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#新北市 在面對 #新型冠狀病毒 （#武漢肺炎），很多經濟體系都受到嚴重的衝擊，尤其對觀光產業以及地方市場、商圈店家和觀光夜市，傷害很大。我週日晚上到 #新北蘆洲 #湧蓮寺夜市 關心商家的景氣和防疫狀況，老闆們告訴我人潮明顯減少，業績掉了大約2至3成，更慘的甚至到6成，可見受到疫情的波及，影響實在不小。為了讓有需要的人得到即時的幫助， #新北市政府 提出 #六大原則紓困計畫 ，期盼讓地方產業和市民的生活儘快回到正軌。

🔺「急」： #急難救助 方面，若因疫情導致生活陷困或產業歇業，未能領取相關補助民眾，只要備妥文件即可向社會局提出申請，給予每戶最高1萬元申請補助。
🔺「速」：要求各局處 #減少行政流程 ，務必以最快速度解決民眾問題。
🔺「寬」：幫助業者和銀行協商 #放寬貸款期限 ，解決企業短期現金流收入銳減狀況。
🔺「減」：針對公有市場攤商2月份 #租金 ，將減收2成，後續視情況逐月檢討。
🔺「補」：3月起受理商圈和市場 #行銷活動提案 ，提供經費補助。
🔺「平」：協調 #購物電商平台 搭建虛擬通路平台，讓業者可經電商尋找機會，也降低疫情對民眾生活的衝擊。

提出有效的紓困方案，帶動更多人潮、促進發展，是市府的責任。在兼顧防疫措施和防疫工作的情況下，大型活動照常舉辦，帶動人潮消費，希望可以讓新北市經濟活絡起來。也希望中央能儘快研擬出 #振興抵用券 最佳使用方案 ，讓大家走出戶外，刺激消費。大家一起努力讓疫情對生活的衝擊降到最低，加油！

#新北市超前部署 #新北好貼心 #以人為本 #安居樂業 #侯友宜

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🔺「急」： #急難救助 方面，若因疫情導致生活陷困或產業歇業，未能領取相關補助民眾，只要備妥文件即可向社會局提出申請，給予每戶最高1萬元申請補助。
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🔺「減」：針對公有市場攤商2月份 #租金 ，將減收2成，後續視情況逐月檢討。
🔺「補」：3月起受理商圈和市場 #行銷活動提案 ，提供經費補助。
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#從武漢肺炎爭議看台菲關係

昨天，經外交部努力運作，菲律賓終於解除為期4天的對我入境禁令，不再和中國混為一談。

————以下認真文請小心服用————

在菲律賓禁令一出時，國內討論的是「如何採取制裁」，也有政黨認為新南向政策失敗，要「檢討新南向政策」。然而我們昨天看到，菲律賓內閣、議會、民間意見其實不同，也促成了菲律賓對我國的解禁。雖然菲國近年和中國接近，但其實菲律賓並沒有跟美國全面切割，也不可能輕易和該國第8大貿易國台灣翻臉（相對的菲律賓為我國第11大貿易國）。東南亞的每個國家，差異很大，政策與外交路線也有所不同，我們一定要深入了解每個國家的背景，才能好好制定外交、經貿政策。作為一個國會議員，我認為讓國民更深入了解國際政經，也是「政治教育」的一種，是我的義務。因此今天就來跟大家談談，菲律賓的一些背景，以及菲國採取如此不友善動作的脈絡。


#菲律賓矛盾重重的政治制度

菲律賓雖然是採取名義上類似美式民主的政治制度，但政治情勢和成熟民主國家大不相同，並非「政黨政治」，而是屬於「#菁英家族寡頭政治」，我們在菲國政治中，看不到明確的「政黨政綱」或「左右派立場」，而是以家族勢力、個人魅力主導，因此又被稱為「亞洲的拉美」。迄今，所有的參議院議員都出身「政治貴族」，而8成眾議院議員也是政治世家，想參政的平凡年輕人很難出頭，這點讓我特別有感觸。

這樣的政治結構，來自西班牙殖民時代。在西班牙統治菲律賓前，由於菲律賓島嶼眾多，從未有統一的政治勢力，而是由小型部落各據一方，西班牙人來了以後，也沒有辦法控制這麼零散的人群，因此採取「集中安置」政策，把各部落的領導階級遷居到殖民者蓋的新城鎮，再由這些「#買辦階級」協助統治原住民，因此這些買辦就等同於中國國民黨殖民下的「地方派系」，成為代理殖民者的地方菁英。而美國在打敗西班牙，入主菲律賓後，雖然引入民主制度，但一開始把民權門檻設得很高，只有這些地方菁英有財力參與政治，因此雖然民主化了，但只是把「買辦家族」升級成「政治家族」而已，這個陋習就一直延續至今，成為菲律賓民主的硬傷。

我們看杜特蒂的民粹語言，有時會誤認他是「庶民」階層出身，其實不然，跟台灣某位砂石家族市長一樣，「庶民」對杜特蒂來說「#只是一種心態」，其實他也是政治世家出身，爸爸是菲律賓南納卯省省長，菲律賓南部最大城納卯就是他家地盤，因此他雖然高中就混流氓、殺過人，但還是能一路讀到法學院畢業當上律師。但和台灣假庶民不同的是，杜特蒂深耕基層，在納卯市鐵腕統治二十多年，奠定政治基礎，可說是「#納卯王」。他選上總統後，便「傳位」給女兒，現在女兒繼續擔任市長（有沒有跟台灣某些地方很像？）。


#菲律賓的經濟困境與復甦

大家可能都聽過，1950-70年代，菲律賓是亞洲最富裕國家之一，和日本、新加坡並肩，那後來發生什麼事呢？

1965年，馬可仕代表 #國民黨（真的叫這個名字）當選總統，在他當選時，菲律賓大抵是個採「進口替代」、「保護主義」，嘗試發展輕工業的國家，雖然經濟掌握在菁英政治家族手中，但發展的軌跡，和先進的日本、或比菲律賓後進的台灣、南韓大抵類似，從農業逐步過渡到工業。

馬可仕上台後，號稱要執行土地改革，並執行雙重大撒幣政策鞏固支持。一方面，他對外舉債，造橋鋪路、廣建學校，成為宣傳樣本；但同時依政治盟友忠誠度，提供大量資金，放任貪污舞弊，創造了「#裙帶資本主義」。在1969年馬可仕競選連任那年，他變本加厲狂借外債拼建設，造成隔年政府預算危機，被迫和IMF協商讓菲律賓披索貶值，埋下國內動盪基礎。由於貧富差距加大，在面對學生抗議，和國內共產黨、南部伊斯蘭游擊隊威脅時，馬可仕在1972年宣布戒嚴，成為獨裁者。

在馬可仕完全掌權後，裙帶資本主義更加擴張，他的家人和親信分門別類壟斷了各產業，例如伐木、香蕉、可可等產業，就被分贓接管，馬可仕繼續借錢投資基礎建設和觀光業，以撐起表面的GDP成長，也因應IMF要求建設出口導向的工業區。然而，由於貪腐盛行，缺乏市場競爭，大家都只想撈錢而不投資產業升級，讓菲律賓工業停留在原料加工，外資也不敢投資腐敗的菲律賓。

在1970年代兩次石油危機後，菲律賓已經債台高築。1983年，馬可仕涉嫌在機場幹掉被他准許返國的政敵阿奎諾，除了引爆人民不滿，更讓外資撤出轉到東南亞其他國家，1984-85，菲律賓甚至每年經濟成長衰退7%（同期台灣每年成長近10%），導致1986年人民革命推翻馬可仕政權。

在菲律賓經濟前景停滯下，許多菲律賓人到海外工作，逐漸發展成菲律賓重要收入來源，目前菲律賓海外僑民約佔總人口10%，而每年在海外工作的移工約有200多萬人，每年匯回菲律賓的金錢佔GDP約10%，是世界最依賴移工經濟的國家，甚至特別成立「海外就業署」處理菲國人就業業務。

馬可仕被推翻後，菲律賓重拾民主政權，經濟發展逐漸回穩，在2010-2016年艾奎諾三世任期內，每年經濟成長均達6%以上，但經濟仍偏重政商寡頭集團，貧富差距仍大。杜特蒂上台，支持並非來自下層階級，而是「高舉法治與秩序」，得到不少新興中產階級與權貴支持。不過，「杜特蒂經濟學」和艾奎諾三世的自由主義經濟立場差別並沒有很大，他加碼擴大內需，希望六年內投入1800億美元（5.4兆台幣）進行基礎建設，發展國際服務業外包（BPO），並以對勞工減稅，增加富人稅與部分消費稅的方式，減緩貧富差距，雖然目標未達期待，但整體來說還是獲得支持的。


#菲律賓對外關係的改變

接下來我們要進入重點，菲律賓是和平脫離美國獨立，因此過去仍接受美援與美國軍事保護，是美國盟國，為何杜特蒂上台以後發生變化呢？

杜特蒂有1/8華人血統，並曾經是菲律賓共產黨首席顧問與精神領袖西松（Jose Maria Sison）的學生，西松甚至說，杜特蒂大學時曾經加入了西松擔任主席的「#愛國青年」（相當於共青團）組織，因此上任後和被認為是非法組織的菲共，相形採取寬容和平的政策。而杜特蒂採取濫捕與直接槍殺的鐵腕掃毒政策，曾引起美國歐巴馬政府、歐盟的批判，也讓杜特蒂非常賭爛西方的人權標準。

作為一個天生傾向強人政治，喜歡暴力解決問題的「非建制派政治人物」，杜特蒂對於有類似性格的中國更有好感。有趣的是，川普上台後，被稱為「菲律賓川普」的杜特蒂對美關係，似乎也比歐巴馬時期來得改善，似乎他就喜歡這一味。

更深層的結構原因，還是中國崛起，且當政者若想要快速經濟成長，需要「熱錢」而不是「技術指導」，在中國超越日本、美國，成為菲律賓第一大貿易夥伴後，菲律賓更仰賴中國的投資甚至直接援助，他曾在北京公開發言：「我們更傾向從中國貸款...因為後來因為我們的友誼，他們就忘了讓我們還錢」，這可以顯露出菲律賓的目的，因此杜特蒂嘗試在兩國間左右逢源，這樣的路線，在國內並非沒有反對聲音。

2月11日，因杜特蒂親信，前警察總長德拉羅沙美簽被取消，菲律賓單方通知要退出「菲美軍隊訪問協定」。雖然這不影響美菲共同防禦條約，但會讓美軍進出菲律賓變得很麻煩，嚴重影響雙方軍事關係。這也讓內閣與軍隊非常憂心，甚至外交部長先前就公開反對退出。

國內對杜特蒂親中的憂心，也來自中國對黃岩島海域的領土野心，以及中國資本與中國人近年大舉進入菲國的狀況。由於菲律賓沒有穩定的政黨政治，杜特蒂任期結束後，相對保守親美的「民主化骨幹集團」是否捲土重來，也仍未知，這是我們不能把菲律賓當作「鐵板一塊，親中反台」的理由。


#台菲關係與新南向政策

台菲之間，其實互動多於衝突，過去最大的紛爭，來自於漁權、南海、以及移工管理上。

其實，#對菲律賓最軟弱的是蔣介石政權。1971年，中華民國海軍因颱風避難，暫時撤離南沙群島第二大天然島中業島，跑到旁邊太平島避風，沒想到躲個颱風回來，菲律賓已經登陸升起國旗。本來靠著優勢火力，海軍打算一小時內殲滅菲律賓入侵軍奪回中業島，不料蔣政府急電「不得挑戰菲律賓人的行為」，只能眼睜睜看著菲律賓人搶走領土，之後更變成菲律賓在南沙群島的指揮中心，損失很大。

原來，蔣介石是要爭取菲律賓在聯合國會籍問題上支持蔣政權代表中國，因此3個月後，菲律賓在聯合國仍投票支持中華民國續留聯合國，但4年後仍走向斷交的命運。不過，菲律賓之後仍和台灣有緊密關係，1994年李登輝總統曾訪問菲律賓，拜會總統羅慕斯，而菲國也連續兩年在聯合國提出「會籍普遍化」，呼應中華民國入聯議題。

2013年，菲律賓軍隊掃射我國廣大興28號漁船，槍殺我國船員，當時我國曾以終止菲勞入台申請、召回駐菲律賓代表、驅逐菲律賓代表反制，漁權的問題仍是兩國潛在衝突來源，我國仍須擴大海巡能量，展現決心與實力。

我國對菲律賓出口遠大於進口，2017年出口約96億美元，進口24億美元，出口以積體電路與石化產品為主，進口則以電子零件為主，可看出菲國製造零組件，我國生產高階產品的分工，而我國已在2017年12月和菲律賓簽訂《台菲投資保障協定》，也有不少紡織、自行車業者到菲國群聚投資。近年因菲國中產階級逐漸上升，菲律賓旅客赴台旅遊增加，從2016年17萬人成長到去年約50多萬人，後續仍有發展潛力。

整體而言，杜特蒂雖然親中，但在武漢肺炎事件前，並未多與台灣有所衝突，而農業、醫藥等「#新南向合作」也仍繼續推動。新南向政策的出發點就是分散風險，並非表示東南亞經貿外交就沒有風險，就會一帆風順。以台灣利益為出發，繼續配合美台印太戰略合作方向，給予菲律賓壓力，爭取菲國民間惠我聲音，促進實質經貿發展，在守護核心利益同時，保持使用雙面手法空間，才能繼續擴展台灣的影響力。

#恭喜你看完了Respect
#知國際事不是只知中國事

《快報！快報！》
紓困特別預算黨團協商
四項原住民族預算通過
～高金素梅2021.06.17

立法院臨時會審查「紓困特別預算案」，經過一整天的黨團協商，我的四項預算主決議都獲得通過，感謝朝野黨團對原住民族的支持。四項主決議如下：

《第95案主決議》
案由：為辦理原住民族地區鄉（鎮、市、區）公所，原住民個人，原住民族團體、地方文化館與部落大學之防疫與紓困計畫，有關說明事項之防治與紓困計劃所需預算，責成原民會負責協調整合各部會相關紓困辦法，予以落實。
說明：
1、 本次追加預算，屬原住民族委員會主管之政策皆未納入防疫與紓困計畫辦理，已實質造成原鄉公所執行防疫政策及原住民個人、團體紓困無門。
2、 教育部辦理社區大學紓困方案，相同性質屬原民會主辦之部落大學卻無紓困。
3、 經濟部辦理會展補貼及補助地方政府辦理傳統市場及夜市更新改善衛生安全設施，屬原民會主管補助原鄉公所辦理之大型展售與風景區公共造產市集卻無紓困。
4、 經濟部、交通部、農委會及文化部皆辦理紓困貸款或利息補貼、展延等方案，屬原民會辦理之原住民相關貸款卻無納入紓困範圍。
5、 交通部辦理觀光旅遊業紓困，農委會辦理實際從事漁業勞動之漁民生活補貼，屬原民會與農委會林務局輔導之原住民及部落生態旅遊團體卻無紓困及補貼。
6、 衛福部辦理多元管道衛教宣導與補助地方政府防疫動員，然原住民族地區鄉（鎮、市、區）公所及部落團體為防堵疫情與人員流動所設立之防疫站，所需經費卻由原民會以公務預算內調支應，實不符防疫推動之積極作為。
7、 文化部辦理藝文團體及場館紓困方案，屬原民會主管之原住民族藝文工作者、團體及地方文化館卻毫無紓困及補貼。

《第197案主決議》
教育部主管之紓困計畫，應考量原鄉各級學校與一般地區之差異，有關廚工、娃娃車司機、鐘點代課教師、未具本職之課後照顧服務人員等工作人員，應從寬認定納入紓困計畫。

《第198案主決議》
教育部補助辦理家庭經濟受疫情影響之學生紓困措施，應考量多數經濟弱勢家庭學生及建教生為貼補家計與生活費至職場打工之高中職學生，應納入紓困措施。

《199案主決議》
教育部應考量停課後原鄉各級學校執行防疫工作、線上教學與居家學習，克服經濟弱勢家庭學生設施設備不足，避免產生學習落差。

新南向政策推台版ODA，政府做決定就要有肩膀擔！

國家政策不是三言兩語就能闡述清楚，政府機關除了資料透明外，宣傳與論述能力一定要充足，對於其中的政策風險也得一肩扛起！

為了推動新南向政策，提高對台商的幫助，政府提出了三十五億美元專案融資方案，依照ODA模式之精神，於新南向國家當地基礎建設項目提供台商利息差額補助。只不過台版ODA當中指定哪家金融機構、評選機制及評選單位如何篩選、利息差異、補貼範圍等等，相關單位經濟部等都說不清楚，許多民代不清楚內容，何況是一般民眾？

經濟部次長王美花告訴我，新南向政策中公領域的協商絕不會放手給金融機構廠商自行運作，政府定會介入有其影響力。若在這種情況下，萬一N年後獲得ODA貸款的廠商在新南向經營公共工程，倘若出現財務困難或其他難題，政府就要有能力與擔當去解決，充當人民的後盾！

任何政策除了透明化之外，最重要的是說清楚講明白，少了宣傳、少了論述，不只是白做工，甚至遭人抹黑扭曲，再好的政策也會適得其反，我希望政府機關在宣傳上能夠有一番新作為！

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