※ 2015.12.25 觀點—德國 ※
人道協助、發展協助：更多的金錢，不一定提供更多的幫助
未來的一年，聯合國將投入歷年來最大一筆——200 億美元——的資金，以提供各種必要的人道援助。在現實狀況中，今年的人道援助，已經出現各項資金短缺的問題——譬如在約旦的難民營。約旦的難民營目前收容了約 63 萬名難民，這相當約旦人口的十分之一。今年初，聯合國救援組織大幅縮減了提供給該地區難民收容的資金，許多救援物資沒有送達、或是延遲送達，一直到今年夏天，當抵達歐洲的難民人數大幅攀升時，約旦才獲得新的援助資金。
敘利亞的狀況也沒有好到哪裡。今年冬天，聯合國兒童基金會無法提供該地區 2.5 億美元的協助。目前現有的資金，僅能讓敘利亞與其週邊國家的 25 萬兒童在這個冬天獲得保暖衣物。數週前，兒童基金會執行長史奈得（Christian Schneider）在一份現況分析中評估：實際需要協助的兒童人數，可能超過百萬。他呼籲各界提供協助和捐款說：一個世代的存亡正受到威脅。
當戰爭持續愈久，整體情況也會愈糟，人們愈失去希望，他們就會想辦法到歐洲。
在國際援助中，歐盟與其會員國，提供了超過半數的資金。2014 年，歐盟提供了 582 億歐元，是最大的資金來源者。德國在 2016年至 2019年中，將再提撥 83 億歐元，為國際援助發展所。在德國，光是發展部的預算，在過去的幾年間，就從 8500 萬歐元攀升到 74 億歐元。最近，「援助發展政策」有了新的討論層次與方向：11 月下旬，德國發展部部長穆勒（Gerd Müller）在德國國會中表示：「發展政策是國安政策、和平策略、同時也是經濟政策。」
世界糧食計劃署（World Food Programme）明年將獲得 1.8 億歐元的提撥款項。該署的德國辦公室主任暑厚夫（Ralf Südhoff）表示：這筆預算，將使得在敘利亞周遭百萬人很快地得到幫助，以度過嚴峻的冬天。在這個地方，德國外交部也提供了超過 65 億歐元的資金。
對德國聯邦政府的態度，德國國際救援組織 Malteser 的秘書長 Sid Peruvemba，給予了正面的評價，但是他也表示：資金的提供仍不足以解決問題。他說：「人道救助只是止痛劑，無法治本。」他還說，「人道援助無法取代政治解決。」
人道援助只是國際援助的一個面向，另一個面向則是發展援助。不同於在災難發生時緊急投入的人道援助，發展援助往往較晚開始，其關注面向是長期而穩定的投入。Peruvemba 說：「在人道援助方面，我們具體地投入資金，可能可以很快看到成果。而發展援助的概念則比較困難，資金多是投入在社會結構中，要看到成效往往需要等上比較久的時間。」
而國際援助的成效又如何？研究人員帕當（Martin Paldam）整理了超過 140 個針對國際援助與經濟發展的研究發現：援助資金和發展中國家的經濟發展沒有一定的關聯。發展經濟學者得雷赫（Axel Dreher）認為：如果國際援助無法改善人們的經濟狀況，會成為一個相當嚴重的問題。得雷赫發現：聯合國安理會的國家，明顯得到比較多的資源——國際援助成為某種買票方式。另一個理由則是，部份國家打著「反恐」的旗幟，以獲得自身利益。於是，國際援助常淪為某種政治象徵。
德國大部份的國際援助以雙邊計劃——而非許多國家一起參與的多方計畫——的形式運作：就是德國直接將資金投入受援助的國家。得雷赫認為：這裡有太多德國的自身利益考量。他認為：應該增加提供多方合作的形式，一方面能增加資源的提供者，另一方面也能避免太多自身利益夾雜在其中。
僅管歐盟國家在 2000 年時曾通過協議，提供 0.7% 的 GDP 作為國際援助。但 2014 年，歐盟僅提供 GDP 的 0.42%，0.7% 仍是一個尚未被實踐的承諾。然而，得雷赫認為：不論是多少百分比，都只是數字遊戲。他認為：在國際援助上，應該提出更具體的目標——像是撲滅痢疾——這會使得國際援助的效益評估更具體，也讓國際援助不再只是象徵性政策。
http://www.tagesschau.de/inland/entwicklungshilfe-101.html
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