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從「全島一命」到「全島一心」，團結是逆境的解藥
今天我請我太太曾馨瑩代表我，也請鴻海基金會汪用和女士代表鴻海公司一同去送件，馨瑩的粉色上衣"全島一命”，代表著全台灣人柔軟的心，我們基金會執行長#劉宥彤的白色上衣"全島一命"，代表著全體國人對第一線醫護人員致敬。
在這個艱難的時刻，我想把「全島一命」改成「全島一心」，團結是逆境的解藥，請所有人都放下心中糾結。
感謝政府協助，重申與政府密切合作，疫苗採購不是上街買菜，在全球都在搶疫苗的情況下，絕不是一件容易的事，全力配合政府的相關考量，用最嚴謹的態度，謹慎評估。送件後，相關訊息都以指揮中心公佈的內容為主。
今日送件相關聲明：
鴻海公司與永齡基金會對於專案申請疫苗進一事，已完成主管機關所需八項內容，備齊公文與文件，於6月1日中午12:00向衛生福利部食品藥物管理署遞件完成，永齡基金會由創辦人夫人曾馨瑩女士，鴻海公司由鴻海教育基金會執行長汪用和代表，共同遞件，食藥署署長吳秀梅代表主管機關受理。曾馨瑩女士表示：「責任重大，完成交件程序，希望政府能聽見人民的心聲。」
#疫苗
#72小時40小時完成
#SHARP奈米蛾眼科技防護面罩
二二八事件邁入73週年，昨天我到二二八紀念碑前，緬懷這段傷痛歷史。今早，我參加陳明忠先生的追思會，紀念這位二二八事件與白色恐怖的雙重受難者。
44年前，也就是1976年，我剛到美國哈佛大學攻讀法學博士，有一天，記得是11月27日，我在圖書館的紐約時報上看到由「國際特赦組織」(Amnesty International)所刊登的全版廣告，聲援臺灣的良心犯（Prisoner of conscience, POC，即政治犯）陳明忠先生。當時我對他的生平一無所知，但自此對這個名字留下深刻的印象。
11年後，1987年，我擔任總統府第一局副局長兼經國先生的英文秘書。有一天，王曉波學長告訴我，明忠先生在綠島監獄中病情不輕，請我幫忙申請保外就醫。我才知道那是明忠先生第二次入獄，判刑15年，已服刑11年之久。當時我就向國防部宋長志部長建議准許他保外就醫，國防部慎重考慮後，就直接將明忠先生假釋了。曾有媒體報導說，當時是我偷偷替經國先生代批了明忠先生保外就醫的公文，這個戲劇化的誇大說法，當然不是事實，我也沒那麼大的膽量，只是略盡棉薄之力，向國防部提出建議而已。
獲得假釋後，明忠先生特別在僑光堂辦了一桌酒席，向我當面致謝，讓我很不敢當。那是我生平第一次跟他見面。明忠先生出生於1929年，比我大21歲，這是我們兩個忘年之交結緣的開始。
1947年二二八事件時，明忠先生加入臺共領袖謝雪紅所領導的「二七部隊」，擔任突擊隊長，3月16日率領學生參與了著名的南投烏牛欄之役，與國軍交火，失利後逃亡，遭到政府通緝。所幸他在二二八時曾保護臺灣省立農學院周進三院長等外省籍教授，因此倖免入獄。五十年代白色恐怖時期，明忠先生又因叛亂、顛覆政府等罪名，兩次被判刑入獄，總共坐了21的牢。第一次入獄時年僅21歲，人生的黃金歲月都在牢籠中度過。他與妻子及妻子的兄長，都是二二八與白色恐怖的雙重受難者。
2005年2月27日，我擔任台北市長兼任中國國民黨副主席，明忠先生應邀到國民黨中央黨部以〈二二八：被扭曲的歷史集體記憶〉為題發表演講。他表示，二二八事件不是「台獨運動」，二二八與白色恐怖都是根源於國共內戰的時代悲劇，受害者沒有本省外省之分，必須要還原歷史，也要以積極的作為消弭因悲劇所留下的族群仇恨，讓同樣的苦難不要在下一代發生。明忠先生主張兩岸必需和平和解，悲劇才不會重演。兩個月後，當時的國民黨主席連戰率團前往中國大陸展開歷史性的「連胡會」，為兩岸關係破冰，也為三年後我總統任內的兩岸全面和解、合作與和平，奠定基礎。
明忠先生當年到國民黨中央演講，其他二二八受難者與家屬並不諒解。他說，「很多人罵我，說我是投降，我告訴他們：『我不是投降』。我們走過戰亂的人，只希望兩岸和平，臺灣人民不要再經歷恐怖的生活」。
即使長期遭遇磨難，也絲毫未損明忠先生對於自己理念的堅持，他不僅勇於行動，並且信仰堅定，言所當言，畢生不改其志。他痛恨欺壓、歧視和不講理，認為人與人之間應該都是平等的。他是大時代的勇者，是滄桑歷史的見證者。
明忠先生說：「我生錯了時代，但沒有做錯事，就這一點來說，我沒有遺憾」。我倒認為，他沒有生錯時代，而是時代錯待了他。
二二八事件發生3年後，我才出生。但從留學美國之後，就長期關心、重視二二八。1990年我擔任行政院研考會主委，就開始參與行政院推動的二二八事件平反工作，如出版報告、建紀念碑等。1993年我出任法務部長，奉命推動《二二八事件處理及補償條例》的立法工作，1995年立法院三讀通過（2007年改為「賠償」條例）。在我卸任總統前，已大致完成條例設定的目標，例如賠償受難者、四次延長賠償申請時間至13年、恢復受難者名譽、成立基金會、為受難者立傳、設立國家紀念館、繼續發掘真相、普及相關歷史教育等等。
有一些朋友不以為然，認為二二八已經過了這麼久，國家賠償了72憶，為什麼我還要每年紀念道歉？關於這一點，近30年來我的想法都一貫。二二八事件是臺灣近代史上巨大的歷史傷痛，無論如何療傷止痛，都不容易完全抒解。面對歷史，必須就事論事，是非分明；面對家屬，必須將心比心，療傷止痛。
去年是二次世界大戰爆發80週年，德國總統史坦麥爾（Frank-Walter Steinmeier）特別在9月1日到80年前被轟炸的波蘭小城維倫（Vilun），為二戰納粹德國殺害500萬波蘭人的罪行，向波蘭總統杜達(Andrzej Duda)道歉,並請求波蘭人民原諒。有人認為納粹犯下的罪行已經過去，史坦麥爾並不認同，他強調：「我們永遠不會忘記。我們要牢記它，也將會牢記它」。八十年來，德國秉持「面對歷史，檢討過去，邁向未來」（Vergangenheitsbewältigung） 的原則，成功處理了二戰的後遺症，贏得鄰邦的諒解與世人的尊敬。這也是我30年來一貫的態度。二二八事件當然不能跟德國發動二次大戰、侵略鄰邦、屠殺數百萬平民的罪行相提並論，但秉持理性的處理態度並無不同。那就是：「歷史的錯誤或可原諒，但歷史的真相不容遺忘」；倘若無法從反思歷史中，記取教訓，就無法正視並改正錯誤，歷史悲劇可能就會重演。
今天是二二八事件73週年，在追思明忠先生的同時，我再次向所有二二八事件及白色恐怖的受難者與家屬，表達歉意與慰問。
祈願中華民國國運昌隆，人民安居樂業，兩岸和平繁榮。
永遠不再發生類似事件。
受新冠肺炎疫情擴散全球,國際景氣明顯趨緩,貿易及消費動能減弱,影響實質經濟供需,金融市場劇烈震盪;多國調降利率,擴大寬鬆貨幣政策或財政支出,以期舒緩疫情的衝擊。而在疫情爆發之前我國觀光產業就因陸客團影響，疫情爆發無疑是壓垮駱駝的最後一根稻草，而南投為我國觀光大縣，接連幾次事件對南投縣都影響甚鉅，我們期許府院能拿出完整的擘畫協助相關產業度過寒冬。為因應新冠肺炎的對於產業的影響，目前依行政院公布紓困振興1.0部份的600億以及2.0部份的1500億共計2100億。自第一部份紓困方案三讀通過後，還有紓困政策尚未實施或進度緩慢。加上現有新的2.0紓困目前已提出院版，應盡快安排進入院會討論。
再者，台灣觀光產業中，餐飲業觀光GDP及從業員工數最多約佔5成左右；而旅行社、住宿服務業、航空運輸業及汽車租賃業的產業觀光比重合計約為5成，因此，一旦國內外旅客在台旅行活動趨於停滯，上述觀光產業恐面臨極大困境。
【旅宿業、旅行業】
受到陸客減少影響，觀光旅館的住用率持續下降，2015年一般觀光旅館住用率為63.49%，2018年為58%，2016年的營業收入負成長，2018年底甚至出現旅館倒閉潮，而一般旅館住用率自2016年跌破50%的大關。在整個觀光產業鏈都受到影響之際，對於未來觀光產業發展復甦恐需長時間恢復。根據中華民國旅行業品質保障協會評估，2020上半年將有逾500家旅行社面臨停業、1,500家被迫放無薪假，若下半年疫情未解，恐有3,500家、逾九成旅行社業者斷炊，虧損將逾千億元、影響從業人員恐逾15萬人。
針對旅宿業的補助方案，據本辦公室向觀光局了解有部份方案尚在與其他部會討論之中，所以暫無明確施行時間。而目前因部份銀行業者對觀光旅宿業的前景不太樂觀，許多業者都無法獲得貸款，看得到吃不到如同虛設，許多業者也陳情希望能召開協調會，這不僅造成作業上的困擾，且作法有失公允。另旅宿業的融資周轉貸款協助及利息補貼目前以銀行為主，部份業者是向信用合作社、農會、漁會體系貸款，這波紓困專案沒有納入補助範圍內，此部份要再思考以何種方式修改確保民眾權益。
【航空業】
自2019年起全球高達 17 家航空公司收攤，2020年航空業受新冠肺炎重創。而桃園機場旅運量也雪崩式下滑，據悉3月29日當天實際入出境旅客僅2474人，遠比1979年啟用第1年每天平均1萬3000人少很多，創下桃園機場啟用41年來單日旅運量最低紀錄，連帶影響周邊如免稅商店、運輸業等，都受到嚴重影響。
而航空業飛機一般都靠貸款融資，再加上日常維修，需要每天都有航班起降才有收入。但如今班次減少，每天成本卻持續進行中，長久下來對於航空業資金周轉將會產生重大影響。目前除了利息補貼外，紓困2.0的方案中增加了500億的專案貸款保證金，然目前2.0相關方案皆在討論之中，何時能夠上路也未定，我們期許院長能盡快推動方案。另航空業因資金需求龐大，且不知何時產業可以復甦，故貸款時政府也因審慎評估，避免造成金融體系受到連帶衝擊。
【陸運業】
本次清明連假，各大眾運輸系統售票較往年少。許多民營客運業者紛紛減班高達2成之多，特殊路線砍班幅度高達3成。原本每年2、3月為進香團的旺季，但是今年遊覽車業者非但沒有團客可接，還因疫情不斷遭到退訂，計程車業者也紛紛反映近幾個月載客量減少約莫5成。足以顯見對於陸運業的影響是全面性的。遊覽車業目前面臨的困境，遊覽車及小客車造價高，且八成都有貸款，沒收入根本無力償還貸款，目前政府雖有協調融資公司給予車輛融資貸款應繳交本息展延3-6個月、每期應繳金額降為30%至50%、展延加計利息最高以不超過2%等原則，但部分業者面臨的是資金不足需在增加貸款額度。
另針對油料補助以及汽燃費減免的部分也可再行檢討，目前相關紓困措施為汽燃費減免50%，並另以向中油或台塑申請油卡的方式補助每月2000元的油料費，但客運業者當前面對的問題是客源不足，如何有效將特別預算花在刀口上，未來尚需審慎思考。
【觀光產業勞工】
本次疫情影響受到衝擊的不僅僅是業者，其員工也可能因本次疫情受到影響。據交通部統計觀光從業人員約14萬餘人。上月底部分業者出現裁員的狀況，也有部分勞工因為公司倒閉而失業。根據勞動部3月下旬無薪假統計通報資料彙整，共計有308家事業單位、7916人實施無薪假，為8年來（2012年2月）新高數字，因疫情影響未來的情況可能更加嚴重。
目前多以人才培訓方式協助勞工獲得薪資補助，但以每人能領取最高上限18,960元來計算，觀光業預算第一階段紓困為5億，約可供給26,400人為總人數的18%；公路運輸業為3億約可供給16,000人，為總人數的8%。經換算補助所佔比率都不高，為確保相關產業勞工能有獲得妥善照顧，行政院應於相關部會經費不足時積極協調提撥預算，讓特別預算能用得其所。
另目前針對餐飲業經濟部提出相關紓困方案如利息補貼、信保基金單保、抵用券、員工課程、大型行銷活動等政策，然步調緩慢部分業者已在反應若政府資源再不下來，恐難撐過這兩個月。然經濟部近日提出編列1.65億元經費，補助1.1萬家餐飲業者導入外送平台服務的政策，然而這對業者協助甚微，雖美其言是協助餐飲業者擴大銷售、增加營收，但實際獲益的是外送平台，且可能因改為外送為主，部分餐飲業將減少人力需求，造成勞工工作機會減少，這樣的作法與紓困本意背道而馳，應審慎評估。
【結論】
目前紓困方案時常有內容更動的狀況發生，如旅行業薪資補助從一萬增加到兩萬，航空業保證金從300億增加到500億，可以理解中央政府為了安定民心而提前公布未定案之措施，然卻恐造成民眾對於措施內容的不解，致生宣導上的困難及混亂，我們期許中央部會未來在公布相關措施時能更審慎，不是為了畫大餅而喊口號。
再者，根據新聞報載清明連假各地區飯店都出現爆滿的情況，但這是一則以喜一則以憂，喜的是可以暫時紓緩觀光業困頓的情況，憂的是後續會不會造成更大的群聚感染，清明連假過後院長應責成相關單位，密切追蹤後續疫情情況。南投縣為我國觀光大縣，本次疫情對於南投產生莫大的衝擊，我們期許院長能在紓困結束之後積極辦理振興方案，確保南投產業的永續發展。最後目前政府振興方案有發放酷碰卷、抵用卷等措施種類繁雜，應重新思考相關票券的發放對象及使用方式，或是參考國民黨團之建議以收入級距排列發放現金，確保弱勢民眾之生活及權益可以獲得保障。
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混合戰是什麼？
混合戰是多元方面的，不光是陸海空武器裝備，還包含民心士氣都混在一起，包含新聞、假訊息、輿論等等，影響民心，甚至導致國家陷入最大問題，使得平戰轉換不易。
所以我特別注意到北約有混合戰的應變中心，2019 年，這個中心進行了史上最大規模混合戰演練─「 Locked Shields 計畫」。其計畫假設「一個虛構的島嶼國家 Berylia 正在經歷不斷惡化的安全局勢」，「該國正在進行全國大選」。Berylia 面對供水、電力、通訊網路等民生基礎設施的網路攻擊；而這些網路攻擊的破壞造成民心騷動，甚至威脅大選計票結果的公正性，影響選舉結果。演習的目標是整合國家網絡快速反應小組，在巨大的壓力下維持各種系統的運作，並解決國家協調機制、執法選擇和戰略溝通的能力。CCDCOE 指出這項演習除了是北約相關部門的「年度壓力測試」，同時也具有整合各會員國網路防禦、執法與相關戰略社群的重要意義。
我們便需要了解類似的任務，目前在台灣有哪些單位在因應？未來應該有哪些單位的人力加入？需要有哪些能力養成和制度的配套？我想請問國防部部長，認為有沒有必要成立專責小組，研究台灣面臨混合戰的危機？而我們潛在威脅敵人，是否正在使用這樣的工具在打擊台灣？需不需要行政院成立這樣的小組？
國防部部長回應，行政院有此類編組，不管災防、應變這都可以轉化，並同意平戰轉換的狀況幾乎會很緊湊，國軍需要再縮短平時轉換戰時的應變時間，比如縮短至平常編組就要朝向戰時編組做整理。
我也提醒，部長和我都同意潛在的威脅對手，對台灣有混合戰的威脅可能性，我建議在不同部會的行政單位，都需要對混合戰有足夠的認識，我們才有辦法傳達給民眾，什麼是混合戰，社會大眾才有機會一起來應對。
此外，全球唯一闡述網路空間法律的「塔林手冊」（Tallinn Manual）在 2017 年出版最新版，最新版目的在敲定政府在虛擬世界打仗時應該遵守的規範。因為網路衝突可能產生的情況無窮無盡，會引發一長串的法律問題與難題，塔林手冊試圖在解決這些問題。因此，手冊闡述全球適用於網路空間的現行法律，也討論了例如：網路刺探應該跟一般間諜行動一樣，受到相同法律規範嗎？一個國家可以取得戰爭犯的網路身分與密碼並使用嗎？如果我們要研究混合戰應變中心在台灣如何落實，便需要參考這本手冊討論的各種網路作戰定義、網路作戰行為，以及在法律上可以如何規範。當然，台灣的法律不見得按照塔林手冊訂定，但是這本手冊有很大的參考價值。我建議國防部可以仔細研究看看，部長也欣然同意。
再來關於反滲透，，所謂網路的「反滲透」甚至是「主動作戰」，就包括了解中國網路世界的習性，並搭配中國當下的政治社會經濟事件，以及可以因此而反滲透的方式；而不是認為中國的長城永遠堅不可破。
比方說，如果在中國網路上特別針對全國性議題來動搖中央政府的威信，就會受到比較大的打壓；但是如果是針對地方貪官汙吏來在網路上進行輿論戰，或者如果我們能主動發現某個省份某個縣市有群眾事件，因此在中國網路上幫忙散佈這個消息，有沒有可能因此中國地方對台灣發動的資訊戰就會因此減弱，因為他們必須把重心放到處理轄區的維穩上？希望國防部可以從這個方向去研究一下。
對外主動作戰，內部也要謹慎安全，我特別關心國防廠商的安全控管機制，上個會期我也曾質詢過，像是機動第六組的人力準備情形，當時因為國防科技廠商，有一些內部的零件或者是當時招標跟細則沒有顧慮到，，所以我當時就要求，應該要有個機動的第六小組，去處理安全管控，當時相關單位表示人力可能有點吃緊，但會陸續補充，所以我想請教現在的人力準備情況？
部長回應我，目前已有編成，有幾個跟國防工業有關，特別是國防產業的大廠，已開始進駐。
我在這裡特別要表達，曾經有參與國防產業公司的部分股東背景，有兩個股東是海外集資的基金，因為是散戶，很難知道背後成分有誰。我主提案的《國防產業發展條例》修正案，便是回應了動態查核的重要性。如果中資利用資本市場的開放性，假借外資、僑資或港資名義申請投資國防產業，我們就認為法律需要有更嚴格的規範。
因此，我們法案建立重要國防產業和國安產業的大股東適格性審查為管制機制；同一人或同一關係人單獨、共同或合計持有重要國防產業已發行有表決權股份總數超過 5% 就必須申報；超過 10%、25% 或 50% 者，都必須事先申請核准。這參考了《金控法》對於大股東適格性的規範；如果今天我們對於金控業都要求大股東的適格性，便沒有道理不在國防產業和國安產業引進類似的規定。我們希望能藉此查核參加國防產業的大股東的背景和適格性，對於這些一定比例持股的股東能事先有所掌握和審核。希望國防部一起來努力，小心把關台灣的國防產業！
外交及國防委員會，國防部 邱國正部長。
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立法會第二天繼續辯論《施政報告》致謝議案，第三場討論主題為扶貧、福利及醫療服務、安老、公共衛生及人口政策。
隨著香港人口老化問題日益嚴重，到2041年長者數目將佔全港人口3成，政府有必要繼續完善退休保障制度，我贊成將長者醫療券受惠年齡由70歲降至65歲，讓更多長者得以受惠。我亦建議政府研究設立三級制頤老金，為有經濟需要的長老提供適切的現金援助。如何改善社區照顧服務是政府須深入研究的課題，政府應盡快物色更多具備相關經驗的私營機構參與「長者社區照顧服務券試驗計劃」，同時，亦要改善私營機構的服務質素。
此外，我希望政府加強推廣口腔健康，並調低「長者牙科服務資助」項目的合資格申請年齡，讓有需要長者能及早受惠。當然，政府亦不能忘記繼續向社會大眾，包括青年人，宣傳護牙知識。
對於政府提出取消強積金對沖，我認為政府應審慎評估方案對全港32萬間中小企的影響，並釐清遣散費、長期服務金與強積金的功能，為中小企提供適切支援。政府可考慮以循序漸進方式，逐步將現有的強積金轉化為中央公積金，並交由中央管理員管理和營運，既可以減省管理費，也有助提高投資回報。
以下為我的發言全文：
本港人口老化問題持續，部分長者須靠社會保障應付其退休需要，所以我歡迎《施政報告》建議，將長者醫療券受惠年齡由70歲降至65歲，讓額外約40萬名長者每年獲得二千元的私營基層醫療津貼。
行政長官在《施政報告》第186段提到：「20年後，香港有三分一人口達65歲或以上，加上香港人越來越長壽，退休時期可長達20至30年，社會必須為退休保障做好準備。」我非常同意，社會好需要盡快做好退休保障的準備，政府更是責無旁貸。從海外經驗可以看到，多方供款的隨受隨支式的全民退保制度，往往會出現財政短缺問題，所以，我建議政府以新思維，研究設立三級制頤老金，為有經濟需要的長老提供適切的現金援助。至於資產限額和援助金額應該訂於甚麼水平，可留待社會討論和研究。
安老方面，我認同《施政報告》對改善社區照顧服務的方向，雖然有議員批評「錢跟人走」的資助模式，但我認為這種資助模式將有利促進社區照顧服務在私營市場的發展。我希望，政府能夠盡快物色更多具備相關經驗的私營機構參與「長者社區照顧服務券試驗計劃」，為有需要長者提供價格合理及高質素的服務。同時，我希望政府研究如何改善及加強私營機構的服務質素，令長者和他們的家人都能放心。
另外，有關牙科保健，我希望政府能多方面推廣護牙知識和活動，為中產人士和青年人提供相關服務。我亦希望政府能夠積極考慮調低「長者牙科服務資助」項目的合資格申請年齡，讓有需要長者能夠及早受惠，有助改善牙齒健康。雖然關愛基金在去年10月已將項目涵蓋範圍，擴展至75歲或以上正領取「長者生活津貼」的長者，但仍有不少人認為，應該進一步將受惠者的年齡推前，讓有需要、較年輕的長者可以及早接受牙科服務，之後他們可以活得更開心，愉快地進食更多有益、有營養的食物，改善個人健康的同時，相信長者對醫療服務的需求亦會有一定程度的減少，希望政府能認真考慮以上建議。
主席，行政長官在他任期的尾聲，提出取消強積金對沖方案，變相令僱主要承擔更多僱員退休保障的責任，而政府亦只在一個指定年期內為中小企提供資助。我認為，政府應該審慎評估方案對全港32萬間中小企的影響，並釐清遣散費、長期服務金與強積金的功能，在強積金問題上，給予企業更大程度的支持。我建議政府以循序漸進方式，逐步將現有的強積金轉化為中央公積金，並交由中央管理員負責管理有關基金，減省管理費的同時，亦有助提高投資回報，希望政府可以認真考慮。
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