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繼反式脂肪之後 美國開始限制養殖業使用抗生素 台灣何時能有相同改變
紐約時報:美國將嚴格限制養殖業抗生素使用
SABRINA TAVERNISE
華盛頓——週三，美國食品藥品監督管理局（Food and Drug Administration，簡稱FDA）表示，它正開始逐步禁止在食用動物的養殖過程中使用一些關鍵的抗生素，這項重大的政策轉變可能會為工業化養殖和人體健康帶來深遠影響。
這項改革會在今後三年內生效，是數十年來聯邦政府首次認真著手限制抗生素在農畜飼養中的廣泛使用。隨著對人體健康非常重要的一些藥物的有效性 減弱，以及對抗生素產生耐藥性的一些細菌導致的死亡病例數飛漲，要求採取行動的呼聲日漸加強。食品生產商說他們會遵守新規，但一些公共健康倡導人士卻擔 心，漏洞可能會讓新政策形同虛設。
「這是20年來應對這個重要公共健康問題的第一步重大舉措，」FDA前局長戴維•凱斯勒(David Kessler)說，他一直對FDA在抗生素方面的作為持批評態度。「每一個人都應該充分認識到，這會給廣泛而長期存在的產業慣例帶來重大改進。」
抗生素是20世紀的特效藥之一，專家們說，起初抗生素在人畜的應用上不加任何區分。到20世紀70年代，公共衛生官員們已經開始擔心，抗生素 的濫用正導致人體中出現一些對治療產生耐藥性的傳染病。但是多年以來，即使是聯邦官員們最微不足道的舉措，也受到了勢力強大的食品業及其在國會中的遊說力 量的阻撓。自那以後，抗生素在動物中的濫用和抗藥性已經成了世界範圍內公共衛生領域的重大問題之一，每年至少有200萬美國人患病，其中約2.3萬人死於 耐抗生素感染。
FDA已經對這些規則做出改變，這樣一來，食用動物生產商就不能再使用抗生素來加快動物的生長。為了達到這一目的，FDA會要求抗生素的生產廠家在標籤上做出改變，如此一來，農場主們再使用這種藥物來刺激動物的生長就是違法的了。
在醫藥公司方面，這些2012年提出的改革舉措並沒有做出強制性約束。但是FDA官員表示，基於公共評論期間的一些討論，他們相信醫藥公司會 遵守新規。週三，FDA官員在與記者的一次通話中表示，生產了市場上多數抗生素藥物的兩家醫藥公司已經表明了他們的參與意向。醫藥公司會有三個月的時間來 告知FDA他們是否會改變標籤，並用三年的時間來實施新規。
除此以外，FDA還要求有執照的獸醫監督抗生素的使用，這其實就是要求，農場主和牧場主想要為他們的動物使用抗生素，就要先取得處方。FDA主管食品和獸葯的副局長邁克爾•泰勒(Michael Taylor)說，比較這個行業以往的做法，這是一個極其重大的改變。
「如今的畜禽生產商可以去當地的飼料商店購買抗生素，無需處方，完全沒有任何監管，而實施了新規則會有很大的不同，」泰勒說道。
倡導消費者健康的人士說，新規是否能改變動物的抗生素用量還很難說。他們說，有一個漏洞會允許畜禽生產商繼續使用同樣低劑量的抗生素，他們可以說這些抗生素的使用是為了預防動物生病，是必要的，因此就可以繞過禁止將抗生素用作生長刺激劑的新規。
「即使所有允許生長刺激的許可被主動收回，許多抗生素依然能夠以類似的方式使用下去，」約翰•霍普金斯大學(Johns Hopkins)宜居未來研究中心(Center for a Livable Future)的科學家基夫•納赫曼(Keeve Nachman)說道。
納赫曼說，一個更有意義的舉措會是禁止將抗生素用作疾病的預防，迄今為止，FDA還沒有採取這一步。這樣做會把抗生素的使用僅僅限於針對獸醫所診斷疾病的治療，這個範圍就要小得多，他說。
藥商碩騰(Zoetis)表達了對這些新舉措的認可。「我們認為，決定對食用動物使用抗生素的過程應該有獸醫的參與，這是為了動物的健康，也是為了食品供應的安全，」公司在一份聲明中說道。
但是農場主單純為了刺激生長而使用抗生素的範圍有多廣，還不得而知。農場中約80%的抗生素會混入飼料中，還有17%放入水中。僅有3%是通過注射使用。
倡導公共健康的人士對這一舉措給予了肯定。
「限制將抗生素用來刺激生長，增加獸醫對使用的監管，這是一個充滿希望的開端，」皮尤慈善信託基金會(Pew Charitable Trusts)負責人體健康和工業化養殖行動的主任勞拉•羅傑斯(Laura Rogers)說道。「大型製藥公司表示它們會遵守，FDA承認還有更多的工作要做，這讓我們感到尤為鼓舞。」
抗生素的主要生產商碩騰的女發言人表示，他們不認為這項改革會對公司的收入帶來很大影響，因為它的許多產品同時也獲得了醫療用途的許可。納赫曼博士說，從這點上也可以看出，新規可能並不會讓抗生素的總體使用有所減少。

【販賣部恩仇錄：電影院爆米花的故事】#葉郎電影徵信社 #舊文重貼

距今整整100年前，電影院和爆米花首度交手。

這個會帶來滿場噪音和滿地毯垃圾的零食，從一開始被電影院老闆強力取締，到陰錯陽差拯救岌岌可危的電影院產業，並成為觀眾100年來難以戒斷的健康危害，爆米花的故事本身就是一部濃縮版的電影史。

如今電影院產業再度面臨十字路口，爆米花有沒有機會再度披上披風扮演超級英雄角色，拯救存亡關頭的電影院體驗？

▇ 電影院的寄生上流路

「裝高材生，靠的是氣勢」《寄生上流》中的阿萬說。

1920年代是美國電影院產業的轉大人階段。他們急欲擺脫過去十多年在路邊擺攤的nickelodeon五分錢電影院的窮孩子形象，想要成為有氣勢的高材生，以便跟真正有錢、有文化的上流觀眾們往來。

他們心目中的高材生是——劇場。

於是1920年代美國開始出現被稱作「Movie Palace 電影宮」的豪華電影院。這些電影院積極模仿歐洲的劇院建築，浮誇的設計風格、華麗的大廳、水晶吊燈、迴旋梯、包廂等等劇院特色一應俱全。

電影宮的出現有其歷史必然性：1912年愛迪生信託輸了專利官司之後，原本愛迪生一直抗拒的長片總算慢慢成為主流。問題在於默片時代要說越長的故事就要用越多張字卡，識字的門檻就會開始排除中下階層的觀眾進電影院。電影院企圖寄生上流是因為當時他們沒有其他選擇。

因此1914年全美第一家電影宮——紐約曼哈頓的Strand Theatre開幕時的宣傳標語正是強調奢豪體驗：「給小市民的皇室貴族體驗（make the average citizen feel like royalty）」。

接下來電影宮的風潮開始在全美各大城市湧現（雖然建築風格很快就從歐洲宮廷風慢慢轉變成比較容易控制成本的Art Deco風格）。當時的好萊塢五大片廠也爭相跳下來興建自己的電影院，搭配片廠制、明星制等工具將他們的權力擴張成為無所不包的電影托拉斯。華麗的電影宮就是好萊塢片廠的無限手套上的最後一顆寶石。等到1929年時，美國的電影票房中已經有高達70%是出自五大片廠旗下的電影院賣出去的票。

早年的五分錢電影院中的觀眾會自帶各種零食進場，電影院吵雜髒亂的環境、隨地亂丟的煙頭都是上流觀眾不能忍受、但電影院老闆可以忍受的事。對老闆來說只要有門票可以收就心滿意足。

然而新的電影宮老闆們可不這麼好相處。

掛上水晶燈，鋪上紅地毯之後，過去五分錢電影院不會有的「禁止飲食」標誌也隨即被掛上。設備豪華的電影宮當時也被稱為“dream palace”夢幻宮殿，因為這裡的一切都像夢一樣不真實。然而來自街邊的小吃零食會打破這個幻覺，破壞電影院的高級格調。不僅進食的聲音非常惱人（而且默片時代還沒有對白音效可以遮掩），又會弄髒老闆剛鋪好的名貴地毯。

電影院要寄生上流，就要有上流社會的樣子，才能全面推翻過去被上流社會認為「電影是粗俗娛樂」的社會認知。於是電影院門口寄放大衣的櫃檯員工，便被老闆交付一個全新的任務——檢查觀眾的大衣或包包裡有沒有偷帶零食，一律扣押在寄物處，不准帶進場。

說的就是你藏在包包裡的爆米花呢～


▇ 爆米花的貧民百萬富翁

「你知道什麼計畫絕不會失敗？就是沒有計畫」金基澤說。

1929年爆發的經濟大蕭條，讓爆米花和電影院的衝突白熱化，但雙方當事人也因爲這次不打不相識，意外結成百年盟友。

當時年僅17歲的中學生Kemmons Wilson因為相依為命的媽媽在失業潮中丟了牙醫助理的工作，不得不主動輟學、負擔起養家的責任。

Wilson臨時想到的打工構想扭轉了整個好萊塢電影產業的命運：他決定去電影院門口擺攤賣爆米花。

爆米花在19世紀從玉米的原產地南美洲傳入美國。美洲原住民認為把玉米加熱的時候會導致住在玉米粒裡頭的神靈生氣膨脹，直到把玉米粒撐到爆開之後，神靈才化作一陣煙消失無蹤。實際上讓玉米粒爆開的原因是玉米粒中的水份經加熱膨脹產生的壓力。加熱到約200度的時候，玉米粒裡頭的壓力可以達到大氣壓力的9倍，使玉米粒的外皮終於挺不住、瞬間爆開。台灣小吃爆米香也是類似的原理。

爆米花這門古老技藝一直苦苦等待的轉機出現在1893年芝加哥世界博覽會上——美國甜點師傅 Charles Cretor發明的第一台用蒸氣驅動的爆米花機。

1930年，17歲的Kemmons Wilson借了50美元買來一台和世博會那台原型機所差無幾的爆米花機，開始了他的爆米花小攤。爆米花機的革命性在於它提供任何其他小吃攤都比不上的「行動力」，一個中學生的力量就能推著它上山下海，並且還不用花心思攬客，因為製作過程中的濃烈氣味就足以擄獲滿街的客人。不需要任何廚藝或特殊技術也不受到空間限制的爆米花瞬間碾壓另外一個美國國民經典零食——洋芋片。

Kemmons Wilson的爆米花小攤很快就大發利市，使他一週可以賺到40~50美元之多。相對之下，當時的電影院已經受到大蕭條的衝擊而使票房收入下滑中，有時候一週甚至還賣不到25美元的票房。惱羞成怒的電影院索性趕走Wilson，甚至還卑劣地沒收他的爆米花機。

「只因為我的業績比電影院經理的還好，我的爆米花機就這樣被沒收。那天晚上回到家，我立刻告訴媽媽說我發誓以後一定要蓋一座自己的電影院，確保誰都不能奪走我的爆米花機。」Kemmons Wilson後來受訪時回憶道。

Kemmons Wilson真的說到做到。他日後仰賴爆米花機、雪茄販賣機和自動點唱機等機台累積財富，再把賺來的錢投入進軍房地產和旅館業，並且投資了11家電影院。他正是名下擁有1300家旅館的Holiday Inn集團的創辦人。

另一個在電影院老闆之間流傳更廣的故事，主角是一名奧克拉荷馬州銀行家。老先生在股市崩盤時散盡家財後，和17歲少年一樣選擇在電影院門口賣爆米花維生，結果生意好到讓他短短幾年內買了房子、買了店面甚至還買了一家農場。這個故事迅速成為電影院老闆口耳相傳的鄉野奇譚，並在1930年代中期終於觸發第一個決定自己跳下來賣爆米花的電影院老闆。

雖然「經濟越不好，電影賣越好」說法的源頭正是大蕭條期間的經驗，但實際上大蕭條期間電影院的流量也曾曾劇烈震盪，比如初期從每週80萬人次迅速下滑到60萬人次。

這時候電影院經營者才因有聲電影的設備升級而負債累累，加上票房顯著下滑，每個老闆都焦急地嘗試各種方法想要吸引新觀眾進來。所幸默片的字卡閱讀門檻已經不在，電影院的大門現在已經開放給任何買得起電影票的觀眾。有的電影院推出了專門吸引媽媽的dish night（看電影送碗盤），或是形同賭博的bank night（看電影抽現金）等行銷方法，甚至還有直接把電影票打對折的激進做法。但實證結果通通比不上直接開賣爆米花帶來的業績，更能彌補大蕭條期間損失的收入。

爆米花像病毒一樣快速在電影院之間蔓延，從大蕭條前全美幾乎沒有任何爆米花的消費是發生在電影院裡，到1945年後已經有超過半數的爆米花消費是在電影院裡被吃掉。影響之大，美國玉米的種植面積甚至因此上升。

同樣在1930年代發生的變革是紙杯的問世，讓電影院老闆更願意在販賣部賣汽水來搭配爆米花，因為再也不用顧慮容易打破的玻璃杯很難清理的問題。

結果大蕭條變成一次殘酷的電影院淘汰賽。那些願意放下身段設置販賣部和爆米花機的電影院業績開始回升，那些鐵了心走高級劇院定位而堅拒爆米花進門的的電影宮陸續破產關門。

爆米花和電影院都不在對方的人生計畫中。是大蕭條的強風驟雨讓他們躲在同一個屋簷下求生。

而從中成功生還者的經驗，直接定義了接下來90年電影院產業的核心經營方針：信販賣部者得永生。


▇ 好萊塢不能沒有你

「錢就是熨斗，把一切都燙平了」金基澤說。

接下來的歷史中，電影院和爆米花的親密關係並非一帆風順。許多第三者的出現增加了緊張的壓力。但爆米花仍然對電影院持續貢獻大量收入，從未中斷。是錢把這段關係中的一切皺褶都燙平了。

二次大戰期間因為來自菲律賓的蔗糖短缺，使得爆米花的主要敵手——各式各樣的糖果、巧克力都嚴重缺貨。爆米花的消費因此翻了整整三倍。於是不安分的爆米花產生了異心。

1950年代電視開始普及、1960年代微波爐開始普及，讓爆米花產業開始大作廣告，向消費者推銷在家裡自己做爆米花配電視吃。

另一方面，1948年最高法院的派拉蒙判決切斷了片廠對於電影院的控制之後，電影院不僅再也沒有片廠的財團資源撐腰，也更無法像過去一樣輕易確保大片片源供應。戰後嬰兒潮的新家庭紛紛搬離市區之後，電影院的觀眾人次再也沒有回復到大蕭條前的榮景，財務風險很高的豪華電影院能拆就拆、能改裝就改裝。電影宮正式走入歷史。

但驅動電影院產業的基本動力仍然不脫爆米花。1950年美國汽車業商人Richard Hollingshead, Jr.想到了一種讓電影院保持現金流，而不需要大幅舉債投資的方法，就是混合用餐、看電影和加油站三種機能在一體（稍後加油站被拿掉）。這種不用再盛裝打扮，也不用擔心吃東西吵到別人或弄髒老闆的地毯的新電影體驗很快就紅遍全美，最高峰有高達4000家之多。1960年代AMC則嘗試興建經濟效應更高的雙廳電影院，開啟了日後多廳電影院模式的序曲。這些成功的創新模式完全遵照這句電影院業老祖宗留下的箴言：

找個賣爆米花的好地方，然後在旁邊蓋電影院。

多年來，觀眾對爆米花不離不棄的理由是未經思考的本能習慣。2011年美國學者的研究就發現即便提供給受測者已經放了14天、變得很難吃的爆米花，那些過去習慣一邊看電影一邊吃爆米花的受測者仍然會不自覺地吃光光。觀眾全都被「看電影配爆米花」的習俗給制約。

電影院對於爆米花不離不棄的理由是則是經濟因素。片廠對電影票的抽成比例高達40~60%，幾年前Disney在發行星戰電影時甚至還對電影院開出苛刻的70%比例放映合約。無論電影院如何賣電影票，都只是淪為替片廠打工的小螞蟻，更何況片廠一點都沒有想要分攤蟻窩中各種工程——Imax、3D、雷射投影、Dolby全景聲等等永遠更新不完的設備投資成本。唯獨只有販賣部賣出去的所有零食飲料，電影院可以獨享收入。

這就是為什麼大趨勢上電影票價罕有調整，但販賣部的訂價卻很容易水漲船高的道理。漲票價之後電影院仍然只能留下40%收入，還會因為嚇跑觀眾而損及真正的賺錢金雞母——販賣部。

電影院因此採用了類似Xbox等遊戲主機採用的價格補貼策略，不求在主機銷售中賺到錢，而把賺錢的機會留在消費者買了主機因而進場之後，在市場裡買下更多遊戲的機會。低入門門檻的便宜電影票就是Xbox主機，剪票、關門、放狗之後，才是販賣部剝削觀眾荷包的真正時刻。

多年來不少人留意到這種價格結構，並開始呼籲影迷應該多多購買爆米花。理由是：從頭到尾根本都是爆米花在支撐電影院體驗的經營成本，而不是杯水車薪的票房拆帳。


▇ 販賣部的王者歸來？

《寄生上流》：「我們都是有困難的人」

100年後的電影史又倒帶到等同於（甚至更甚於）大蕭條的經濟危機，電影院面臨另一次的危急存亡之秋。

同樣導致上千萬美國人失業，但大蕭條從未曾發生的是像現在這樣幾乎全世界的電影院都停擺的狀況。頓失收入的電影院一再傳出可能破產的謠言，尤其是屬於中國萬達集團的全世界最大連鎖電影院品牌AMC。

時窮節乃見，急需收入的片廠隨即背叛了電影院，投靠了電影院的21世紀死敵——網際網路。NBCUniversal第一個打破空窗期的慣例，同時在電影院（其實一家都沒開門）和VOD市場推出動畫電影《Trolls World Tour 魔髮精靈唱遊世界》，並聲稱未來將繼續在更多電影上採用這種「電影院+VOD」的同步發行模式。怒火中燒的AMC電影院馬上宣佈未來將抵制Universal發行的電影，並指控他們破壞了發行和放映業幾十年來透過「空窗期」的默契建立起來的緊密合作關係。

電影院變成了片廠用過即丟的免洗餐具。再一次，他們必須靠自己救亡圖存。

許多經濟學家預測疫情過後會是比1929年大蕭條更嚴重的全球經濟衰退，也意味著大蕭條時期的經驗仍然具有參考價值：

長期而言經濟越不好，觀眾越有動機進電影院逃避現實。此時此刻汽車電影院在社交禁令中大受歡迎，顯示大家仍然有強烈的動機出門一起看電影。這個動機是電影院的最後一線生機，意味著疫情過後觀眾仍然有機會回到這個殿堂朝貢，只要票價的門檻沒有擋住他們的朝貢路線。

驗票之後，就是販賣部上場戰鬥的時候。

美國獨立電影院品牌Alamo Drafthouse電影院創辦人Tim League近日宣佈要讓出執行長的位置給專業經理人Shelli Taylor。Alamo Drafthouse經常在電影院內設有餐廳和酒吧，努力想找回找回那種晚上盛裝出門用餐加上看電影的獨特體驗。引人注意的是新執行長Shelli Taylor來自Starbucks星巴克，過去是星巴克在中國擴張版圖的主將，一手將中國星巴克從500家擴展為3000家。這個新人事透露了同樣的線索：餐飲會是電影院的救生圈。

問題是100年後爆米花仍是販賣部的主將嗎？

爆米花的健康負面影響在過去十幾年一再浮上檯面。NATO美國電影院經營者協會努力政治遊說下，連鎖電影院被排除在連鎖餐廳卡路里標示的法令之外，所以不必在爆米花菜單或是外包裝揭露它的高鹽、高油、高熱量和各種人工香料和色素。你始終無法在自己家裡做出一樣好吃的爆米花的真正原因是一種名為聯乙醯 （diacetyl）的人工香料，被電影院用來替爆米花增加假的奶油香味。直到2000年科學家才發現大量吸入聯乙醯的爆米花工廠工人會產生一種閉塞性細支氣管炎，並被暱稱為「爆米花肺」。

多年前紐約市政府也曾鎖定另外一個販賣部明星，推動禁賣超過16盎司（約470cc)的汽水，而電影院業者也出現在極力反對的聲浪之中。

於是，搶救電影院體驗變成了一個忠孝難兩全的難題：在販賣部多多消費來撐電影院的同時，我們如何兼顧身體髮膚受之父母、不敢用大份甜鹹綜合口味爆米花毀傷的道德責任？

To pop, or not to pop, that is the question......


（原載於端傳媒 https://theinitium.com/）

#新年快樂！時代力量給你 #經濟 政策
　
時代力量 2020 競選政見：
經濟正義，公平市場、創新思維、接軌國際、共創全民經濟
　
#工業區炒作 #建立市場秩序 #新創產業鏈 #數位化 #5G #無形資產鑑價政策 #智慧財產 #太空產業 #經濟間諜
　
📌杜絕工業區炒作

台灣的產業發展一大困境就是，工業區、土地住宅炒作太嚴重，讓資源無法投入實體經濟，而當企業真的要做實體發展時，又發現土地價格居高不下、卻有許多土地閒置無法創造產值。
　
依經濟部公告，截至今年6月，取得核准工廠登記的只有1.6公頃、建廠施工中的有16公頃，合計僅占所有閒置土地的10%，仍有90%的閒置土地；更荒謬的是，某公司擁有近3000坪的工業區土地閒置不用，卻另外在現址桃園市中壢區的農地上興建違章工廠。
　
針對杜絕工業區炒作，我們認為應該：

➖改革稅制、增加土地炒作成本

➖嚴禁一手炒作工業區土地牟利、一手使用農地違章工廠

➖抑制金融機構鬆散放貸、助長土地炒作

➖新開發工業區土地應堅守『只租不賣』原則
　
📌建立良善市場秩序

應該建立良善的市場秩序制度，才能讓競爭更公平、進而讓消費者受益，因此我們認為應該：

➖訂定「公益揭弊保護法」

➖修正「公益信託修法」

➖追回企業於違法期間得到的優惠補助及減稅措施
　
針對「吹哨者保護」，2017年行政機關就認定這樣的法律有其必要性，2019年行政院也送出版本，卻遲遲無法完全立法。
　
在台灣揭弊者不僅沒有完整保護機制，有權勢者甚至透過媒體，對吹哨者進行追殺。如果要打破金權政治的結構，就必須打破助長金權的制度。此外，「公益信託修法」也應該修法，許多有錢人將錢投入公益信託，實際上卻當作控股公司使用。這對於多數辛勤上班、按時繳稅的民眾來說並不公平，且這種不合理的制度讓資本家把社會資源導入不正常的地方，無法協助經濟發展。
　
最後針對「收回違法企業補助」，是時代力量長期推動的方向，呼籲政府應將預算投入更有效益的地方，而不是拿納稅的人去補貼違法企業。企業於違法企業得到的補助和減稅措施，應全數追回。
　
📌從政府制度前瞻法規到市場策略，全方位強化數位台灣

➖創新型態國際合作，以台灣強項製造服務投資世界新創

➖深植尖端科技放眼未來20年，培養高階人才邁向研發大國

➖以國安培養資安人才，阻卻跨國企業掠奪國家戰略性個資

➖增設行政院副院長擔任數位長，改變政府KPI迎向前瞻法規
　
以色列擅長的是從「0到1」，然而台灣擅長的則是「1到N」，我們認為可由國發會出資設立「台灣製造服務公司」，允許加盟廠商在一定額度內認股，「台灣製造服務公司」與全球65個貿易協會據點合作，幫助全球新創企業將概念商品量產，甚至提供設計服務，提供全世界的硬體新創公司一套完整產製流程，協助他們將「設計」變成「產品」；此種模式的獲利來源並不僅是賺代工錢，而是取得各新創公司股份，瞄準未來的報酬分潤，透過這套模式產生互利互惠的合作關係。
　
在人才方面，應建立新的「研發志願役」模式及國家級的應用科技研發中心，以高於台積電的待遇吸引人才，從事最尖端的先進研發，除了為國家所用之外，未來還可以技術轉移至民間，發展新型態產業。
　
資安方面有兩大面向：

國安方面：除了網路第四軍種的攻防之外，民間產業的建立也相當重要。時代力量鄭秀玲委員已提出許多做法，目前行政院已經在規劃執行之中，未來時代力量會繼續監督及更新。

資料經濟方面：國際創投頭投資Uber公司，並非著眼於計程車資，而是資料價值。Uber 掌握了全國人民的實體行動資料之後，能應用的商業行為非同小可，所以對這類「資訊平台」產業的管制，重要性百倍於當年「運輸業」的管制。
　
政府應要求：

➖資料中心：資料應儲存於本國法律管轄範圍之內

➖稅務：金流收受端應設於中華民國法律管轄範圍之內

➖個資法：資料之使用應受最嚴格之個資法規管制，升級個資法至GDPR等級，允許個資擁有者選擇是否被儲存運用個資

➖勞基法：從業人員之待遇應有保障
　
台灣要成為一個成功的數位強國，單幾位政務官的推動是不夠的，因為新型態產業遇到的問題牽涉各種層面，在制度上必然得進行有效的調整。我們認為未來應增設一位專職的行政院副院長來負責，延聘各部會優秀退休事務官，加上民間人才組成規畫小組，顧公部門推動層級、事務官執行經驗，以及民間的第一線經驗。
　
此外，過往政府對於前瞻的商業形式反應不夠快，應從全球新創界所投資的對象，觀察潛在的新型態商業模式，並在真正發揮影響力前至少兩年，討論出應修訂的法規、社會影響，提早做足社會溝通及發佈白皮書。政府端也應改變現行KPI觀念，審視產業成功條件，讓法規設計可以預見未來，而不只是解決現有問題。
　
📌厚植無形及智慧資產，提高附加價值，監督頻譜釋照權利金之使用

➖厚植無形資產及智慧財產制度，發展高附加價值產業

➖監督頻譜釋照權利金使用，消弭數位鴻溝
　
根據過去經驗，每10年手機發展會進入新的階段，凡能掌握的國家，產業發展也會提升。可惜的是，台灣在4G的加值應用發展，未能掌握契機，以至於發展網路新興產業與加值服務如OTT與行動支付時，皆不如其他國家，造成數位經濟發展相對落後。
　
5G對於台灣是個全新的機會，有別於4G仍然強調在「人」的使用上，5G因為技術特性（eMB、mMTC、URLLC），可以促成產業轉型與新型態產業開發的應用，例如：AR與VR、智慧城市、能源監測、智慧家庭、自動化駕駛、無人機、工業自動化等；換言之，在5G的時代，更要注重5G與產業的結合潛力。
　
參考過去4G釋照經驗，與其他先進國家發展計劃，時代力量建議：

➖由政府部門領軍，選定特定區域，進行5G實驗特區計畫

➖規劃商用測試頻譜免費供業界進行商用實驗、提供新創公司與中小企業5G測試

➖推動地方政府與企業界合作，將當地特色與5G結合發展5G生態系

➖頻譜應是社會的公共財，針對頻譜得標金，時代力量主張應該回歸公益，以此資金成立發展計劃基金，用來推動國內5G產業發展
　
目前5G釋照標金已上看七百億，但頻譜是屬於公共財，頻譜標金應作為公共性使用，而不是貼補特定機關或團體。鑑於過去部分4G釋照金淪於「作文比賽」優勝者所使用，而沒有真正使用在公共用途，故時代力量主張5G釋照金要用於符合公共性與改造實驗用途，如公共電視等。
　
對比全球基於網路、軟體事業的產業變遷，台灣至今仍有許多不合時宜的政策，例如目前銀行貸款仍依據實體資產，造成軟體公司難以取得資金。我們認為台灣應效法南韓的「無形資產鑑價政策」，設置專責單位定期提供並更新鑑價公式，透過資料庫的建立及分析，讓軟體、新興媒體等領域的產品得以被鑑價，銀行也因為可放款的領域擴大而受益。
　
此外，台灣產業已從過往大量製造的策略，漸漸移轉至小單位網路軟體新創。過去台灣有許多優秀的軟體公司，生產出很多高價值的智慧資產。然而這些資產卻無法被有效鑑價，因此無法以此向銀行貸款。針對新型態的產業，我們也應建議友善的產業環境，包括：

➖建立一個專責單位及資料庫，運行軟體鑑價機制，解決無形智慧財產資產之融資困境

➖在智慧財產方面設立財產權基金，提供信用保證服務，推動專利商業化，協助產業創新創業之發展
　
智慧財產的佈局、防禦及貨幣化，對小單位的價值提升或大公司的訴訟就更顯重要。因此，未來台灣必須將「無形資產」及「智慧財產」領域的制度調整成更友善產業的模式，幫助發展新型態的企業。
　
📌前瞻佈局太空產業政策

➖推動《太空法》立法，明訂太空產業發展方向

➖提升太空中心層級，成立國家太空總署

➖提高太空中心預算、人力編制
　
日前，美國宣布成立第六軍種「太空軍」，顯見地球外的佈局刻不容緩。未來產業的重點方向已明確，台灣當然不能置身於事外。事實上，台灣的太空產業發展已久，且更是產業再造的關鍵，包括太空中所用的設備、系統集資通訊、精密機械、材料等技術之大成，都是台灣的優勢，許多廠商也早已跟歐美的太空產業合作。台灣不缺優勢，而是缺機會。我們需要投注更多資源，讓廠商投入太空產業，帶動台灣的產業轉型。
　
因此，在「前瞻佈局太空產業政策」的部分，我們提出兩大方向：

➖制定《太空法》：明定太空產業發展方向。民進黨在野時亦曾推動相關法案，科技部也早在2014年就有草案，但至今沒有進展，我們未來將推動落實

➖提高太空中心層級：美國的NASA直屬白宮，但台灣的太空中心是科技部下設國家實驗研究院的下設機關，算是三級機關，很難有充足的資源來發展計畫

➖提升太空中心預算、人力：韓國的預算是台灣的九倍，科技部自己對立法院做的專案報告，也承認台灣的太空預算相較各國是非常少的，我們希望未來太空中心能夠有更多的預算，來面對越來越激烈的競爭
　
📌防止中國竊取高階技術

➖主管機關積極查處

➖制定《經濟間諜法》
　
除了積極佈局未來產業，我們也需要慎防止我們的核心技術遭到剽竊。過去這兩年，台灣的核心技術遭到中國偷竊的問題時有所聞，也是主流媒體關注的焦點，例如立委質詢曾指名新竹的「台元科技園區」中，有上百家公司未在官網公布，要求經濟部追查，當時經濟部長沈榮津說已經初步清查，但現在一年半過去，卻沒有看到經濟部公開清查的狀況。
　
針對中資竊取台灣技術的狀況，我們希望：

➖督促主管機關積極查處，定期向立院報告違法中資查處進度：過去阿里巴巴違法來台僅裁罰12萬的狀況，不應再發生
　
➖制定《經濟間諜法》：過去遇到相關偷竊技術的案件，都是以《營業秘密法》來處理，定罪率相當低。未來我們希望將台灣的核心技術視作國家核心利益，以刑罰嚇阻中國經濟間諜。

📌加速調整過時產業法規，打造台灣成為科技實驗場
　
過去幾年時代力量持續參與協助產業進行法規調適，希望產業發展不要因為一些過時、不合理的行政法規而受到阻礙，有獲取初步成果，未來也會持續推動。同時，對於科技新創產業，從「空氣盒子」的成功經驗，可發現「公私協力」給企業實際「驗證想法」的模式是可行的，因此應擴大推動。未來，時代力量會執行：
　
➖Debug小組持續推動法規調適，降低門檻，加速產業效率

➖打造台灣成為科技實驗場，除了POC（Prove Of Concept）外， 也可規劃POB（Prove Of Business）原則， 讓政府成為廠商實證的重要推⼿