民國50年代經濟政策的八卦，PTT、MOBILE01、YOUTUBE和Yahoo名人娛樂都在討論

中華民國105年6月15日於香港「亞洲出版業協會（SOPA）頒獎典禮」錄影演講稿（中文版）

Warhola主席，各位嘉賓，各位亞洲出版業協會的成員，各位女士先生，大家晚安！

在開始前，本人對未能親自參加此次盛會並演講，表達深切遺憾。

本人缺席的原因有點奇怪，上任不到一個月的臺灣新政府認為，我的香港行可能對國家安全造成問題，包括可能洩露國家機密，以及對我的人身安全保護有所不足。因此我訪港七小時並進行公開演講的請求，很不幸遭到總統府的拒絕。

喔，我不知道原來香港是這麼危險的地方，各位女士與先生，你們最好小心了！

無論這些理由是否具有說服力，身為中華民國的前任總統，一定會對國家善盡職責。因此，我尊重繼任者蔡英文總統所作決定的職權。由於今晚未能親自與會，請接受我的誠摯歉意，雖然或許不該由我來向各位道歉。但在洩漏更多國家機密之前，請容我開始今晚的演講。

今天很高興能和各位談話。新聞的自由和專業的標準，永遠是現代社會的文明指標，並反映臺灣與香港共同享有並支持的核心價值，SOPA自設立以來的努力與貢獻，大家有目共睹。

愈來愈緊密的臺港關係

我也很開心能和香港民眾談話，理由有三：

首先，我在香港出生，全家在香港住過一年八個月，1951年時搬回了臺灣。所以我也算是香港仔，對香港有一份感情。事實上，我媽媽是在臺灣懷了我，來香港後生了我。如果用企業的語言表達，我可說是臺灣製造，香港交貨，再出口到臺灣，是臺港合作的成果。

第二，香港與中華民國的歷史淵源很深。香港是中國國民革命的基地，也是現代化的先驅，中華民國的國父孫中山先生就是在香港受教育，念過香港皇仁中學與西醫書院（就是香港大學的前身），更在香港受洗成為基督徒，並設立革命組織。1896年他在倫敦被清廷公使館綁架13天，差一點被送回中國處決，當時營救他的就是香港西醫書院的老師康德黎。香港改變了國父的命運，國父又改變了近代中國的命運，而我是國父的鐵粉，對香港自然另眼相看。

第三，香港與臺灣的關係持續深化。香港與臺灣一同走過風雨飄搖的年代，一起保衛釣魚臺，一起經歷天安門廣場上的六四民運。我記得七十年代臺灣還是戒嚴時期，出版自由仍被限制，我們都是在書報攤「偷看」從香港私運過來的禁書。香港人自己都不知道，香港曾經扮演臺灣年輕人突破政治禁忌的對外窗口。

尤其重要的是，香港和臺灣都使用正體漢字。現在全球使用中文的人口14億人，但使用正體漢字的不到4千萬人，臺灣和香港加起來就超過3千萬。這是連結傳統中華文化的臍帶，也是認識其他華人社會的橋樑，在文化、歷史及美學方面的意義無可取代。香港近年來透過文化、出版，在正體漢字上所做努力，值得臺灣高度肯定。

這些年臺灣和香港也彼此吸引。很多臺灣人第一次出境旅遊就是到香港，對香港大街小巷熟悉程度，不輸臺灣。在兩岸直航前，絕大部分臺灣旅客都是經過香港轉往大陸，香港一直臺灣是通往大陸的門戶。

在另一方面，越來越多香港人因為喜歡臺灣的文化特色與生活品質，到臺灣旅遊，過去八年中，從50萬人增加到150萬。成長為3倍之多。有些人甚至想要移民臺灣。我聽說臺灣的誠品書店在香港很受歡迎，開了3 家。因為誠品賣的不只是書，還讓港人品味臺灣人的生活方式。

上個月香港獲得瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）2016年全球競爭力評比的第一名，值得慶賀。讓我們為香港鼓掌喝采！

以九二共識為基礎開展兩岸關係

今天我的演講主題是去年11月新加坡「馬習會」後的兩岸關係。過去八年，兩岸關係出現1949年以來最大的變化，變化的基礎就是「九二共識、一中各表」，但這基礎怎麼來的呢？

1987年臺灣解除戒嚴、開放兩岸人民探親，兩岸關係開始解凍。1991年，兩岸分別成立海基會與海協會，開啟制度化交流。1992年10月，兩會在香港舉行事務性商談，大陸方面要求協商「一個中國」原則，但雙方沒交集。會後我方鍥而不捨，去函提出新建議：「海峽兩岸都堅持『一個中國』原則，但所賦予的涵義有所不同，各自可以口頭聲明方式表達」；海協會在11月16日正式函告海基會，「充分尊重並接受貴會的建議」。雙方終於達成共識，這就是「九二共識」的由來。當時臺灣媒體就下了「一個中國，各自表述」的標題，沿用至今。 香港在兩岸達成「九二共識」的過程中，也扮演了一個角色。

在這個基礎上，1993年4月，海基會辜振甫董事長與海協會汪道涵會長在新加坡成功簽署4項協議，這是兩岸在1949年隔海分治40多年後，首度由雙方政府授權相關團體，簽署正式協議。

但不幸的是，往後的15年，兩岸關係的發展動盪起伏，並不順利。從1996年李登輝總統執政時的臺海飛彈危機，與1999年提出「兩國論」的震撼，到2001年陳水扁總統的「一邊一國」論，2004年與2008年的公投綁大選，15年間兩岸關係危機四伏。

直到2008年，我就任中華民國總統後，推動兩岸和解，堅持在《中華民國憲法》架構下，維持兩岸「不統、不獨、不武」的現狀，在「九二共識、一中各表」的基礎上，推動兩岸和平發展。「不統、不獨、不武」現狀的主張得到超過80%臺灣民眾的支持，可被稱為「臺灣共識」，而「九二共識」則是兩岸共識，已是現狀的一部分。由於這些政策，兩岸關係開始穩定下來。

八年來，兩岸簽署23項協議，主管兩岸事務的首長會晤7次並互稱官銜。每週往返兩岸的航班從零增加到890班，去年到臺灣的陸客超過400萬人，增為14倍；陸生增加到4萬2千餘人，成長近50倍，臺海緊張情勢大幅降低。

這些發展將一個「衝突熱點」變為一條「和平大道」。也因為「九二共識」，我們才能連續8 次派衛生部長正式參加暌違38年的世界衛生大會。這是因為我們改善兩岸關係的同時，也採取務實的「活路外交」，停止在國際上跟大陸為爭取邦交國而惡鬥，使得兩岸關係與國際關係不再是零和遊戲的「惡性循環」，而成為雙贏的「良性循環」，和平紅利開始出現，也已受到美國、歐盟與亞太等各國的肯定。

各位也許記得，1958年8月23日，廈門共軍開始大規模砲擊金門， 面積150平方公里的金門，44天內落下47萬發來自廈門的砲彈，平均每天超過一萬發，1979年起廈門才停止砲擊。2008年後，廈門不再射砲彈過來，送來的是每年平均超過17.5萬的觀光客。有趣的是，陸客在金門最喜歡買的紀念品，就是用共軍多年前打來砲彈殼所製作的菜刀！

由於兩岸累積了足夠互信，在尊嚴與對等的前提下，去年11月7日，我在新加坡與大陸領導人習近平先生會面，是兩岸1949年隔海分治66年後的第一次。

雙方在會中確認「鞏固兩岸和平、維持臺海現狀」的共同基礎就是「九二共識」。我並當面向習先生表示，「九二共識」的內容就是「海峽兩岸均堅持『一個中國』原則，但對其涵義認知各有不同，可以口頭聲明方式各自表達」，也就是「九二共識，一中各表」。我方不會表述到「兩個中國、一中一台、或台灣獨立」，因為這是《中華民國憲法》所不允許的。對我們而言，「一個中國」當然指的就是中華民國。「馬習會」後臺灣民調顯示，這種說法有6成民眾支持，比過去的支持度還要高。「九二共識」同時反映出臺海兩岸「互不承認主權，互不否認治權」的概念。

如果您問：「馬習會」的意義是什麼？我會說，兩岸因內戰隔海分治67年，兩岸領導人平起平坐、握手言歡本身就有重大歷史與現實意義，等於搭建一座跨海的和平大橋，讓兩岸領導人可以直接溝通。

在「馬習會」前的籌備階段，雙方都同意：會談到第三地舉行，馬、習見面時不稱國名與官銜，互稱先生。最顯著的是，我們都同意事先儘早先通知美國。我們也同意舉行會後餐敘，但誰出錢？答案是：各自分擔。我們還各自帶酒來，他們帶30年份的陳年貴州茅台。我們帶25年份的陳年金門、馬祖高梁與老酒。會後發現，高梁酒喝得比茅台多。


讓中華民國成為和平締造者和人道援助者

過去八年來，我致力讓中華民國做「和平締造者」與「人道援助者」。我們「從臺海、到東海、到南海」三次實現和平，我們提供資金、糧食、衣物、醫藥、救援與醫療團隊、組合屋與其他救災物資給需要的國家，如日本、菲律賓、中國大陸、西非、敘利亞、加勒比海、尼泊爾與中美洲。臺灣如今已是國際社會的資產，而非負債。

臺灣是一個移民社會，創造出豐富多元且具有臺灣特色的中華文化。 而臺灣自由民主的生活方式，政經轉型的成功歷史，也深深烙印在人民的共同記憶中，成為臺灣社會最深層的底蘊，造就了臺灣的創造力以及人情味，這是大陸最需要了解的。

而大陸的遼闊疆域、人民勤勞，35年來的經濟改革，也使大陸的整體財富與力量快速成長，大陸現在已經非常不一樣了。雙方都要相互了解，將心比心。這8年來，我們歡迎大陸民眾造訪臺灣，鼓勵大陸學生來臺唸書，臺灣的大學校園出現了許多大陸學生，他們與臺灣同學在自由民主環境下，一起讀書、一起辯論、一起運動，一起遊憩，在他們人生比較早的階段，就開始交朋友，為兩岸未來永續和平與繁榮打下基礎。我相信我們將為臺海兩岸人民創造一個非常不同的未來。

記得4年前一月我競選連任成功的晚上，有兩岸大學生一起看電視開票。有國際媒體報導，臺灣同學向大陸同學稱道臺灣選務工作的效率。他說，「你看看我們開票的速度，我們早上投票，晚上就知道結果了！」。大陸同學聽了說，這沒什麼，在我們那邊，也是早上投票，但我們前一天晚上就知道結果了！」大陸學生的幽默感，顯然不比臺灣學生差。

結語

各位女士與先生，過去八年來，兩岸關係的大幅改善，不只為臺海兩岸，更為亞太地區帶來和平與繁榮。臺港關係也連帶水漲船高。我當然希望在臺灣政黨輪替後，這個趨勢仍可持續下去，我衷心希望新政府能有所需智慧與勇氣，維持馬政府過去八年所辛苦打造出的和平繁榮現狀。臺灣與香港本就共享自由、民主、人權及法治等核心價值。未來我期待雙方攜手合作，繼續對兩岸與區域的和平與繁榮，作出貢獻。

最後，敬祝各位貴賓健康快樂。歡迎大家有機會到台灣來訪問，作我的客人。 謝謝大家！

【砸了WHO招牌的不是譚德賽，而是中國的野心 】

世界衛生組織秘書長譚德賽昨日記者會失控演出，裝可憐說自已被台灣網軍侮辱，甚至崩潰亂咬是對黑人社群的侮辱，想拖其他同胞下水，用種族歧視的罪名抹黑台灣。此番言論立刻引起世界憤怒砲轟，歐美各國網友紛紛聲援台灣，畢竟正是這位譚德賽，配合中國假消息攻擊，蓄意降低世界各國對武漢肺炎的戒心，癱瘓世界防疫準備一至兩個月，讓全世界超過150萬人感染，近9萬人死亡。

三個月前，台灣沒什麼人認識譚德賽，我們給他的唯一訊息，是透過IHR傳達武漢肺炎會人傳人的警訊。這個可以拯救數百萬人的消息，卻被譚德賽蓄意掩蓋，甚至說這是「侮辱」，譚德賽所作所為不只失職，還相當於隨機謀殺大量群眾。外交部沒有控訴他是與中國配合的殺人魔，還邀請他訪問台灣、向台灣學習防疫，真是客氣到極點了！

然而，這樣荒腔走板的中國衛生組織CHO，是怎樣走偏的呢？ 我今天要花點時間，跟各位完整地講這個故事。

1. 世界衛生交流的開始

故事要回到很久很久以前，在工業革命之後，一方面歐洲城市的人口快速增加，歐洲的船隊征服世界，使得疾病傳播更加容易；另一方面科學知識與技術也突飛猛進，人類逐漸相信，理性能戰勝未知，讓我們免於疾病之苦。

因而，在1829那場殺死數十萬人，持續多年的霍亂大流行後，法國成立了「皇家醫學學院」，派遣科學家到當時歐陸另外三大強國：俄羅斯、普魯士、和奧地利進行調查與交流，成為國際醫療合作的起源。在數年研究後，法國人比較了各國採取的不同隔離政策，認為應該組織一個國際會議來制定相關規範的標準。歷經協調後，1851年終於在巴黎召開「國際衛生大會」，共有12個國家各派出一名醫師與一名外交官參加。

有趣的是，在大會上，義大利國家（教皇國、托斯坎尼、兩西西里王國）、西班牙都支持對霍亂患者採取嚴格隔離措施，但英、法、奧不贊成，幾經妥協下，各國同意起草共有137條的國際衛生公約。

1854年，英格蘭內科醫師John Snow 研究寬街霍亂爆發事件，透過分析群聚感染的地理模式，使用科學統計方法，正確推測出了「水源」是傳染病灶，在找到微生物病原體前，就能夠有效的圍堵傳染病擴散，成為流行病學的發端。

在公共衛生的進展下，國際衛生大會的形式也越來越齊備，開始針對更多的疾病制定各國一致的公衛規範，到1938年，一共舉辦了14次，參加國也增加到50個，成為西方世界交換衛生訊息的主要平台，這也是WHO的前身。

2. WHO的誕生：一位中國人與一位台灣人的故事

二次大戰後，在戰火的斷垣殘壁中，建立世界大同的理想主義也隨之興起，剛誕生的聯合國被賦予很高的期待，各國希望聯合國希望取代國際聯盟，更好的協調各種國際事務，維持和平，阻止戰爭的發生。

1945年4月，當德國即將投降，而日本仍在垂死掙扎時，第一次聯合國籌備會議已經在美國舊金山展開，當時中華民國代表團中擔任醫學專家的施思明博士，在會議上和巴西、挪威代表討論下，共同提議設立新的國際衛生組織。在最後的宣言中，各國同意以「世界（world）」取代「國際（international）」，彰顯該組織的普世性，不只限制在特定的會員國中。

1948年，第一屆世界衛生組織召開，將防治瘧疾、結核病、性病，促進母嬰健康、營養和環境衛生列為首要目標。在WHO成立之初，大體上仍有著崇高的理想，並領導了許多重要的公衛成就，包含由美蘇等國共同合作，從1958年開始推動的「根除天花計畫」，結果成功在1980年宣布天花病毒在自然界消失，一時之間，讓世衛成了象徵國際合作與科學成就的力量。

至於發起人施思明博士，因為後來進入聯合國經濟社會理事會服務，而與WHO的管理職位擦肩而過，但仍於1948年開始，擔任聯合國醫學總監，負責所有聯合國職員的醫療，以及執行海外任務行前的醫療衛生準備工作，前後長達20年之久。這位後來就不生活在中華民國國土的中華民國國民，最後在美國安養天年，活到90歲，於賓州享高壽過世。

1949年，中華民國政權逃難來台，並宣稱以台灣為國土的中華民國，是全中國的正統代表。當然，在這段時期裡，台灣人就以「中國代表」的名義，得到了參與WHO的機會。

其中，在WHO中擔任過最重要職位的，莫過於林宗義醫師。他是台大第一位神經精神科主任，是日治時期的典型台灣人菁英，一路從台南公學校、台北高等學校、唸到東大畢業後回台行醫，然而，就在他年紀輕輕就當上台大科主任同時，他的父親，台灣第一位留美博士，當時擔任台大教授的林茂生卻在228事件中被中國國民黨特務抓走殺害，連屍體都找不回來。

228後，林宗義全心投入工作，曾獲美國哈佛大學、母校東大獎學金，在美、日、英等國研究，在1955年就被WHO邀請成為心理衛生部的專家委員，並在1966年成為該部主任，決定遠赴日內瓦工作，主導了WHO的精神流行病學方向，然而，同時林教授因為228受難者的身份，又在海外接觸異議人士，支持台獨運動，而成為中國國民黨的黑名單，不能返國，卻能拿聯合國護照通行無阻。中華民國的異議人士在國內被迫害，卻在WHO當大官被保護，一生流亡海外，相較今天的政治環境，真是諷刺至極。

3.爭取中國正統失敗的中華民國，以及被國際遺忘的台灣

1971年，聯合國通過《聯合國大會2758號決議》：「恢復中華人民共和國政府在聯合國的一切合法權利」，也就是PRC取代ROC成為中國唯一代表。先前十多年間，不斷嚴詞拒絕各種「雙重代表可能」（簡而言之：兩個中國或一中一台）的中華民國政權，突然發現自己一無所有。

但我們今天嘲笑譚德賽時，不要忘記中華民國政府在50年前也是一樣的口氣。

當時，在告全國同胞書中，蔣介石痛訴：「聯合國大會違反憲章規定，通過阿爾巴尼亞等附匪國家之提案，牽引毛共匪幫竊取中華民國在聯合國及安全理事會中的席位」....「我們本漢賊不兩立之立場及維護憲章之尊嚴，退出我國參與締造的聯合國。」.....「對於此項非法決議，中華民國政府與全中國人民，決不承認其有任何效力。」

簡言之，一切就是「毛共匪幫」動員聯合國小混混霸凌我們「七億正統中國人民真正代表」，我們絕不屈服，歷史將會證明，中華民國退出聯合國的聲明就是聯合國「毀滅的宣告」。

什麼，聯合國沒了中國國民黨，聯合國就會毀滅！ 這真是太威了吧！

總之，蔣介石政府把有機會平局的牌，打成輸到脫褲，結果害到台灣，從此因為掛著「假的中國」招牌，無法加入任何聯合國下的國際組織，但他的徒子徒孫一樣爽爽跑去「附匪」啦！

總之呢，在兩蔣在世時，對於聯合國各種組織，抱著「我們退出聯合國，聯合國就要毀滅啦」的心態，被趕出門後，趕快表示是我拒絕參加。到了李登輝時期，則轉向務實，開始嘗試用各種名字加入國際組織，也不再計較代表「中國十幾億人」，但如果用了中國，就違反一中原則，用了台灣，就被說搞台獨，而被中國用力打壓。

2003年，SARS爆發，台灣因被中國排擠，無法接受最新防疫報告與防疫政策建議，因而導致之後政策誤判，釀成嚴重傷亡。當時，台灣第七次申請加入WHO，雖然美日歐盟都支持，但卻被中國強硬否決，中國駐WHO代表沙祖康更怒嗆台灣採訪記者「（台灣2300萬人的防疫需要）早就給拒絕了！沒聽到大會做的決定嗎！#誰理你們！」

在那個年代，台灣要取得國際新興流行病等資訊，幾乎都是透過美國CDC等組織的管道協助，WHO完全將台灣人民的健康需求遺忘。

2009年，當親中媚共的馬英九政權上台後，中共為了「表達善意」，默許台灣以「中華台北」為名參加WHA大會，但WHO卻在內規中把此身份表達為「中國的一省」大吃台灣豆腐，而參與會議也限制重重，無法取得所有資訊，還要時時看中國臉色。

蔡英文上台後，中國施壓WHO不繼續發給台灣觀察員邀請函，台灣改以其他身份派員混進去旁聽，並拉攏各國支持。期間曾與美日法澳英德共同參加多邊防疫會議，陳時中部長也曾堵到剛當選理事長的譚得塞，恭喜之餘表達希望參與WHA的意願。

4. WHO為何變成中國的樣子

陳時中部長遇到譚德賽時，他剛打敗英國籍對手，成為第一位非洲裔秘書長，自然風光至極。但只要稍微研究一下他當選的背景，就發現事情並不單純。

譚德賽念的大學本科是生物，後取得公衛博士學位，是第一位非醫師的WHO秘書長。但他過去在擔任衣索比亞衛生部長任內，三度阻止記者報導霍亂疫情，顯然和中國氣味相投。而他在擔任外交部長任內，和中國「一帶一路」政策密切配合，大量引進中資，讓中國在衣索比亞首都投資了機場、輕軌、工業區、到吉布地出海港的鐵路，提供了約4000億台幣的貸款，佔該國外債的一半，也讓衣索比亞面臨嚴重的還債壓力。

譚德賽的競選，受到非洲聯盟的大力支持，而中國在非洲國家中運作為時已久，支持這樣一個連國內霍亂都治理不好的人當上世衛秘書長，原因很可能是譚德賽好控制、握有把柄，易於讓中國發揮影響力。也讓中國在陳馮富珍（SARS期間防疫不力的香港衛生署長）卸任後，能夠繼續控制WHO。

陳馮富珍擔任的WHO秘書長，正是中國第一個拿下的國際組織首腦。近十年，中國大舉佈局非洲等第三世界國家，進行全球大撒幣，攏絡這些國家，獲取國際組織控制權。於是，2013年，中國拿到國際標準化組織主席和WTO副總幹事；2015年，又奪取國際民用航空組織；接著曾任中國公安部副部長，專門屠殺與迫害異議人士的孟宏偉，竟然於2016年當選國際刑警組織主席，但卻在2018年10月回中國時「被失蹤」，過幾天才被中國宣布逮捕，國際刑警主席一職也「被辭職」，而今年，最喜歡盜版、最沒有人權的中國又叩關世界智慧財產權組織和聯合國人權理事會。

這一連串的努力，目的在於滲透國際組織後，更改遊戲規則，替中國在國際上打壓異己，或是幫中國竊取機密消息，好讓中國在世界競爭中可以透過各種作弊賤招來獲勝。

但另一方面，美國等西方國家反應緩慢，盲信中國表示自身不具威脅的說詞，金融海嘯後孤立主義興起，都給了中國趁虛而入的機會，也讓一度充滿理想的WHO，變成了CHO。

5. 台灣的機會

在中國崛起之際，台灣看似處境艱難，中國國民黨之流，則認爲台灣完全沒有機會，只能依附中國、仰人鼻息，靠著雙膝下跪討口飯吃，看能不能混進去這些組織當「中國台北」，以中國附庸的方式存在。

然而，正是在最不利的時刻，台灣過去壯大自己的努力卻意外有了成果，讓國際暮然回首，才發現台灣在燈火闌珊處活著，活得比你們這些相信中國讓大家發大財的國家都還好。

台灣防疫之所以成功，最大原因在於「不相信中國」、「不相信WHO」，既然WHO不給我們一手資料，我們就當作你和中國聯手說謊，從自己的經驗嚴格來判斷，三個月過去了，相信WHO的國家都死傷慘重、全面停擺，只有死也不信的台灣還在上課、還在打職棒，成為世界奇蹟。

台灣退出聯合國已經七七49年，被沙祖康痛罵「誰理你們」也17年了，現在的台灣，需要國際組織援助的，基本上沒有；可以幫忙國際組織的，非常多。但直到這波疫情，台灣與美國、日本、歐盟......等國，建立起非官方的聯繫管道，開始交換情報、支援物資。主流國際社會才突然發現：「哇靠，台灣這麼有用」、「被中國打壓成這樣竟然打不死」、「早聽台灣的說不定沒事」.......

國際社會，是實力的社會，不是沒有原則道義，但要證明自己，才會有人幫你。而台灣，已經拿到了那張名為「信任」的國際入場券。然而，現在並不是自滿，也不是擺出姿態，全盤否定所有國際組織的時候。

接下來，WHO與台灣的恩怨情仇並不會落幕，真正的遊戲才要開始！

#早安長文恭喜你看完了
#打不死的必使我們強大

#從武漢肺炎爭議看台菲關係

昨天，經外交部努力運作，菲律賓終於解除為期4天的對我入境禁令，不再和中國混為一談。

————以下認真文請小心服用————

在菲律賓禁令一出時，國內討論的是「如何採取制裁」，也有政黨認為新南向政策失敗，要「檢討新南向政策」。然而我們昨天看到，菲律賓內閣、議會、民間意見其實不同，也促成了菲律賓對我國的解禁。雖然菲國近年和中國接近，但其實菲律賓並沒有跟美國全面切割，也不可能輕易和該國第8大貿易國台灣翻臉（相對的菲律賓為我國第11大貿易國）。東南亞的每個國家，差異很大，政策與外交路線也有所不同，我們一定要深入了解每個國家的背景，才能好好制定外交、經貿政策。作為一個國會議員，我認為讓國民更深入了解國際政經，也是「政治教育」的一種，是我的義務。因此今天就來跟大家談談，菲律賓的一些背景，以及菲國採取如此不友善動作的脈絡。


#菲律賓矛盾重重的政治制度

菲律賓雖然是採取名義上類似美式民主的政治制度，但政治情勢和成熟民主國家大不相同，並非「政黨政治」，而是屬於「#菁英家族寡頭政治」，我們在菲國政治中，看不到明確的「政黨政綱」或「左右派立場」，而是以家族勢力、個人魅力主導，因此又被稱為「亞洲的拉美」。迄今，所有的參議院議員都出身「政治貴族」，而8成眾議院議員也是政治世家，想參政的平凡年輕人很難出頭，這點讓我特別有感觸。

這樣的政治結構，來自西班牙殖民時代。在西班牙統治菲律賓前，由於菲律賓島嶼眾多，從未有統一的政治勢力，而是由小型部落各據一方，西班牙人來了以後，也沒有辦法控制這麼零散的人群，因此採取「集中安置」政策，把各部落的領導階級遷居到殖民者蓋的新城鎮，再由這些「#買辦階級」協助統治原住民，因此這些買辦就等同於中國國民黨殖民下的「地方派系」，成為代理殖民者的地方菁英。而美國在打敗西班牙，入主菲律賓後，雖然引入民主制度，但一開始把民權門檻設得很高，只有這些地方菁英有財力參與政治，因此雖然民主化了，但只是把「買辦家族」升級成「政治家族」而已，這個陋習就一直延續至今，成為菲律賓民主的硬傷。

我們看杜特蒂的民粹語言，有時會誤認他是「庶民」階層出身，其實不然，跟台灣某位砂石家族市長一樣，「庶民」對杜特蒂來說「#只是一種心態」，其實他也是政治世家出身，爸爸是菲律賓南納卯省省長，菲律賓南部最大城納卯就是他家地盤，因此他雖然高中就混流氓、殺過人，但還是能一路讀到法學院畢業當上律師。但和台灣假庶民不同的是，杜特蒂深耕基層，在納卯市鐵腕統治二十多年，奠定政治基礎，可說是「#納卯王」。他選上總統後，便「傳位」給女兒，現在女兒繼續擔任市長（有沒有跟台灣某些地方很像？）。


#菲律賓的經濟困境與復甦

大家可能都聽過，1950-70年代，菲律賓是亞洲最富裕國家之一，和日本、新加坡並肩，那後來發生什麼事呢？

1965年，馬可仕代表 #國民黨（真的叫這個名字）當選總統，在他當選時，菲律賓大抵是個採「進口替代」、「保護主義」，嘗試發展輕工業的國家，雖然經濟掌握在菁英政治家族手中，但發展的軌跡，和先進的日本、或比菲律賓後進的台灣、南韓大抵類似，從農業逐步過渡到工業。

馬可仕上台後，號稱要執行土地改革，並執行雙重大撒幣政策鞏固支持。一方面，他對外舉債，造橋鋪路、廣建學校，成為宣傳樣本；但同時依政治盟友忠誠度，提供大量資金，放任貪污舞弊，創造了「#裙帶資本主義」。在1969年馬可仕競選連任那年，他變本加厲狂借外債拼建設，造成隔年政府預算危機，被迫和IMF協商讓菲律賓披索貶值，埋下國內動盪基礎。由於貧富差距加大，在面對學生抗議，和國內共產黨、南部伊斯蘭游擊隊威脅時，馬可仕在1972年宣布戒嚴，成為獨裁者。

在馬可仕完全掌權後，裙帶資本主義更加擴張，他的家人和親信分門別類壟斷了各產業，例如伐木、香蕉、可可等產業，就被分贓接管，馬可仕繼續借錢投資基礎建設和觀光業，以撐起表面的GDP成長，也因應IMF要求建設出口導向的工業區。然而，由於貪腐盛行，缺乏市場競爭，大家都只想撈錢而不投資產業升級，讓菲律賓工業停留在原料加工，外資也不敢投資腐敗的菲律賓。

在1970年代兩次石油危機後，菲律賓已經債台高築。1983年，馬可仕涉嫌在機場幹掉被他准許返國的政敵阿奎諾，除了引爆人民不滿，更讓外資撤出轉到東南亞其他國家，1984-85，菲律賓甚至每年經濟成長衰退7%（同期台灣每年成長近10%），導致1986年人民革命推翻馬可仕政權。

在菲律賓經濟前景停滯下，許多菲律賓人到海外工作，逐漸發展成菲律賓重要收入來源，目前菲律賓海外僑民約佔總人口10%，而每年在海外工作的移工約有200多萬人，每年匯回菲律賓的金錢佔GDP約10%，是世界最依賴移工經濟的國家，甚至特別成立「海外就業署」處理菲國人就業業務。

馬可仕被推翻後，菲律賓重拾民主政權，經濟發展逐漸回穩，在2010-2016年艾奎諾三世任期內，每年經濟成長均達6%以上，但經濟仍偏重政商寡頭集團，貧富差距仍大。杜特蒂上台，支持並非來自下層階級，而是「高舉法治與秩序」，得到不少新興中產階級與權貴支持。不過，「杜特蒂經濟學」和艾奎諾三世的自由主義經濟立場差別並沒有很大，他加碼擴大內需，希望六年內投入1800億美元（5.4兆台幣）進行基礎建設，發展國際服務業外包（BPO），並以對勞工減稅，增加富人稅與部分消費稅的方式，減緩貧富差距，雖然目標未達期待，但整體來說還是獲得支持的。


#菲律賓對外關係的改變

接下來我們要進入重點，菲律賓是和平脫離美國獨立，因此過去仍接受美援與美國軍事保護，是美國盟國，為何杜特蒂上台以後發生變化呢？

杜特蒂有1/8華人血統，並曾經是菲律賓共產黨首席顧問與精神領袖西松（Jose Maria Sison）的學生，西松甚至說，杜特蒂大學時曾經加入了西松擔任主席的「#愛國青年」（相當於共青團）組織，因此上任後和被認為是非法組織的菲共，相形採取寬容和平的政策。而杜特蒂採取濫捕與直接槍殺的鐵腕掃毒政策，曾引起美國歐巴馬政府、歐盟的批判，也讓杜特蒂非常賭爛西方的人權標準。

作為一個天生傾向強人政治，喜歡暴力解決問題的「非建制派政治人物」，杜特蒂對於有類似性格的中國更有好感。有趣的是，川普上台後，被稱為「菲律賓川普」的杜特蒂對美關係，似乎也比歐巴馬時期來得改善，似乎他就喜歡這一味。

更深層的結構原因，還是中國崛起，且當政者若想要快速經濟成長，需要「熱錢」而不是「技術指導」，在中國超越日本、美國，成為菲律賓第一大貿易夥伴後，菲律賓更仰賴中國的投資甚至直接援助，他曾在北京公開發言：「我們更傾向從中國貸款...因為後來因為我們的友誼，他們就忘了讓我們還錢」，這可以顯露出菲律賓的目的，因此杜特蒂嘗試在兩國間左右逢源，這樣的路線，在國內並非沒有反對聲音。

2月11日，因杜特蒂親信，前警察總長德拉羅沙美簽被取消，菲律賓單方通知要退出「菲美軍隊訪問協定」。雖然這不影響美菲共同防禦條約，但會讓美軍進出菲律賓變得很麻煩，嚴重影響雙方軍事關係。這也讓內閣與軍隊非常憂心，甚至外交部長先前就公開反對退出。

國內對杜特蒂親中的憂心，也來自中國對黃岩島海域的領土野心，以及中國資本與中國人近年大舉進入菲國的狀況。由於菲律賓沒有穩定的政黨政治，杜特蒂任期結束後，相對保守親美的「民主化骨幹集團」是否捲土重來，也仍未知，這是我們不能把菲律賓當作「鐵板一塊，親中反台」的理由。


#台菲關係與新南向政策

台菲之間，其實互動多於衝突，過去最大的紛爭，來自於漁權、南海、以及移工管理上。

其實，#對菲律賓最軟弱的是蔣介石政權。1971年，中華民國海軍因颱風避難，暫時撤離南沙群島第二大天然島中業島，跑到旁邊太平島避風，沒想到躲個颱風回來，菲律賓已經登陸升起國旗。本來靠著優勢火力，海軍打算一小時內殲滅菲律賓入侵軍奪回中業島，不料蔣政府急電「不得挑戰菲律賓人的行為」，只能眼睜睜看著菲律賓人搶走領土，之後更變成菲律賓在南沙群島的指揮中心，損失很大。

原來，蔣介石是要爭取菲律賓在聯合國會籍問題上支持蔣政權代表中國，因此3個月後，菲律賓在聯合國仍投票支持中華民國續留聯合國，但4年後仍走向斷交的命運。不過，菲律賓之後仍和台灣有緊密關係，1994年李登輝總統曾訪問菲律賓，拜會總統羅慕斯，而菲國也連續兩年在聯合國提出「會籍普遍化」，呼應中華民國入聯議題。

2013年，菲律賓軍隊掃射我國廣大興28號漁船，槍殺我國船員，當時我國曾以終止菲勞入台申請、召回駐菲律賓代表、驅逐菲律賓代表反制，漁權的問題仍是兩國潛在衝突來源，我國仍須擴大海巡能量，展現決心與實力。

我國對菲律賓出口遠大於進口，2017年出口約96億美元，進口24億美元，出口以積體電路與石化產品為主，進口則以電子零件為主，可看出菲國製造零組件，我國生產高階產品的分工，而我國已在2017年12月和菲律賓簽訂《台菲投資保障協定》，也有不少紡織、自行車業者到菲國群聚投資。近年因菲國中產階級逐漸上升，菲律賓旅客赴台旅遊增加，從2016年17萬人成長到去年約50多萬人，後續仍有發展潛力。

整體而言，杜特蒂雖然親中，但在武漢肺炎事件前，並未多與台灣有所衝突，而農業、醫藥等「#新南向合作」也仍繼續推動。新南向政策的出發點就是分散風險，並非表示東南亞經貿外交就沒有風險，就會一帆風順。以台灣利益為出發，繼續配合美台印太戰略合作方向，給予菲律賓壓力，爭取菲國民間惠我聲音，促進實質經貿發展，在守護核心利益同時，保持使用雙面手法空間，才能繼續擴展台灣的影響力。

#恭喜你看完了Respect
#知國際事不是只知中國事

今(17)日財政委員會審查立委管碧玲、林佳龍等提貨物稅條例第十一條修正草案。管碧玲、林佳龍等提案將電冰箱、冷暖氣機、除濕機、錄影機、便唱機、錄音機、電烤箱等貨物稅的降低50%，不但能夠減少廠家成本，藉以貼補研發費用，也更能讓廠商反應在降低商品售價上，讓消費者可以比較輕鬆地購買到數位化及更為節能的商品。

林佳龍在提案說明調降電器類產品貨物稅50%時表示，民國60年代台灣經濟逐步起飛階段，政府為了節約能源與外部成本的修正，針對當時仍屬高價的電器類用品加徵貨物稅，但如今經過40年的社會發展與經濟變遷，電器類產品早已是每戶家庭的必需品，仍要繼續課徵貨物稅，不但是不合時宜，更是削弱國內家電產業的競爭力。

近年來國內家電業者更面臨韓國的強勢挑戰，更有中國、東協組織的低價商品海嘯的侵襲。林佳龍表示，中國、韓國的家電產業的大幅升級，背後有他們\政府刻意營造優勢的產業經營環境，但是台灣的傳統家電業者在政府長年的忽視下，不但沒有產業扶植政策，過時的貨物稅等同稅上加稅，猶如一付加諸於台灣家電產業的枷鎖，不但阻礙了產業的發展機會，更造成無論是品牌製造商、協力廠商等家電整體產業的競爭弱勢。

林佳龍在提案時說明，台灣自加入WTO、簽立ECFA之後，家電廠商紛紛外移，電視也正面臨數位化的轉型，電冰箱、洗衣機與冷氣機則面臨變頻的轉型，而這些新技術的開發都需要更多的研發費用來支持，以扶持國內家電產業發展與升級。