瑪、太魯閣號快速經過很多鄉鎮過站不停，以致於本來位居偏遠的小城鎮連搭火車的機會都沒有。花東線雙軌化及北迴線增軌計畫可行性評估已接近完成，希望交通部及行政院能盡速核定執行。賀陳部長上任前說不必要的建設就不要進行，這話原則是對的，但對東部居民來說鐵路建設的進行卻是非常迫切也非常必要的。
院長:一定會支持讓東部地區交通得到改善。
部長：關於票務之所以緊張，最主要是容量的問題，與其去買速度快但座位少的普悠瑪太魯閣號，應該要買車廂比較長的車種，但整個調度上要考慮到發車起點，未來有些班次變成主要來服務東部，在特別假期作這安排時，也需要全國老百姓體諒。路線容量因現在是單軌作業，中期措施要將北迴線先朝花東一些車站加強其迴車及評檢的改善，雙軌的案子還在進行當中，局部改善的部分可以先做。長期方案一定會按照既定時程加速辦理。
▶蘇花公路改善計畫分三階段已經正在進行，期待明年開始能分段完工，目前的施工計畫是否按照原定時程進行?蘇花改工程是高難度的工程，在張院長卸任前才進行觀音隧道最後的貫通跟爆破，隧道裡面的工作人員是非常辛苦的，希望能給這些基層的隧道及蘇花改工程人員加油跟鼓勵，但更希望在政策上作督促盡快克服萬難加速完成，這確實是地方居民長期以來的期待，尤其這幾天幾乎每天下雨，落石坍方的問題也持續發生中，對於農產品運輸，一定要以汽車、公路的方式經過蘇花公路民眾的安全我們更有責任維護跟保障。
部長:蘇花改是完全按照既定時程，有關蘇花改是不是要進一步在某些路段再去增加其隧道工程，這除涉及到整個政策檢討外，也對於環境需要做新案子的審查，不過既定已經核定的蘇花改工作，會按照安全的標準下繼續進行。
▶為了改善花蓮到臺東之間的公路運輸，地方提出台 9 線花蓮南段拓寬計畫，這部分公路局也已經在進行了，希望交通部、行政院能夠以專案的方式繼續改善台 9 線南段，尤其是縱谷地區的相關交通工程。相對於蘇花改，其對環境的影響是相對單純的，相關的評估也已經完成了，尤其花蓮段的部分，這部分請以最嚴謹的態度、最積極的方式儘速辦理。
賀陳部長旦：台 9 線南段的局部改善，其預算都成立了，也已經用專案的方式在發包辦理當中。只有在必要的地方用拓寬的方式，其他部分規劃多用一些局部工程的方式。
▶大眾運輸系統在偏鄉地區，尤其東部，目前是一個三輸的狀態，政府花錢去補貼、業者賠錢、民眾覺得不方便，因為班次少，又沒有到各個村落去，很多中南區的鄉親往往要搭好幾個小時的公車到花蓮的門諾醫院、慈濟醫院，這個公共運輸系統的改善非常迫切，攸關民眾的生活，過去在我們爭取之下，交通部有幾個試辦計畫，但是這些試辦計畫的範圍太小，我們希望能擴大辦理。
賀陳部長旦：偏鄉地方不能用定點的方式，而必須是一種隨機、隨需求的方式，對這樣的供需必須有個規模才能做到。在今年年底以前把試辦範圍擴大，配合東華大學跟東吳大學兩個學校的建議來做擴大服務。過去我們都把重點放在「路」，最近會用客運補助的方式來做，未來更進一步對於偏鄉地區乘客的服務，不論是電子票證、優惠、轉乘上的鼓勵以及資訊的改善，都會做為第一優先，使得路、車、人整個結合的更好。
▶花蓮國際機場使用率低，尤其現在國內線班次減少，國際包機寥寥無幾，交通部應極力推動跟其他國際城市之間的直航。以善用東部地區的觀光資源，使遊客分流。
▶太魯閣國家公園既不收費，又沒有外溢的經濟效益。我們更希望有一些其他的觀光亮點，讓遊客可以分流，而不是造成每天下午國家公園裡面塞車的情境。其中本席曾經主張將現在行政院討論的原住民族博物館設在東部地區，雖然張前院長已經核定設在新北市，但是我希望林院長能夠重新考慮。當初直接排除花東地區，其它脫離了原來的土地，更弱化了跟原來文化的連結。應將原住民族博物館設在東部地區原鄉的花蓮，讓原鄉部落有強化文化跟歷史認同的機會、以及教育的功能。原住民族的歷史及文化不該只是一個要給人口眾多的地方消費的商品，它更是連結土地、文化及情感的重要象徵，本席希望這個因素能夠納入考量。我非常不認同過去只以人口因素跟交通因素決定博物館選項的思考方向，如果以這樣的邏輯，那所有的建設都只能在都會地區，完全少了區域均衡發展的考量。譬如故宮也因為人數過多，設置了故宮南院，這就是人潮分流的概念。
夷將‧拔路兒主任委員：不只有新北市爭取原住民族博物館的設置，包括花蓮縣、桃園市，乃至於高雄市都在爭取。所以我們未來的作法是要把選地點的方式重新評估。我們會用最公平、最客觀，而且是實際需要的地方來做評選。
▶花蓮到台東之間整個縱谷地區我們還有很多很美麗的景點，希望在接下來整體觀光政策的規劃當中，也能將在地的文化、慢城的生活，甚至是地方部落的導覽等等都能夠納入下一個階段整個觀光政策的重新檢討。
▶政府所提出的五大創新產業當中，有很多是以地區性為主的，但是不論是生技醫藥的研發、亞洲矽谷、智慧機械之都、綠能科技以及國防產業等等，獨缺東部，以前講重北輕南，現在則是重西輕東，不只是交通的不便讓大家痛苦，更重要的是讓地方產業能有發展的機會。因為這是提供地方人民工作就業機會最重要的一個關鍵。農業跟觀光一直是東部的強項，但是在農業領域，花東地區一直缺少二級加工的相關設施，農民在好山好水的環境所種植出來品質優異的農產品，它的銷售管道跟時程都非常有限，我們希望能夠增加它的附加價值，增加農民的收入。新農業政策的資源配置上，我希望能以東部的比例為重，因為畢竟相較其他產業發展的機會，花蓮當地的天然環境及現在交通的狀況，我們能夠發展產業的選項沒有像西部這麼多元。
林院長全：其實我們整個經濟發展模式裡面不是只有五大創新產業，新農業也是我們非常重要的一部分，我們也有請國發會做有關花東產業發展的規劃，特別是有機農業等等，這些都必須要有更好的整合。我們會把東部地區列為新農業發展非常重要的一個地區來考量。
▶有關綠能產業的發展，現在日本的 TOYOTA 汽車在發展氫能汽車產業，我們也看到具體的成果。台灣相較於日本，汽車產業的競爭力沒有那麼強，但是我們可以用機車作為示範的重點產業。從循環經濟的角度來看，中華紙漿的廢氣能夠產生的氫能，足以滿足花蓮 5 萬輛機車一年的能源需求。然而沒有啟動相關計畫就難以達成，我們需要許多配套，也需要政府在法規上、政策上及資源上的支援。院長是不是能夠考量，以東部作為氫能產業的示範點？東部已經有一些初步的成果，但是規模還是沒有辦法形成產業聚落，所以政府相關政策的支持是非常重要的。
林院長全：我們會讓經濟部跟工研院，做比較具體的評估
▶我希望行政團隊能夠重視的東部地區的另一個產業，是對國際學生的華語教育、教學產業。目前全世界學習中文的人口有上千萬，我們只要能夠吸引一部分的人，讓他們到全球公認最移居的東部 long stay、學習。這是常住型的觀光，對交通往來的負荷是比較低的，而且他們長期在當地居住、消費，可以挹注地方產業。但是現在依教育部的規劃，進入這個產業的門檻還是非常高，以致於目前只有一部分的大學機構能夠辦理，private sector 反而很難進入這樣的新興產業。綜觀全世界各種語言學習的經驗，包括瓜地馬拉、西班牙文的學習等，我們看到很多很好的範例跟機會。我們希望在這個領域的推廣上，除了教育部之外，包含外交部、僑委會，都可以在整體產業上及法規上進行輔導、協助，為東部帶來新興產業的機會。

「花東地區發展條例」的施行至今已超過3年，而本應1年提撥40億元、10年提撥400億元的「花東地區永續發展基金」，截至去(102)年為止，運用於花東兩縣市的預算僅有十幾億元，甚至於104年花東基金所提撥的金額數更僅有3億多元，令外界質疑花東基金執行率過於偏低，其執行成效也未能符合花東兩縣居民原本的期待。

1.農業，是花東地區就業人口比例最高的行業，也是最需要政府用更多心思和相關政策配套來輔助的產業。台灣的農業型態大多屬於小型農業及部落農業的性質，在未來整體貿易自由化趨勢的衝擊下，必定將遭受嚴重的損害。政府必須研擬其他相關配套予以整合小型農業及部落產業，以確保台灣農民的生存，開拓另一條「小型農業新生機」。

2.花東地區擁有自然不受污染的環境，所生產的農產品深獲民眾肯定，是政府應該大力推動的優點之一。但長久以來，花東農民所遭遇的，是自行生產的農產品無法加工的困境。除既有的農會體系加工系統外，一般小型農業戶或偏遠部落農業戶，無法將其自己所生產的農產品進行簡易加工，必須運送至西部縣市才能進行處理。往返不僅耗費多時、必須負擔更多運輸成本，也違反現行世界各國所推動的低碳綠能原則。所以國發會應利用日前所公布的「花東產業六級化發展方案」，有效解決小型農業無法簡易加工處理的問題，提出一套「簡易加工設備資源分享」的方式，解決小型農業戶所面對的窘境。

對此，管中閔回應，「花東產業六級化發展方案」的提出，便是為讓花東充分運用花東1級產業之發展優勢與2、3級產業的發展契機，強化產業6級化合作鏈結發展，針對在地小農、社區型農業及合作型農業，透過社會企業或地區性研究服務機構，協助創新產品及地區型小型加工包裝、改善銷售通路，建立完整行銷系統，實際帶動產業經濟效益。

3.若政府無法在蘇花改通車前提出一個有效的解決方案，待蘇花改通車後，花蓮將會陷入嚴重的交通阻塞，屆時居民的生活品質及自然環境將會大受影響。國發會主管花東基金的運用，應防範於未然，積極以基金支應方式，研擬一套綠能交通配套方案。管中閔回應，國發會將會以基金支應的模式，進行花東綠能交通營運方案的評估與規劃，藉由交通問題的解決促進產業經濟運輸效益的提升，並且透過花東基金合作事業的形式，藉以培養更多專業領域的人才，以有效串接整個花東地區的觀光亮點，讓未來花東服務產業更加升級。

最後，管中閔更公開允諾，要求各行政部門務必於2個月內，針對今(103)年10月初國發會所公布的「花東產業六級化發展方案」提出「行動方案」，並進一步納入花東地區在地專家及產業的意見，以確實符合花東在地需求。

一日議會 第十屆第二次大會，本月質詢的主軸，今天的日本，明天的嘉義，以文化為導向，觀光城市設計與發展，第十四次質詢，質詢都市發展處處長，和市長（1004）
今天本次議會的總諮詢，終結這一個月來，以文化導向的城市設計，如何能讓各局處的公共建設投資，帶動觀光產業，增加就業機會和市府財政收入，達成三贏的境界，質詢都市發展處和嘉義市市長。
首先，我從移民社會的文化角度，介紹宗教文化。
300年前，第一代移民，披荊斬棘，跨過黑水溝，來到嘉義的移民，成功的比例不高，有一句台灣諺語：十去， 六死 ，三留，一回頭，成功的比例只有30%。
第一代移民，成功的比例不高，輕車簡從，就只帶著土地公，來到嘉義。所以，1664年成立的東城門的東安宮，並記錄了第一代嘉義移民的歷史。
第二代的泉州移民，帶著保生大帝的信仰，來到嘉義開墾，1701年成立，仁武宮大道公廟，反映了這一段移民的軌跡。
1715年成立的城隍廟，見證了第三代移民，跟著政府官員和家屬，來到台灣的歷史軌跡。
因此，御賜皇帝帽的城隍爺，也宣示了清朝政府合法統治的象徵。
1815年，武當山玄天上帝廟的成立，見證了最後一波，漳州移民在嘉義的文化縮影。
所以，嘉義市有豐富的文化資產，只要有好的停車場，和公共運輸政策，就可以讓全台各地的遊客，在三個小時內，暢遊嘉義市的四大百年古廟，見證台灣300年來，移民社會，特別是最早期的泉州和漳州移民，仍然透過宗教保存完好的文化縮影。
整個台灣西部走廊，只有嘉義縣市和屏東縣，沒有科學園區，雲林縣有96公頃，台南是有1043公頃的科學園區。
工業區，是縣市政府主導，經濟部核准，各種不同類型，內外銷產業兼具的工業生產基地，時間長，要不是碰到這一次的中美貿易大戰，台商回流，可能到今天都會乏人問津，暴露地方政府，有土地開發能力，欠缺招商規劃的短處。
科學園區，是由中央政府科技部主導，全程規劃，從土地徵收、道路開發、污水下水道，到水資源中心（污水處理廠），到國際招商，都是由中央規劃買單，無論在執行效率，和招商能力上，都是地方政府望塵莫及的所在。
對於財政貧乏的嘉義市縣而言，這應該是缺乏科學園區的我們，改變城市發展，彎道超車的最佳選項。
透過新竹市和嘉義市兩個城市發展的比較，可以了解嘉義市，人口老化，青年外移的真正原因。
37年前嘉義市和新竹市的人口概略相同，37年後的今天，嘉義市人口仍然維持26萬左右，但是新竹市已經發展成有45萬人口的現代化城市。
每年人口出生率的比較，嘉義市，從37年前的4722人，下降到1886人，新竹市，雖然也受到少子化的影響，從6100人，下降到4019人。
嘉義市，因為青年外移，出生人口腰斬，一半以上，直接影響未來15年後，六所國立高中，員額嚴重不足。
嘉義市，65歲以上老年人口，從37年前11,385人，驟升到39,737人。
雖然，新竹市也受到人口老化的影響，從37年前的13,775人，增加到53,428人，但因為人口增減不同，嘉義市人口老化的比例，已經超過15%，新竹市只佔了11%，這為青年外移和人口老化，互為因果的關係，找到了證據。
另外，從國家稅收作比較，新竹市目前的國稅收入，每年高達1067億元，嘉義市只有31億元，不到新竹市10位數，零頭的一半。
但是，嘉義市，因為有三百年發展的歷史基底，也有許多富超過三代的家族在此。
所以，在國稅的細項比較中，嘉義市可以足堪告慰，可以和新竹市相比，就是證券交易稅，見證了嘉義市百年移民歷史的百年移民財力。
另外，反映在自籌款的比較上，嘉義市自籌款的比例是27%，新竹市自籌款比例52%，幾乎是嘉義的兩倍。
所以，從城市發展比較的角度，可以清楚的知道，嘉義市目前發展的困境，人口老化，青年外移的主因，就是缺乏科學園區。
由於，嘉義市在100年前，日治時代，就是以26萬人口，作為都市計劃的上位概念，37年前我們就已經達到標準，如果沒有中央政策改變，都市計劃變更，將遙遙無期，進無步，退無路。
總之，解鈴仍須繫鈴人，沒有中央政策改變的科學園區投資，造成嘉義市的人口停滯，和都市計劃的法令限制，使得嘉義市政府，面臨巧婦難為無米之炊的困境，雖然擁有1500公頃農地，卻不能像沒有都市計劃的嘉義縣政府，可以大刀闊斧，自主的變更農業區為工業區，解決老農經濟困境，增加投資，提高就業機會，讓青年返鄉。
爭取牛稠溪科學園區，可以讓青年返鄉，讓人口不再外移，讓三代同堂，成為嘉義人共同的選項。