【10/01 -施政總質詢摘要】
交通部觀光局自 98 年起開始制定並執行觀光產業推動政策 10年計畫，從觀光拔尖領航方案到觀光大國計畫，「築底方案(98-103年)」邁向「優質觀光(104-107 年)」，希望由量變到質變，雖有些許成果但還有待加強，今日施政總質詢特別與院長探討我國觀光產業的困境，以及南投縣未來的發展願景。
根據統計，近年陸客入境人數大幅減少，大陸經濟崛起後，全世界包括英、法、美、日等各國都極力爭取陸客帶來可觀的觀光外匯。以去年瑞士銀行的最新調查，日本連續4年的大陸入境旅客蟬聯第一，高占28%，接近3成，可見影響甚鉅。
蔡英文政府上任後雖想透過新南向政策，補足陸客的缺口，然而實際效果卻不如預期。以下可分幾個方面討論:
(一)、國外旅客之狀況
(1)新南向簽證
姑且不論我國開放免簽是否獲得對象國家同等開放，但是外交部曾於評估延長新加坡、馬來西亞免、汶萊、泰國免簽時提過，在臺逾期停留、非法打工及犯罪率均在可控制範圍內，但事實並非如此，2018年新南向國家旅客以觀光名義非法滯台人數較前年增加了約800人，沒帶來觀光效益卻成未歸黑數。而在今年8月外交部曾提出要跨部會評估免簽的越南、印尼等國預期停留在臺人數更是失控成長，在這樣的情況下，免簽的發放等同是開放後門，讓他國人士有更便利的管道在臺滯留。
(2)華語導遊失業
目前我國導遊人數領照為4萬2546人，其中華語導遊人數為3萬2754，而近日陸客縮減導致許多華語導遊面臨失業情形；反觀政府力推的新南向國家導遊則為505人，足以顯現政府在推動新南向措施時，相關配套未臻完善，相較於每年200萬名新南向旅客，導遊人數卻僅有505人有待加強，另對於華語導遊面臨的旅客縮減問題，政府僅用砸錢補助，長期下來對於產業沒有幫助。
(二)、國內所受到衝擊
(1)旅館住用率
受到陸客減少影響，觀光旅館的住用率持續下降，2015年觀光旅館住用率為69.33%，2018年為63.27%，2016年的營業收入負成長，2018年底甚至出現旅館倒閉潮，而一般旅館住用率自2016年跌破50%的大關。
(2)國旅暖冬補助
為防止年金改革與陸客來台減少，交通部觀光局於近年分別推出「前進花東‧高屏暖冬遊獎勵及推廣措施」、「擴大國旅暖冬遊補助」、「春遊專案」、「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」等。
據查這些補助經費來源皆為觀光發展基金，2017年基金收入81億元，支出55億元，剩餘25.9億元；2018年基金收入81.5億元，支出63億元，剩餘18.4億元，顯示基金收入金額逐漸縮減，而今年更要使用觀光發展基金補助36億。觀光發展基金投資應要有效益，補助產生的觀光產值並未流回基金，等於是「有去無回」，政府應該規劃建立更完善的財務回饋或循環機制。
(三)、南投發展與展望
(1)南投交通現況
南投身為台灣的觀光大縣，多年來聯外交通卻十分不足，諾大的土地聯外僅能靠國道3號、國道6號以及集集鐵道，且各個景點間的連結度不足，造成來南投旅遊只能進行點到點的旅遊，近年國內外旅遊自由行已然成為趨勢，政府更應強化大眾運輸工具整合鐵路、公路、捷運、公車等運輸系統之營運方式與實體硬體設施，以期達到端點至端點無隙縫的運輸服務。
除了影響遊客以外，對於南投民眾來說，生活不便利更是嚴重，南投居民要前往北部或南部，皆需多次轉車、曠日廢時，而這也進一步造成人口外移。而近年我國積極推動國旅，以及招攬日本、香港、南韓與新加坡等國的旅客來台。據查近年來台旅客50歲以上皆佔30%，但截至107年底止一般公路客運與國道客運之無障礙公車比率僅約仍然偏低，在國內身心障礙人數逐漸增加且高齡社會的來臨，公路公共運輸之無障礙服務量能亟待提升。
(2)原墾農爭議
針對原保地、林業用地、台大實驗林、中興新村等議題，於本屆已提出質詢，但未能獲得妥善處理，今年3/8向蘇院長提出質詢，後於5/23日召開協調會，年初質詢時蘇院長也承諾，會責成農委針對上述土地以國家的高度做全面性的檢視，若有不合理之處也會盡快修正。但時至今日依然沒有下文，故今日要求農委會再次召開協調會議，並邀集各部門共同討論。
(3)中興新村
自中興新村活化辦公室成立後，僅針對庶務工作進行處理，土地使用方針尚未明朗化，而當初承諾的行政機關遷入，什麼時候會規畫完成也不得而知。南投鄉親等待中興新村活化以久，每每提到活化到最後都是空頭支票，我們期許院長能加快活化的腳步，不要在讓這次活化在鄉親的失望中落幕。
(四)、結論
觀光發展不能僅靠政府撒錢，過往在交通部第一次提出暖冬旅遊補助時，我也提及觀光之發展需要基礎建設的完善，後來我們也看到暖冬補助成效有限，補助國旅總計耗費超過11.5億，國旅出遊人次反而比2017年負成長6.74％；國人國內旅遊總費用與前年4021億元相比負成長6.27％。更遑論補助國外旅客來台遊玩，捨本逐末將會使我國觀光進入無止盡的寒冬。
而南投的部份承上所述，我們看到院長在替自己的家鄉爭取權益的同時，我們也希望院長不要忽視了南投的民眾，在總統四處推廣觀光向國人及國際上介紹台灣時，日月潭、南投的湖光山色一定會提上一筆，但國人、總統最自傲的觀光重點區域，卻長久以來卻未受到中央政府的重視，我們期許院長能夠加快推動南投的各項建設，讓南投有更良好的生活環境，藉此也能吸引更多遊客來台觀光旅遊。
