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今年國慶，我以 #團結台灣自信前行 為主題，發表了演說：
　　
#防疫成果貢獻國際
　　
今天是中華民國109年的國慶日，今年因為疫情，慶典的規模縮小了，但所有的國人同胞，無論身在何處，都發自內心，慶賀中華民國台灣，度過了重重挑戰的一年。
　　
2020這一年，在新型冠狀病毒威脅下，無論對台灣或全世界，都是驚濤駭浪的一年。但是，也因為這場全球性的危機，才讓國際社會看見台灣 #堅韌之島 的特質和能耐。
　　
我們沒有封城，沒有關閉學校，也是世界上少數還能夠在管制措施下，開打職棒、舉辦大型藝文活動的國家。我們更展現了傲人的國力，將防疫物資送到世界各地。
　　
從今年三月以來，有超過三千三百篇國際媒體報導，都在談論台灣的防疫表現。台灣在國際上的面貌，越來越清晰，比過去任何時期都更加亮眼。
　　
這樣的成就，要歸功於全體台灣人民的團結、合作。除了最辛苦的醫護和檢疫人員，我們也要感謝，製造業攜手投入防疫物資生產，科技業開發APP，藥師朋友、超商員工協助發放口罩，還有所有的民眾，井然有序的配合，各項防疫措施。
　　
我們也看到，海外歸來的國人，依規定居家隔離、檢疫。旅館業者提供防疫旅館，租賃車業者提供防疫車隊，餐廳娛樂場所落實實名制規定。因為全國上下一心，我們守住了疫情的防線，讓台灣成為了世界的模範生。
　　
當日本的森喜朗前首相、捷克的韋德齊參議長、美國的阿札爾部長和柯拉克國務次卿，相繼來訪，表達他們對台灣的敬意時，相信許許多多的國人，都感到無比的振奮。
　　
透過因應疫情的挑戰，我們證明了國家在逆境中的生存能力，建立了國民的自信。更重要的是，我們團結了，因為我們深刻體會到守護家園的重要。所以這一年，的確是辛苦而險峻的一年，但也是豐收的一年。
　　
今天的大會中，邀請到各行各業的防疫英雄，來為大家領唱國歌。當中有許多我們熟悉的故事，像是賴碧蓮護理師，臉上光榮的口罩壓痕，或是張莞爾護理師，瞞著家人出任務，陪伴血友病少年返台的感人事蹟。
　　
還有更多無名英雄，不曾被報導，因為這一場戰役，有太多人的投入，有說不完的故事。我要請現場的好朋友，用最熱烈的掌聲，再一次給防疫英雄滿滿的感謝，謝謝他們為台灣的付出。
　　
#新情勢下的經濟戰略
　　
因為疫情控制得當，台灣成為全球少數可以維持經濟正成長的國家，我們也為疫情後的經濟發展，超前部署。#六大核心戰略產業 正在積極規劃推動；前瞻基礎建設計畫，也已經分期編列特別預算，加速進行當中。
　　
最讓我們感到振奮的，是國人及企業，對台灣經濟發展的信心更強了。台灣資本長期外流的趨勢，已經翻轉過來。
　　
我們迎來幾十年來最大規模的資金回流潮，台商返台投資，已超過新台幣一兆元，還有數以千億元計的海外資金，正在陸續匯回；許多外商及知名跨國企業，也在加碼投資台灣。這些，都是現在進行式。
　　
在國際經貿合作的領域中，我們也有不少實質進展。台灣和美國將進行高層經濟對話，在全球供應鏈重組、科技合作、基礎建設等領域，尋求未來合作空間。
　　
上週，台美雙方宣布，已完成簽署 #台美基礎建設融資及市場建立合作架構，雙方將攜手投入美洲，及印太地區基礎建設計畫。台美經濟合作的深化，已經進入到行動階段，這也是我們在國際經貿合作上，尋求全面性突破的開始。
　　
不過，我也要提醒國人。全球疫情還沒有結束，疫情帶給各國在經濟、社會層面的複雜挑戰，仍然很嚴峻。
　　
展望未來，還有更艱鉅的挑戰等著我們去克服。疫情後世界經濟的復原，人類生活型態的轉變，全球及區域貿易情勢的劇烈變化，還有經濟秩序的重整，每一項都考驗我們經濟的續航力，以及整體的應變能力。
　　
面對數十年來最大的內、外變局，台灣會持續展現韌性，政府更會掌好舵，朝三大策略方向前進，打造大家所期待的新台灣經濟。
　　
首先，要全力、全方位投入供應鏈的重組。現在，全球供應鏈的快速解構及重組，是不可逆轉的趨勢。各地台商也正在朝向區隔市場、轉移生產基地、回台投資等方向，加速調整。
　　
我們已經在推動的「5+2產業創新」、「六大核心戰略產業」、兆元投資計畫、「新南向政策」、台美經濟合作、參與區域經濟整合等等，都和供應鏈重組息息相關。
　　
我們會將這些相關的政策和計畫串聯起來，並整合政府和民間的資源，以及跨部會的能量，全力、全方位的投入，讓台灣成為全球供應鏈不可或缺的關鍵力量。
　　
第二，要打造台灣成為國際資本、人才及數位技術匯聚的重鎮。未來供應鏈的重組，最關鍵的元素是資本、人才，以及邁向數位經濟時代的核心技術。
　　
我們將會在吸引國際資本跟人才的環境及法制上，持續深化改革，排除障礙。同時，也會透過國際交流、產學合作，以及雙語國家政策的努力，積極培育國內產業人才。
　　
另一方面，我們也會運用台灣在資通訊、半導體、物聯網、人工智慧等優勢，開發及掌握核心技術，加速推動產業及經濟的數位轉型。
　　
第三，要全力落實經濟與社會的均衡發展。疫情後的經濟、產業發展，可能會有失衡的風險，資金供給大幅的增加，也可能帶來後遺症。
　　
所以，未來政府會更加重視資源的合理分配，照顧因經濟轉型而受衝擊的弱勢族群，加強促進青年就業，引導資金進行最有效的利用，讓台灣經濟再起的紅利，可以讓全體國人共享。
　　
#堅實國防維護國家安全
　　
當然，台灣經濟的前景，也有賴於區域的和平穩定。我們很清楚，示弱退讓不會帶來和平，只有自我準備充足，憑藉著堅實的防衛決心和實力，才能保障台灣安全、維護區域和平。
　　
精進國防實力，降低戰爭風險，這是當前國防政策的原則。這段時間，面對對岸機艦騷擾，台海情勢雖然比較緊張，但是我們的國軍，都能夠即時掌握和因應，達成防衛固守的任務。
　　
這幾年來，只要有時間，我就會前往部隊，看看我們的國軍官兵。從高山上的空軍雷達站，到返航靠港的海軍艦隊；從在陣地操練火砲的陸軍部隊，到培養年輕軍士官的學校。
　　
我的目的，不僅是要對這些日夜輪班、保家衛國的軍人，說聲謝謝，更要讓國人知道，國軍是我們的家人，也是國家主權、自由民主最強的後盾。
　　
在跟國軍官兵的互動中，許多故事堅定了我的信心。我還記得，當我到第一線的空軍部隊時，警戒室裡，隨時準備緊急出勤的飛官，充滿信心地告訴我「務必將空防交給空軍」。
　　
我也記得，我在陸軍工訓中心，看到女性軍官，帶領著工兵同袍，展現出「逢山開路、遇水架橋」的氣魄。在海軍水下作業大隊，則有穿戴重裝備的弟兄姊妹，奮勇潛入海底，排除障礙。
　　
這就是中華民國國軍。他們不分前線後勤，不分男女，都是我們的子弟，都有共同守護國家的信念。
　　
這段時間以來，也有國軍弟兄姊妹在執行任務的過程中，為國受傷，甚至殉職。我們感念他們的付出，並且以英勇盡責的國軍為榮。
　　
身為三軍統帥，國軍的未來、未來的國軍，就是我最心心念念的事。
　　
面對對岸的軍事擴張和挑釁，我們會持續強化防衛戰力的現代化，並加速提升不對稱戰力。在外購武器裝備的同時，我們仍然堅持加速推動國防自主，高教機國造、潛艦國造，已經有相當的成效。我們以雙軌並進的方式，來強化防衛實力。
　　
不僅武器裝備性能正在提升，國軍更需要有素質優秀的戰士。除了提升志願從軍的官士兵的專業素養，更要建立有效的後備制度，來強化國軍的人力素質及戰力。
　　
最近這段時間，相信很多被教育召集的後備軍人都覺得，教召變得更加精實。而在常後一體的原則下，接下來，後備動員制度的改革，也將會快速推動。
　　
面對區域的和平穩定受到威脅，我們會堅守「不畏戰，不求戰」的原則，避免擦槍走火。國防部也會適時發布共軍動態，和周邊國家交換資訊，強化安全夥伴角色；也讓國人明瞭台海動態，讓全民國防更加堅實。
　　
#積極作為參與區域合作
　　
這段時間，我們都密切注意著區域安全情勢的變動。從南海、東海主權爭議，中印衝突，到台海局勢的變動，乃至各國關切的港版國安法實施，印太區域的民主、和平與繁榮，正受到嚴峻的挑戰。
　　
區域內的國家，為了確保自身安全和民主體制，不受到外在因素影響，而展開各種形式的合縱連橫，已經導致這個區域，發生前所未有的情勢變化。
　　
我們要把變局的試煉，轉化成歷史的機遇。我們堅持主權以及守護民主價值的原則，不會改變；但在策略上，也會保持彈性、靈活應變。
　　
情勢在改變，只有超前部署，才能掌握未來，才不會在變局中隨波逐流，甚至被別人決定了命運。
　　
我們將積極參與未來的國際和區域新秩序的建立。我們會秉持 #價值同盟 的原則，在國際社會廣結善緣，並且跟理念相近及友我國家，持續提升夥伴關係；我們也會更積極地參與區域及國際的多邊合作和對話。
　　
維持和平及促進繁榮發展，這就是中華民國台灣，在區域中最重要的價值。我們要做良善力量的倡議者，將進步及良善的價值，推廣到全世界。
　　
我也注意到，對岸領導人最近在對聯合國的視訊演說中，公開表示：中國永遠不稱霸，不擴張，不謀求勢力範圍。
　　
在區域國家、乃至於全世界，都擔憂中國擴張霸權的此刻，我們希望，這是一個真正改變的開始。
　　
尤其，在全球高度關注印太及兩岸局勢變化的重要時刻，北京如果能正視台灣的聲音，改變處理兩岸關係的態度，和台灣共同促成兩岸的和解及和平對話，相信一定可以化解區域的緊張局勢。
　　
面對兩岸關係，我們不會冒進，也會堅守原則。維持兩岸關係的穩定，是兩岸共同的利益；我們有決心維持兩岸的穩定，但這不是台灣可以單方面承擔，而是雙方共同的責任。
　　
現階段兩岸當務之急，是本於相互尊重、善意理解的態度，共同討論和平相處之道、共存之方；只要北京當局有心化解對立，改善兩岸關係，在符合對等尊嚴的原則下，我們願意共同促成有意義的對話。這就是台灣人民的主張，也是朝野政黨的共識。
　　
#結語 #團結合作共度挑戰
　　
這段時間，我們可以明顯感受到，台灣人民在對外關係以及國家安全的議題上，彼此的距離正在拉近。台灣人民都希望區域的和平繁榮，能夠安定永續。
　　
朝野政黨間也是如此。像是最近在立法院，在野黨提出促進台美關係的議案，獲得朝野黨團支持，無異議通過。還有，六都首長一致對外，共同抗議，成功更正了國際組織矮化台灣的做法。這些都是跨黨派合作，團結表達立場的表現。
　　
我想透過這些例子，呼籲並且邀請國內各個政黨，一起攜手努力。對內，互相競爭，立場針鋒相對，這是民主日常。不過，為了國家的生存發展，為了自由民主的價值，對外，我們都應該團結努力，攜手帶領國家度過挑戰。
　　
就如同過去七十一年來，台灣經歷的一切，困境磨練出我們的堅韌，挑戰激發我們的志氣，一場疫情，可以凝聚出台灣人民團結的意識，給我們繼續前進的勇氣。
　　
我們守住疫情防線、發展經濟戰略、穩定區域局勢、捍衛台灣安全，為的是什麼？就是要把一個壯大的國家，留給台灣的下一代。
　　
今年的金曲獎，我們也看到了年輕世代蓬勃的創造力和生命力。他們用各種曲風，自信地唱著自己的母語，呈現對各種議題的價值觀。尤其是《kinakaian母親的舌頭》這張專輯，獲得了「年度專輯獎」的大獎。
　　
這些年輕的創作者，雖然風格各自不同，但都能在舞台上發光發亮，也為台灣的多元文化，做出最好的詮釋。而支撐起這一切的，就是我們民主、自由的環境。
　　
我們現在打拚的一切，就是為了讓下一代、讓世世代代的台灣人，可以在創作上展現自信，也能對土地的文化和價值感到光榮，並勇敢的走向世界。
　　
在中華民國國慶這一天，我們也一起許下願望，願二十年後的台灣人，回想起2020的時候，會想起正是這一年，因為我們在時代中把握機遇，在變局中勇敢前進，克服了挑戰、擺脫了枷鎖，讓他們有真正以自己的意志，選擇未來的機會。
　　
從現在起，就讓我們團結彼此，一步一步，「有路，咱沿路唱歌；無路，咱蹽溪過嶺」，一起朝有光的地方前進。
　　
中華民國生日快樂！謝謝大家。

#從武漢肺炎爭議看台菲關係

昨天，經外交部努力運作，菲律賓終於解除為期4天的對我入境禁令，不再和中國混為一談。

————以下認真文請小心服用————

在菲律賓禁令一出時，國內討論的是「如何採取制裁」，也有政黨認為新南向政策失敗，要「檢討新南向政策」。然而我們昨天看到，菲律賓內閣、議會、民間意見其實不同，也促成了菲律賓對我國的解禁。雖然菲國近年和中國接近，但其實菲律賓並沒有跟美國全面切割，也不可能輕易和該國第8大貿易國台灣翻臉（相對的菲律賓為我國第11大貿易國）。東南亞的每個國家，差異很大，政策與外交路線也有所不同，我們一定要深入了解每個國家的背景，才能好好制定外交、經貿政策。作為一個國會議員，我認為讓國民更深入了解國際政經，也是「政治教育」的一種，是我的義務。因此今天就來跟大家談談，菲律賓的一些背景，以及菲國採取如此不友善動作的脈絡。


#菲律賓矛盾重重的政治制度

菲律賓雖然是採取名義上類似美式民主的政治制度，但政治情勢和成熟民主國家大不相同，並非「政黨政治」，而是屬於「#菁英家族寡頭政治」，我們在菲國政治中，看不到明確的「政黨政綱」或「左右派立場」，而是以家族勢力、個人魅力主導，因此又被稱為「亞洲的拉美」。迄今，所有的參議院議員都出身「政治貴族」，而8成眾議院議員也是政治世家，想參政的平凡年輕人很難出頭，這點讓我特別有感觸。

這樣的政治結構，來自西班牙殖民時代。在西班牙統治菲律賓前，由於菲律賓島嶼眾多，從未有統一的政治勢力，而是由小型部落各據一方，西班牙人來了以後，也沒有辦法控制這麼零散的人群，因此採取「集中安置」政策，把各部落的領導階級遷居到殖民者蓋的新城鎮，再由這些「#買辦階級」協助統治原住民，因此這些買辦就等同於中國國民黨殖民下的「地方派系」，成為代理殖民者的地方菁英。而美國在打敗西班牙，入主菲律賓後，雖然引入民主制度，但一開始把民權門檻設得很高，只有這些地方菁英有財力參與政治，因此雖然民主化了，但只是把「買辦家族」升級成「政治家族」而已，這個陋習就一直延續至今，成為菲律賓民主的硬傷。

我們看杜特蒂的民粹語言，有時會誤認他是「庶民」階層出身，其實不然，跟台灣某位砂石家族市長一樣，「庶民」對杜特蒂來說「#只是一種心態」，其實他也是政治世家出身，爸爸是菲律賓南納卯省省長，菲律賓南部最大城納卯就是他家地盤，因此他雖然高中就混流氓、殺過人，但還是能一路讀到法學院畢業當上律師。但和台灣假庶民不同的是，杜特蒂深耕基層，在納卯市鐵腕統治二十多年，奠定政治基礎，可說是「#納卯王」。他選上總統後，便「傳位」給女兒，現在女兒繼續擔任市長（有沒有跟台灣某些地方很像？）。


#菲律賓的經濟困境與復甦

大家可能都聽過，1950-70年代，菲律賓是亞洲最富裕國家之一，和日本、新加坡並肩，那後來發生什麼事呢？

1965年，馬可仕代表 #國民黨（真的叫這個名字）當選總統，在他當選時，菲律賓大抵是個採「進口替代」、「保護主義」，嘗試發展輕工業的國家，雖然經濟掌握在菁英政治家族手中，但發展的軌跡，和先進的日本、或比菲律賓後進的台灣、南韓大抵類似，從農業逐步過渡到工業。

馬可仕上台後，號稱要執行土地改革，並執行雙重大撒幣政策鞏固支持。一方面，他對外舉債，造橋鋪路、廣建學校，成為宣傳樣本；但同時依政治盟友忠誠度，提供大量資金，放任貪污舞弊，創造了「#裙帶資本主義」。在1969年馬可仕競選連任那年，他變本加厲狂借外債拼建設，造成隔年政府預算危機，被迫和IMF協商讓菲律賓披索貶值，埋下國內動盪基礎。由於貧富差距加大，在面對學生抗議，和國內共產黨、南部伊斯蘭游擊隊威脅時，馬可仕在1972年宣布戒嚴，成為獨裁者。

在馬可仕完全掌權後，裙帶資本主義更加擴張，他的家人和親信分門別類壟斷了各產業，例如伐木、香蕉、可可等產業，就被分贓接管，馬可仕繼續借錢投資基礎建設和觀光業，以撐起表面的GDP成長，也因應IMF要求建設出口導向的工業區。然而，由於貪腐盛行，缺乏市場競爭，大家都只想撈錢而不投資產業升級，讓菲律賓工業停留在原料加工，外資也不敢投資腐敗的菲律賓。

在1970年代兩次石油危機後，菲律賓已經債台高築。1983年，馬可仕涉嫌在機場幹掉被他准許返國的政敵阿奎諾，除了引爆人民不滿，更讓外資撤出轉到東南亞其他國家，1984-85，菲律賓甚至每年經濟成長衰退7%（同期台灣每年成長近10%），導致1986年人民革命推翻馬可仕政權。

在菲律賓經濟前景停滯下，許多菲律賓人到海外工作，逐漸發展成菲律賓重要收入來源，目前菲律賓海外僑民約佔總人口10%，而每年在海外工作的移工約有200多萬人，每年匯回菲律賓的金錢佔GDP約10%，是世界最依賴移工經濟的國家，甚至特別成立「海外就業署」處理菲國人就業業務。

馬可仕被推翻後，菲律賓重拾民主政權，經濟發展逐漸回穩，在2010-2016年艾奎諾三世任期內，每年經濟成長均達6%以上，但經濟仍偏重政商寡頭集團，貧富差距仍大。杜特蒂上台，支持並非來自下層階級，而是「高舉法治與秩序」，得到不少新興中產階級與權貴支持。不過，「杜特蒂經濟學」和艾奎諾三世的自由主義經濟立場差別並沒有很大，他加碼擴大內需，希望六年內投入1800億美元（5.4兆台幣）進行基礎建設，發展國際服務業外包（BPO），並以對勞工減稅，增加富人稅與部分消費稅的方式，減緩貧富差距，雖然目標未達期待，但整體來說還是獲得支持的。


#菲律賓對外關係的改變

接下來我們要進入重點，菲律賓是和平脫離美國獨立，因此過去仍接受美援與美國軍事保護，是美國盟國，為何杜特蒂上台以後發生變化呢？

杜特蒂有1/8華人血統，並曾經是菲律賓共產黨首席顧問與精神領袖西松（Jose Maria Sison）的學生，西松甚至說，杜特蒂大學時曾經加入了西松擔任主席的「#愛國青年」（相當於共青團）組織，因此上任後和被認為是非法組織的菲共，相形採取寬容和平的政策。而杜特蒂採取濫捕與直接槍殺的鐵腕掃毒政策，曾引起美國歐巴馬政府、歐盟的批判，也讓杜特蒂非常賭爛西方的人權標準。

作為一個天生傾向強人政治，喜歡暴力解決問題的「非建制派政治人物」，杜特蒂對於有類似性格的中國更有好感。有趣的是，川普上台後，被稱為「菲律賓川普」的杜特蒂對美關係，似乎也比歐巴馬時期來得改善，似乎他就喜歡這一味。

更深層的結構原因，還是中國崛起，且當政者若想要快速經濟成長，需要「熱錢」而不是「技術指導」，在中國超越日本、美國，成為菲律賓第一大貿易夥伴後，菲律賓更仰賴中國的投資甚至直接援助，他曾在北京公開發言：「我們更傾向從中國貸款...因為後來因為我們的友誼，他們就忘了讓我們還錢」，這可以顯露出菲律賓的目的，因此杜特蒂嘗試在兩國間左右逢源，這樣的路線，在國內並非沒有反對聲音。

2月11日，因杜特蒂親信，前警察總長德拉羅沙美簽被取消，菲律賓單方通知要退出「菲美軍隊訪問協定」。雖然這不影響美菲共同防禦條約，但會讓美軍進出菲律賓變得很麻煩，嚴重影響雙方軍事關係。這也讓內閣與軍隊非常憂心，甚至外交部長先前就公開反對退出。

國內對杜特蒂親中的憂心，也來自中國對黃岩島海域的領土野心，以及中國資本與中國人近年大舉進入菲國的狀況。由於菲律賓沒有穩定的政黨政治，杜特蒂任期結束後，相對保守親美的「民主化骨幹集團」是否捲土重來，也仍未知，這是我們不能把菲律賓當作「鐵板一塊，親中反台」的理由。


#台菲關係與新南向政策

台菲之間，其實互動多於衝突，過去最大的紛爭，來自於漁權、南海、以及移工管理上。

其實，#對菲律賓最軟弱的是蔣介石政權。1971年，中華民國海軍因颱風避難，暫時撤離南沙群島第二大天然島中業島，跑到旁邊太平島避風，沒想到躲個颱風回來，菲律賓已經登陸升起國旗。本來靠著優勢火力，海軍打算一小時內殲滅菲律賓入侵軍奪回中業島，不料蔣政府急電「不得挑戰菲律賓人的行為」，只能眼睜睜看著菲律賓人搶走領土，之後更變成菲律賓在南沙群島的指揮中心，損失很大。

原來，蔣介石是要爭取菲律賓在聯合國會籍問題上支持蔣政權代表中國，因此3個月後，菲律賓在聯合國仍投票支持中華民國續留聯合國，但4年後仍走向斷交的命運。不過，菲律賓之後仍和台灣有緊密關係，1994年李登輝總統曾訪問菲律賓，拜會總統羅慕斯，而菲國也連續兩年在聯合國提出「會籍普遍化」，呼應中華民國入聯議題。

2013年，菲律賓軍隊掃射我國廣大興28號漁船，槍殺我國船員，當時我國曾以終止菲勞入台申請、召回駐菲律賓代表、驅逐菲律賓代表反制，漁權的問題仍是兩國潛在衝突來源，我國仍須擴大海巡能量，展現決心與實力。

我國對菲律賓出口遠大於進口，2017年出口約96億美元，進口24億美元，出口以積體電路與石化產品為主，進口則以電子零件為主，可看出菲國製造零組件，我國生產高階產品的分工，而我國已在2017年12月和菲律賓簽訂《台菲投資保障協定》，也有不少紡織、自行車業者到菲國群聚投資。近年因菲國中產階級逐漸上升，菲律賓旅客赴台旅遊增加，從2016年17萬人成長到去年約50多萬人，後續仍有發展潛力。

整體而言，杜特蒂雖然親中，但在武漢肺炎事件前，並未多與台灣有所衝突，而農業、醫藥等「#新南向合作」也仍繼續推動。新南向政策的出發點就是分散風險，並非表示東南亞經貿外交就沒有風險，就會一帆風順。以台灣利益為出發，繼續配合美台印太戰略合作方向，給予菲律賓壓力，爭取菲國民間惠我聲音，促進實質經貿發展，在守護核心利益同時，保持使用雙面手法空間，才能繼續擴展台灣的影響力。

#恭喜你看完了Respect
#知國際事不是只知中國事

#從武漢肺炎爭議看台菲關係

昨天，經外交部努力運作，菲律賓終於解除為期4天的對我入境禁令，不再和中國混為一談。

————以下認真文請小心服用————

在菲律賓禁令一出時，國內討論的是「如何採取制裁」，也有政黨認為新南向政策失敗，要「檢討新南向政策」。然而我們昨天看到，菲律賓內閣、議會、民間意見其實不同，也促成了菲律賓對我國的解禁。雖然菲國近年和中國接近，但其實菲律賓並沒有跟美國全面切割，也不可能輕易和該國第8大貿易國台灣翻臉（相對的菲律賓為我國第11大貿易國）。東南亞的每個國家，差異很大，政策與外交路線也有所不同，我們一定要深入了解每個國家的背景，才能好好制定外交、經貿政策。作為一個國會議員，我認為讓國民更深入了解國際政經，也是「政治教育」的一種，是我的義務。因此今天就來跟大家談談，菲律賓的一些背景，以及菲國採取如此不友善動作的脈絡。


#菲律賓矛盾重重的政治制度

菲律賓雖然是採取名義上類似美式民主的政治制度，但政治情勢和成熟民主國家大不相同，並非「政黨政治」，而是屬於「#菁英家族寡頭政治」，我們在菲國政治中，看不到明確的「政黨政綱」或「左右派立場」，而是以家族勢力、個人魅力主導，因此又被稱為「亞洲的拉美」。迄今，所有的參議院議員都出身「政治貴族」，而8成眾議院議員也是政治世家，想參政的平凡年輕人很難出頭，這點讓我特別有感觸。

這樣的政治結構，來自西班牙殖民時代。在西班牙統治菲律賓前，由於菲律賓島嶼眾多，從未有統一的政治勢力，而是由小型部落各據一方，西班牙人來了以後，也沒有辦法控制這麼零散的人群，因此採取「集中安置」政策，把各部落的領導階級遷居到殖民者蓋的新城鎮，再由這些「#買辦階級」協助統治原住民，因此這些買辦就等同於中國國民黨殖民下的「地方派系」，成為代理殖民者的地方菁英。而美國在打敗西班牙，入主菲律賓後，雖然引入民主制度，但一開始把民權門檻設得很高，只有這些地方菁英有財力參與政治，因此雖然民主化了，但只是把「買辦家族」升級成「政治家族」而已，這個陋習就一直延續至今，成為菲律賓民主的硬傷。

我們看杜特蒂的民粹語言，有時會誤認他是「庶民」階層出身，其實不然，跟台灣某位砂石家族市長一樣，「庶民」對杜特蒂來說「#只是一種心態」，其實他也是政治世家出身，爸爸是菲律賓南納卯省省長，菲律賓南部最大城納卯就是他家地盤，因此他雖然高中就混流氓、殺過人，但還是能一路讀到法學院畢業當上律師。但和台灣假庶民不同的是，杜特蒂深耕基層，在納卯市鐵腕統治二十多年，奠定政治基礎，可說是「#納卯王」。他選上總統後，便「傳位」給女兒，現在女兒繼續擔任市長（有沒有跟台灣某些地方很像？）。


#菲律賓的經濟困境與復甦

大家可能都聽過，1950-70年代，菲律賓是亞洲最富裕國家之一，和日本、新加坡並肩，那後來發生什麼事呢？

1965年，馬可仕代表 #國民黨（真的叫這個名字）當選總統，在他當選時，菲律賓大抵是個採「進口替代」、「保護主義」，嘗試發展輕工業的國家，雖然經濟掌握在菁英政治家族手中，但發展的軌跡，和先進的日本、或比菲律賓後進的台灣、南韓大抵類似，從農業逐步過渡到工業。

馬可仕上台後，號稱要執行土地改革，並執行雙重大撒幣政策鞏固支持。一方面，他對外舉債，造橋鋪路、廣建學校，成為宣傳樣本；但同時依政治盟友忠誠度，提供大量資金，放任貪污舞弊，創造了「#裙帶資本主義」。在1969年馬可仕競選連任那年，他變本加厲狂借外債拼建設，造成隔年政府預算危機，被迫和IMF協商讓菲律賓披索貶值，埋下國內動盪基礎。由於貧富差距加大，在面對學生抗議，和國內共產黨、南部伊斯蘭游擊隊威脅時，馬可仕在1972年宣布戒嚴，成為獨裁者。

在馬可仕完全掌權後，裙帶資本主義更加擴張，他的家人和親信分門別類壟斷了各產業，例如伐木、香蕉、可可等產業，就被分贓接管，馬可仕繼續借錢投資基礎建設和觀光業，以撐起表面的GDP成長，也因應IMF要求建設出口導向的工業區。然而，由於貪腐盛行，缺乏市場競爭，大家都只想撈錢而不投資產業升級，讓菲律賓工業停留在原料加工，外資也不敢投資腐敗的菲律賓。

在1970年代兩次石油危機後，菲律賓已經債台高築。1983年，馬可仕涉嫌在機場幹掉被他准許返國的政敵阿奎諾，除了引爆人民不滿，更讓外資撤出轉到東南亞其他國家，1984-85，菲律賓甚至每年經濟成長衰退7%（同期台灣每年成長近10%），導致1986年人民革命推翻馬可仕政權。

在菲律賓經濟前景停滯下，許多菲律賓人到海外工作，逐漸發展成菲律賓重要收入來源，目前菲律賓海外僑民約佔總人口10%，而每年在海外工作的移工約有200多萬人，每年匯回菲律賓的金錢佔GDP約10%，是世界最依賴移工經濟的國家，甚至特別成立「海外就業署」處理菲國人就業業務。

馬可仕被推翻後，菲律賓重拾民主政權，經濟發展逐漸回穩，在2010-2016年艾奎諾三世任期內，每年經濟成長均達6%以上，但經濟仍偏重政商寡頭集團，貧富差距仍大。杜特蒂上台，支持並非來自下層階級，而是「高舉法治與秩序」，得到不少新興中產階級與權貴支持。不過，「杜特蒂經濟學」和艾奎諾三世的自由主義經濟立場差別並沒有很大，他加碼擴大內需，希望六年內投入1800億美元（5.4兆台幣）進行基礎建設，發展國際服務業外包（BPO），並以對勞工減稅，增加富人稅與部分消費稅的方式，減緩貧富差距，雖然目標未達期待，但整體來說還是獲得支持的。


#菲律賓對外關係的改變

接下來我們要進入重點，菲律賓是和平脫離美國獨立，因此過去仍接受美援與美國軍事保護，是美國盟國，為何杜特蒂上台以後發生變化呢？

杜特蒂有1/8華人血統，並曾經是菲律賓共產黨首席顧問與精神領袖西松（Jose Maria Sison）的學生，西松甚至說，杜特蒂大學時曾經加入了西松擔任主席的「#愛國青年」（相當於共青團）組織，因此上任後和被認為是非法組織的菲共，相形採取寬容和平的政策。而杜特蒂採取濫捕與直接槍殺的鐵腕掃毒政策，曾引起美國歐巴馬政府、歐盟的批判，也讓杜特蒂非常賭爛西方的人權標準。

作為一個天生傾向強人政治，喜歡暴力解決問題的「非建制派政治人物」，杜特蒂對於有類似性格的中國更有好感。有趣的是，川普上台後，被稱為「菲律賓川普」的杜特蒂對美關係，似乎也比歐巴馬時期來得改善，似乎他就喜歡這一味。

更深層的結構原因，還是中國崛起，且當政者若想要快速經濟成長，需要「熱錢」而不是「技術指導」，在中國超越日本、美國，成為菲律賓第一大貿易夥伴後，菲律賓更仰賴中國的投資甚至直接援助，他曾在北京公開發言：「我們更傾向從中國貸款...因為後來因為我們的友誼，他們就忘了讓我們還錢」，這可以顯露出菲律賓的目的，因此杜特蒂嘗試在兩國間左右逢源，這樣的路線，在國內並非沒有反對聲音。

2月11日，因杜特蒂親信，前警察總長德拉羅沙美簽被取消，菲律賓單方通知要退出「菲美軍隊訪問協定」。雖然這不影響美菲共同防禦條約，但會讓美軍進出菲律賓變得很麻煩，嚴重影響雙方軍事關係。這也讓內閣與軍隊非常憂心，甚至外交部長先前就公開反對退出。

國內對杜特蒂親中的憂心，也來自中國對黃岩島海域的領土野心，以及中國資本與中國人近年大舉進入菲國的狀況。由於菲律賓沒有穩定的政黨政治，杜特蒂任期結束後，相對保守親美的「民主化骨幹集團」是否捲土重來，也仍未知，這是我們不能把菲律賓當作「鐵板一塊，親中反台」的理由。


#台菲關係與新南向政策

台菲之間，其實互動多於衝突，過去最大的紛爭，來自於漁權、南海、以及移工管理上。

其實，#對菲律賓最軟弱的是蔣介石政權。1971年，中華民國海軍因颱風避難，暫時撤離南沙群島第二大天然島中業島，跑到旁邊太平島避風，沒想到躲個颱風回來，菲律賓已經登陸升起國旗。本來靠著優勢火力，海軍打算一小時內殲滅菲律賓入侵軍奪回中業島，不料蔣政府急電「不得挑戰菲律賓人的行為」，只能眼睜睜看著菲律賓人搶走領土，之後更變成菲律賓在南沙群島的指揮中心，損失很大。

原來，蔣介石是要爭取菲律賓在聯合國會籍問題上支持蔣政權代表中國，因此3個月後，菲律賓在聯合國仍投票支持中華民國續留聯合國，但4年後仍走向斷交的命運。不過，菲律賓之後仍和台灣有緊密關係，1994年李登輝總統曾訪問菲律賓，拜會總統羅慕斯，而菲國也連續兩年在聯合國提出「會籍普遍化」，呼應中華民國入聯議題。

2013年，菲律賓軍隊掃射我國廣大興28號漁船，槍殺我國船員，當時我國曾以終止菲勞入台申請、召回駐菲律賓代表、驅逐菲律賓代表反制，漁權的問題仍是兩國潛在衝突來源，我國仍須擴大海巡能量，展現決心與實力。

我國對菲律賓出口遠大於進口，2017年出口約96億美元，進口24億美元，出口以積體電路與石化產品為主，進口則以電子零件為主，可看出菲國製造零組件，我國生產高階產品的分工，而我國已在2017年12月和菲律賓簽訂《台菲投資保障協定》，也有不少紡織、自行車業者到菲國群聚投資。近年因菲國中產階級逐漸上升，菲律賓旅客赴台旅遊增加，從2016年17萬人成長到去年約50多萬人，後續仍有發展潛力。

整體而言，杜特蒂雖然親中，但在武漢肺炎事件前，並未多與台灣有所衝突，而農業、醫藥等「#新南向合作」也仍繼續推動。新南向政策的出發點就是分散風險，並非表示東南亞經貿外交就沒有風險，就會一帆風順。以台灣利益為出發，繼續配合美台印太戰略合作方向，給予菲律賓壓力，爭取菲國民間惠我聲音，促進實質經貿發展，在守護核心利益同時，保持使用雙面手法空間，才能繼續擴展台灣的影響力。

#恭喜你看完了Respect
#知國際事不是只知中國事

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＃海地 ＃海地總統
各節重點：
00:00 前導
01:09「志祺七七的商業合作方案」廣告段落
02:10 發生了什麼事？
03:28 誰殺了海地總統？
04:39 為什麼要暗殺總統？
06:50 接下來怎麼辦？
08:20 海地是什麼樣的國家？
09:23 我們的觀點
10:40 提問
10:58 結尾

【 製作團隊 】

｜企劃：關節
｜腳本：關節
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：歆雅
｜演出：志祺

——

【 本集參考資料 】

→Haiti president's assassination: What we know so far：https://bbc.in/3eoXaBO
→Exclusive: A wild chase followed the assassination of Haiti's President：https://cnn.it/3eq8bTo
→海地總統莫伊茲遇刺身亡 政局前景充滿變數：https://bbc.in/36Mm0Hj
→Haiti on Brink of Anarchy Amid Hunger, Gang Violence and Power Vacuum：https://on.wsj.com/3z2A4bP
→Two Haitian Adversaries Vying for Power Are Negotiating to Bring Stability, Elections：https://on.wsj.com/3epvn3X
→Haiti Authorities Intensify Manhunt After President Jovenel Moïse’s Assassination：https://on.wsj.com/3wKH3F0
→海地臨時總統鬧雙包？參院議長、代理總理搶上位：https://bit.ly/3xOd5RJ
→殺死海地總統的「美國人」？被俘的海裔美籍刺客與傭兵：https://bit.ly/3xK24AJ
→誰殺死了海地總統？刺殺摩伊士的「外籍傭兵團」遭圍殲生俘：https://bit.ly/3z7uuF5
→25 Years After 'Operation Uphold Democracy,' Experts Say the Oft-Forgotten U.S. Military Intervention Still Shapes Life in Haiti：https://bit.ly/3esguhk
→Wikipedia: History of Haiti：https://bit.ly/3reLff0
→Wikipedia: Jovenel Moïse：https://bit.ly/3wTSCdb
→我駐海地大使館遇襲細節曝光！警衛躲車內助逮11名嫌犯：https://bit.ly/3wERxFH
→Slaying creates 3-way rivalry in Haiti：https://bit.ly/3wTSCKd
→Haiti’s Political and Economic Conditions：https://bit.ly/3ikeEQM




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