最近我與幾位前任美國官員老友舉行視訊座談,討論拜登政府上任後的新臺美陸形勢。包括前美國國務院代理亞太助卿董雲裳(Susan Thornton),前美國亞太經濟合作(APEC)資深官員王曉岷(Robert Wang),以及兩位前美國在臺協會(AIT)理事主席卜睿哲(Richard Bush)與薄瑞光(Raymond Burghardt),他們都曾在民主黨執政時的外交界服務過,熟稔臺美陸關係。
大家在我8年任內合作愉快,一起締造了臺美陸30年來最好的關係。他們也都非常關心臺灣,更珍視過去曾經得來不易的和平與穩定。我感謝他們在我任內的協助,這些臺灣的老朋友,真誠關心臺灣,也擔憂過去4年多來兩岸缺乏互信造成的緊張狀況;有人甚至擔心臺灣內部的極端對立,可能會進一步弱化臺灣,我聽了之後都非常感動。
這些前任官員、老友肯定我任內維持臺美陸平衡的政策,他們告訴我們,拜登上任後,美國對臺的承諾依舊堅實,他們深信拜登會重申對臺灣的支持。然而,他們有人也坦言,川普執政時,對臺灣看似強力支持,實質上將臺灣當成美陸之間可交易對象,傷害臺灣甚巨,拜登必須要將這樣的路線拉回,同時兼顧美國與臺灣的利益。
他們有人特別提到即將出任國務卿的前副國務卿布林肯(Anthony Blinken),他們之中許多人都跟布林肯共事過,盛讚他處理臺灣事務經驗豐富。也有人提及,歐巴馬政府時期,支持兩岸對話,以增加互信,降低緊張,任何階層的對話都很重要,他們深信拜登政府也會持續此一基調。也有人建議,美國應該鼓勵任何能找出方法、恢復兩岸對話的「創意」。
我向他們分享了這些年,我高度關注的臺灣三大問題,包括:近年淪為「口惠實不至」的臺美關係,快速惡化的兩岸關係,以及蔡英文主政下不斷倒退的民主。我告訴他們蔡政府最近的舉措,包括以政治力關閉中天電視新聞台,以及未經任何民主程序,就宣布開放含萊克多巴胺(Ractopamine)的美國豬肉進口,都在國內引發了高度爭議,超過半數到近七成的民眾反對這些政策。
我請這些老朋友,能夠向拜登新政府建議,根據雷根政府對臺的「六項保證」,美國雖然不介入「調停」兩岸之間的爭議,但至少可以鼓勵兩岸恢復對話,和平解決爭端;1972年的「上海公報」也支持兩岸以和平方式解決爭端,這是美國政府近50年來一貫的立場。最近蔡英文總統也清楚表示,她願意在尊嚴與對等的情況下與中共領導人坐下來談,共謀和平方案。
最後,我呼籲,臺灣的兩大政黨,應該合作促成兩岸恢復對話,降低緊張情勢。因為如果兩岸關係惡化,臺灣的所有政黨、所有人都會受到衝擊。而美國身為臺灣長年重要的友邦,可以發揮關鍵力量,鼓勵兩岸重啟對話。
🇹🇼🇹🇼🇺🇸🇺🇸
#謝謝蘇起秘書長沈呂巡大使參與對談
#謝謝陳以信立委安排與主持
#臺美關係
#ChathamHouseRules
#馬英九
#mayingjeou
同時也有18部Youtube影片,追蹤數超過12萬的網紅王炳忠,也在其Youtube影片中提到,王炳忠給小台獨教英文!複習美國說的:「中國人自己和平解決台灣問題」(It reaffirms its interest in a peaceful settlement of the Taiwan question by the Chinese themselves.) ─1971年中美上海聯合公報...
上海公報 在 Joe's investment Facebook 八卦
Joe:「雖然台灣部分媒體好像當機了,我還是必須說,AIT最近半年來的發文重要性,遠勝過去十多年加起來的發文量重要性,只要中國沒有太大的反彈,美國國務院接下來還會有更多動作,慢慢的軟土深掘,Trump政府很熟悉中國的玩法,明明每一步都以台灣是國家的動作在出招,但對外卻說,美國希望維持現狀,美國實務上就是改變現狀的推手之一,中國這時卻面對貿易戰,不得不保持忍讓身段,只能看著美國頻繁出手,這是台灣30多年來,外交最大的趨勢反轉,對台灣來說,這其實是好事,有些外交門檻,真的很難跨越,但是一旦跨越了,後面就勢如破竹」
參考文:美國軟土深掘,溫水煮青蛙式的外交策略
https://is.gd/97LWmC
AIT粉絲團
https://is.gd/aWxol3
美國AIT在台灣舉行台北內湖新館啟用酒會,美國前眾議院議長Paul Ryan率慶賀團代表美國政府來台致意。Ryan致辭時數度以「兩個國家」指涉台美雙邊關係,同時強調美國對印太區域及全球的期許非常簡單明瞭,是一個自由、開放、繁榮及創新的社會,希望其他國家能更像台灣。
蔡英文總統表示,《台灣關係法》不只是一項政策,更是對自由民主價值的承諾,確立了台美的夥伴關係,期許未來台美夥伴關係更上層樓,讓台灣成為連結亞洲和全世界的區域中心。
Ryan轉達Trump政府及華府友人的祝福與問候,並強調《台灣關係法》是台美關係的基石,這正是台美「兩國」(two countries)之間長久友誼的見證。
前美國AIT處長William Stanton指出,美國與中國的三個公報有許多錯誤,甚至是建立在錯誤的事實基礎上,包括台灣很快就會被中國併吞;或是沒有問過台灣人民的意見;而40年前的台灣關係法立法及之後的「六項保證」,就是為了補償台灣或糾正過去美中三個公報的錯誤。
Stanton說,第一、美國認為會與中國有長期的關係;第二、台灣很快就會被中國吸納成中國一部份。但是這兩個假設都是錯誤的,台灣關係法就是要糾正這個錯誤。
Stanton說,季辛吉與尼克森的戰略是「聯中制俄」,這證明是錯誤的;美中關係正常會可以處理越南、北韓、伊朗等議題,後來也發現這些議題並沒有那麼重要;美中交往後,中國會像台灣一樣,變得比較自由化、民主化,結果證明這是錯誤的,特別是習近平上台之後。
Stanton說,另外一個想法是美中關係正常化後,美國企業可以獲利,但後來發現美國企業在中國成功的只是少數,並且更造成美國國內3百萬多人失業。另外,美國也低估了中國跟美國敵對的可能性。美國也低估了台灣可以轉變成民主政體的可能性。
Stanton說,美中三公報是冷戰的遺跡。1972年的上海公報的問題,它並無事實上的基礎。因為它主張「兩岸的中國人都認為只有一個中國,而台灣是中國的一部份」。但這也許對於毛澤東與蔣介石是正確的;卻沒有人問過台灣人民或中國人民的意見。
至於1979年第二個公報,Stanton說,問題在沒有獲得雙方的同意。公報的語句是「美國政府認知,中國的立場是台灣是中國的一部份」,公報上的英文是用「認知」(Acknowledge),而中文卻用「承認」,但是,這兩個是不一樣的。這個就像「九二共識」一樣,一方說是「一中原則」,另一方說是「一中各表」一樣。
至於第三個公報,Stanton說,它說要逐年減少對台軍備提供;但其實從沒施行過。美國總統雷根開除國務卿海格,並做出「六項保證」。而海格離職後任職於科技公司,卻分別向台灣與中國賣武器。
Stanton說,美國為了表示與台灣關係是非官方的,他自己來台任職時,必須把國務院的外交護照交出去,改持另一本護照;但當他來台時,發現其他國家並沒有像美國這樣做。而他任職AIT處長時,也做了兩項改變,一、把AIT的標誌修正,放上美國國旗;二、在AIT建築物上,升起了美國國旗,柯林頓總統1998年在上海演講時說,不支持台灣加入需以國家為資格的國際組織。其實這件事情是抵觸台灣關係法的,因為台灣關係法規定,不能排除台灣在國際組織的會員資格,建議台灣政府,應該多花一些時間去宣傳台灣的成就;同時持續強化國防;並與美日要達成自由貿易協定時,努力去克服國內的障礙,現在,美國政府對於中國的本質與帶來的威脅有清楚的認識;對於台灣的戰略、民主價值有更清楚的認識;並對台美之間的利益有更清楚的認識。
https://newtalk.tw/news/view/2019-04-14/233125
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=61313
上海公報 在 US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站 Facebook 八卦
【台美關係很好,但為何不直接建交呢?】
🌎 此篇同步發表在 鳴人堂 ,詳情見文末
在討論台灣、美國與中國之間關係時,許多人都會問:為什麼美國不和我國建交呢?有些人是出於真心不瞭解台美關係的互動,有些人則是以「疑美」的角度,甚至常在各種討論當中放出大絕招「講這麼多幹嘛?有種就建交啊!不建交就是假的!」尤其,近期中共再度連續挖角台灣的邦交國(本文將中華民國視為台灣的正式國名,因此兩者是同義詞,以下行文不再另外解釋),美國國會雖有「台北法」的提出,行政部門也有回應(亞太副助卿說要訪台),但還是有很多人立刻反問:「美國自己都沒跟台灣建交,又如何幫助台灣防止斷交?」
➤ 台北法:https://pse.is/LLXMD
➤ 副助卿訪台:https://pse.is/LUH2Y
先講我們的論點:我們當然都非常希望台美可以建交,那是台美關係繼續發展下去的一大里程碑,但是這並不是「現階段」的優先重點。
▍認識美國的一中政策與戰略模糊
在開始討論之前,我們首先要了解美國的中國政策和台灣政策是什麼。美國在處理美中台關係上,有所謂的「一中政策」,其係由《台灣關係法》、美中聯合三公報、雷根六項保證等核心法律和文件,以及其他行政單位不對外公開之相關文件(前陣子解密文件告訴大家,雷根總統對內還簽了一個重要的備忘錄但書:對台軍售必須要維持可以跟中共軍力發展相抗的程度,而且這是美國外交政策當中永久有效的原則)所組成,在這些文件當中大致上說明,美國「認識到」中國對台灣的立場,但美國不會主動催促兩岸協商處理一中問題。
➤ 美國一中政策:https://pse.is/JRV5J
➤ 白宮解密文件:https://pse.is/KLCTN
自1979年中美建交以來,他們承認「中華人民共和國政府代表中國」,但這不代表台灣失去國際地位,因為同時美國已利用《台灣關係法》規範美國和台灣的關係。其中,明文規定台灣適用一切和其他國家相同的法律義務,只是不明確承認台灣是一個國家。簡單來說,就是「實際上」國與國的關係,但「法律上」則是「準」國與國的關係。
從美國的角度來看,這個「一中政策」的框架,其實還沒有到達需要砍掉重練的急迫性,尤其是在更好的替代方案出現之前。華府智庫政策圈、以及不少學術專家們的觀點很類似,大多數的人基本上覺得,本來就沒必要隨便把一個使用了四十年之久的框架砍掉。而且正是因為它的實用性以及彈性(例如對台灣的待遇部份),使這個政策在執行上有很大的揮灑空間,因此不見得需要動到大框架,這就是美國所謂的「戰略模糊」。
▍建交的成本與風險
再說,若美國真的放棄其「一中政策」而與台灣建交,大家可能要認真思考這項舉動所帶來的後果。目前雖然美中之間有貿易戰,但目的其實是美國為了跟中國談判出一個更全面性的貿易協定,尤其是要逼迫中國做更多自由化的開放措施;然而與此同時,雙方交往程度還是非常深,不僅是官方交流,民間交流包括經濟、學術、文化等都很頻繁。以中國「流氓政權」(語出美國國務院發言人奧特加斯 Morgan Ortagus)的特性,若美國今天真的與台灣建交,中國勢必會開始採取激烈報復行動,例如隨意拘捕境內美國人、想辦法迫害境內的美國企業等等。一旦雙邊關係全面潰決,美國政府要怎麼和美國人民交代這巨大的社會、商業損失?
➤ 美稱中國流氓政權:https://pse.is/LEDJD
即使美國現在的行政部門主要由「強硬派」掌權,認定和中共是「競爭關係」為主,且認為必須用強硬手段逼迫他們改革,但實際上,仍有許多智庫和政策界的菁英們不太喜歡太過強硬的手段,而認為應該用各種外交手段來讓中共融入世界體系。既然外交是內政的延伸,那當然也得考量國內各方意見。現在的美國逐漸形成一個共識,那就是中國開始具有野心地向外擴張,也漸漸影響到自由秩序,但人們對於該怎麼處理這樣的擴張野心還沒有形成一致的看法。
▍台灣外交政策的考量
回到外交承認和邦交國這件事。事實上,外交絕對不是只有要維繫邦交國的數量,也不是只有「官方」之間的交流而已。檢視外交活動的依據應該看我們跟他國政府互動的「層級」(level)和「本質」(nature)。大家可以想想看,雖然美國和中國、俄羅斯也有建交,但這就代表兩國之間的關係很好嗎?美國和中國現在打貿易戰的交流「層級」超高,但這種交流的「本質」卻是有競爭、有敵意的。再者,台灣雖然邦交國數目只有15個,卻有超過110個免簽國家,可以直接持護照入境而不需簽證;中國雖有將近180個邦交國,卻只有11個免簽國。所以,台灣的主權在國際上並不是靠邦交國數目來決定的。
從台灣的角度來看,台美關係的最主要考量可以兩大面向切入。
第一,在外交關係方面,現階段有待突破的地方實在太多了,例如:兩國之間的事務能不能做到由官方直接接觸、官方人物能不能直接公開見面、軍售能不能透過正常國家管道、外交人員的待遇是否等同於他國的外交人員、簽訂貿易協定……等等。要推動這麼多的議題,當然要想辦法用美國的行政部門、國會、智庫政策圈最能夠接受的切入方式。我們認為,現在台灣在做的事情就是要爭取國家待遇的「正常化」,而我們也的確看到許多事情都在朝正常國家的軌道移動,像是今年以來的許多筆的軍售案,已經漸漸成為美國國防部「外國軍事銷售」計劃(Foreign Military Sales, FMS)的常態夥伴;雙方行政部門官員可以公開會面、拍照打卡,甚至和他國官員公開同台,這些都是正常化的表徵。
➤ 台美官員公開同台:https://pse.is/J94GF
第二個面向則是國格問題(見下段)。
▍懸而未解的國格問題:台灣或中華民國?
台美建交除了並非現階段首要任務之外,其實還有一個最重大的問題有待解決:中華民國/台灣,在國際法上的性質是什麼?
美國當年與中華民國斷交的時候(1978),中華民國在國際上仍然宣稱代表全中國,因此當時美國是將中國的「政府承認」轉移到中共身上,即由中共政府來代表中國的意思。在當時,台灣的人們是被視為中國人,而且多數自認是中國人(畢竟不自認為中國人的話就會被警總抓走了),因此,在1972年《上海公報》裡面,美國的立場是:「美國認識到(acknowledge),在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,台灣是中國的一部分,美國政府對這一立場不提出異議。」
特別注意,美國說是「認識」到(國會的研究報告還特別標示/ren si/),不是「承認」(recognize),而且上面說的是中國人立場,多年之後這個主詞變得很有趣。
那現在呢?台灣經過1990年代的民主轉型以及修憲,明確定義了我們的治權僅及於自由地區(台澎金馬),而且自從國家統一委員會在1992年發出聲明後,就再也沒有官方組織提出正式聲明說我們代表整個中國(雖然馬英九總統時期常在各種場合用口頭講,後來就會成為總統府新聞稿內容)。然而,我們可以確定的是,現在這個中華民國的性質顯然跟當年1979年斷交時那個強調漢賊不兩立、爭取正統中國的中華民國很不一樣了(想想看,現在世界上還有哪一個主要國家,有可能會承認中華民國代表正統中國?就連我們的邦交國很多也直接稱呼我們為台灣,而非中國)。
最重要的是,我們自己也還沒有對自己的「國格」做一個正式的釐清。如果現在美國與「我國」建交,那要用什麼名義?會不會影響(中國)政府承認的性質?這樣會變成兩個中國嗎?又或者是一中一台?不要說釐清了,連相關的討論都還很少,但這會是建交時必須面對的國際法上重要問題。
要知道的是,美國與我國斷交以來,就幾乎很少在官方文件裡提到中華民國,反而是不斷提到「台灣」,《台灣關係法》就是如此。近來官方文書更出現不少直接把台灣稱做國家的情形,例如國防部的印太戰略報告、移民局關於台灣人歸化的規定等等,在這些實踐當中,台灣似乎已經直接和中華民國畫上等號。
➤ 美移民局台灣人規劃規定:https://pse.is/LTV3W
話說回來,事實上在1960年代末期,美國就已經提出「雙重代表權」的建議,認為可以讓兩個中國同時存在聯合國,但當時被蔣介石基於漢賊不兩立的理由拒絕了,直到1971年才改變態度「不反對」這個提案,但一切都太遲了(當年在聯合國表決輸掉,保不住會籍,因此自行宣布退出)。如果當時他早一點接受雙重代表權的話,現在或許就不會有台灣的問題了,主流思想大概會變成所謂的「華獨」或「華統」吧!
說也奇怪,當年中共不讓我們當中國,強迫我們讓出中國的代表權;現在,當我們漸漸地覺得自己不是中國人而是台灣人的時候,中國卻又不准我們說自己不是中國!撇開中國因素不談,台灣人自己總得對自己的國格有一個明確選擇吧!用模糊的策略可沒辦法模糊到永遠。
▍未來展望
我們並不是不期待和美國建交,大部份的人當然都非常期待。但有些人在討論公共事務時用「有種就建交啊」的態度,對於促進台美建交是完全沒有幫助的,聽起來反倒是單純為質疑美國而質疑的成份居多。我們認為,台美關係繼續地「正常化」,最終目的就是會走向建交這個最好的結果。然而在此之前,我們都還有很多事情要做!
還是要再強調一遍,正常化是一個累積的過程,我們必須要確保這個過程是持續的。現在的世界局勢是中國和美國開始走向競爭大於合作的關係,這是以前沒有出現過的狀況。有很多人認為我們不要捲入強權之爭、最好維持等距,甚至有人主張「回歸兩岸關係」,這些說法根本沒搞清楚國際關係的本質,台灣哪有本錢和實力在兩大強權之間維持等距?台灣的地理戰略位置和整個歷史發展,注定會在中美之爭的最前線。事實上也是如此,中國的對美政策和美國的對中政策,台灣問題都是其中最重要的關鍵點之一。對兩大強權來說,台灣的地位都很重要,台灣哪來的可能性置於中美之爭之外?
況且,1950年代以來我們就一直是在美國這一邊、靠美國的經濟援助、軍事援助及市場開放而達到經濟發展,與另一邊明白說要使用武力侵略我們的中共政權呈現明顯對比。我們知道各國外交政策都是以自我利益為最大考量,美國也不可能全為台灣著想,但是,從整個歷史發展和中國與美國兩個政權的本質來看,台灣要靠哪邊近一點,這個難道還需要考慮嗎?台灣要做的事情是讓自己變得更強大、變成國際上許多相同理念國家的可靠夥伴,而不是去質疑美國,更不是去不斷鼓吹轉向中國!
---
🔺 本文完整版本刊載於鳴人堂
https://pse.is/J6ZP2
推薦大家可以閱讀這個版本,因為這有經過超認真編輯的修正建議,以及會有一些超連結以及圖片補充。
當然,留言區必定會有很多「不同溫層」的看法。
上海公報 在 王炳忠 Youtube 的評價
王炳忠給小台獨教英文!複習美國說的:「中國人自己和平解決台灣問題」(It reaffirms its interest in a peaceful settlement of the Taiwan question by the Chinese themselves.) ─1971年中美上海聯合公報

上海公報 在 城寨 Singjai Youtube 的評價
「彌敦道政交所」
主持:湛國揚
嘉賓:黃偉國 時事評論員
題目:《大選舉 大撕殺 THE FINAL DUEL---美國總統選舉鹿死誰手》
逢星期四 9:00 ~ 10:00 pm
Facebook:
https://facebook.com/NathanRoadPoliticsExchange
支持城寨Patreon
https://www.patreon.com/kowloonsingjai

上海公報 在 城寨 Singjai Youtube 的評價
「彌敦道政交所」
主持:湛國揚
嘉賓:吳明德 教授
題目:《美國總統選舉:決戰前夕 THE PRESIDENTIAL ELECTION》
逢星期四 9:00 ~ 10:00 pm
Facebook:
https://facebook.com/NathanRoadPoliticsExchange
支持城寨Patreon
https://www.patreon.com/kowloonsingjai

上海公報 在 #上海公報- YouTube 的八卦
【世界越來越盧】上海公報50週年美國背棄台灣解密!中俄聯合聲明台灣竟比烏克蘭更慘!美抵制冬奧日本卻不配合演出!@中天新聞20220210. ... <看更多>