#廢考監的配套
#設立國家審計委員會
#審計權要做政府轉型助力
#審計職能革新做公務員創新後盾
日前陳瑞敏審計長在立法院會進行決算審核報告，我特別把握這個機會，在院會諮詢陳瑞敏審計長：若廢監察院， #審計權應如何規劃移轉？
同時，政府正在進行中的前瞻建設、數位轉型， #審計權如何成為政府創新的助力而非阻力？
#廢監察院後審計權移轉歸屬
如今各黨對於廢考監等憲政改革議題已逐漸凝聚共識，然而真正關鍵議題在於：廢考監後，既有職權如何移轉歸屬，才能 #打造分立制衡、 #民主健全的憲政體制？
我目前已擬定廢考監的修憲草案，即將展開連署；其中監察院既有的糾正彈劾權、調查權，未來應回歸國會。但相較於其他憲改版本，我主張在立法院內配套設置監察使，獨立行使傳統監察的調查職權，協助國會糾彈政府違法失職、貪汙腐敗。
而監察院既有的人權保障、審計權兩職權，我主張 #分設兩個獨立於三權的憲政機關： #國家人權委員會 與 #國家審計委員會，確保其憲政高度與獨立性。
#憲法保障獨立於三權的審計權
如果觀察德、法、日等大陸法系國家的最高審計機關。德國有聯邦審計院（德國基本法第114條）、法國審計法院（法國憲法第47-2條）、日本會計檢查院（日本憲法第90條）等，都是在憲法明文保障最高審計機關的憲政地位與職權，並獨立於傳統三權運作，以維持審計權的獨立性，可以作為我國借鏡。
所以我在諮詢時特別要求審計長：審計部做為我國既有最高審計機關，應盡速研究各國憲政設計、國際改革趨勢及我國實務經驗，作為我國啟動憲改討論時的參考依據。
放
#如何革新審計職能成為政府助力
但不論未來審計權何去何從，我也問陳審計長： #如何革新審計職能， #讓審計權成為政府創新的助力而非阻力？
近十年來，各國最高審計機關已逐漸檢討審計權的定位。
如美國聯邦審計總署（GAO）2006年起倡議，國家最高審計機關若越成熟，審計職能應由傳統防弊、課責的監督（oversight）職能，逐漸轉向洞察（insight）：促進政府施政的經濟、效率、倫理與有效性；
再提升到前瞻（foresight）：促進政府政策前瞻性， #而不再單以監督防弊為主要職能。
#政府轉型審計職能也要提升
但反觀台灣近年來，政府大力推動前瞻建設、數位轉型。可是至今仍有機關要求公務員出國 #核銷機票時要檢附紙本登機證；大學教師申請科技部研究， #研究計畫大半助理人力耗在經費核銷；民間團體承接 #政府補助案核銷苦不堪言；有心的公務員想要 #政策創新卻擔心過不了財政主計規定…
種種問題顯示， #台灣的審計職能再造恐怕還未跟上國際腳步，過度強調監督防弊，可能阻礙政府效率與創新。
#讓審計權成為政府公務員創新的後盾
所以我今天也特別要求審計長，應該要加速革新審計職能，讓審計權成為政府轉型、公務員創新的後盾！
#實質監督
#提出解方
廢考監的配套 在 [閒聊] 考試院存廢之我見- 看板PublicServan 的八卦
九合一選舉激情過後，立委諸公們醞釀修憲，其中包含考監兩院存廢問題
其中小弟就考試院是否該廢除提出幾項個人拙見，請各位給予指教
1. 國人對立國文獻的鄙視！
國人無論學者、政治家、文官、一般民眾多對我國憲法持輕視態度
這些不認同無非是因為當時國民黨藉一黨獨大之權所催生出的憲法多有爭議
但五權分立的概念就孫文先生的初衷立意良好，一直到監察院失去國會資格
國民大會廢除之後開始變調，使監察權成為無權無責，只能狗吠火車的機關
然而考試院在集權戒嚴時期所能發揮的效果似也可有可無
直至今日自由民主的國民意識高漲後，我國文官制度經解嚴政黨輪替後開始產生變化
過去國家公務員如戶政警察身兼監控人民思想的功能早已成為歷史
現在國家考試早已趨向公平公開的憲法精神，人人不必因黨籍而擔心無應考權利
在與立法、行政分立抗衡的體制下已逐漸發揮應有的功能。
2. 考試院如雞肋，食之無味棄之可惜？
事實上考試院近幾十年改革許多不合理的文官任用制度
例如修法防堵專技人員轉任的後門，停止軍人靠著外職停役檢覈方式卡行政高階職
取消早期無須考試即可任用的僱員制度等...不公平競爭的任官管道
若說考試院到現在仍無法發揮其超然獨立考試權的精神，似不公道
因為上述制度皆是在專制戒嚴時期，行政權獨大下所造成的歷史共業
3. 廢除考試院，民代關說的黑手將伸入國家考試制度
國家考試是目前窮人翻身的最短途徑，大家別忘了教改把聯考廢除後
多＄入學方案根本就是為社會中上階層的人量身訂作，苦讀翻身早已成過往
考試院被廢除併入行政權之下，立法權藉由預算操控國家考試公平性的風險可謂不低
更何況未來若修成內閣制，國會多數黨執政時，問題可能會更加嚴重
4. 行政一體，文官人事權將成為政治人物酬庸，操控選舉的工具
(1) 今年鬧得沸沸揚揚的省政府違法任用郭冠英案
若考試權併入行政權下，基於行政一體，省府認定任用合法
在該府作出合法任用及退休行政處分具有確認效力下，直接就核定退休了
就不會像現在至少還卡在銓敘部這關，不會輕易給予通過
(2) 小巨人在澎湖空難承諾倖存者可以破例調回高雄一案也將輕而易舉的成事
(3) 未來政府高官的兒子要考試可能會像致中一樣，非常幸運碰到超級增額
(4) 國防部為推廣募兵制不斷向考試院提議放寬並擴大退除役特考的名額及任用機關
若基於行政一體個人認為隸屬行政院之下的人事總處應會全力配合辦理
政府機關將充斥連多益都考不到200，還偽造分數的公務員
雖然個人目前較偏向保存考試院，但事實上考試院仍有部分問題難以解決
1. 考績法在無完備配套措施下想要闖關，造成行政機關難以實施
2. 考試委員的任命仍具有酬庸性質，不否認部分考委認真，但還是有老鼠屎存在
3. 考用配合執行上的困難及與人事總處的溝通協調仍難有障礙
4. 人事一條鞭制度雖保障人事權中立，但仍可能有無法完全配合機關首長的問題存在
以上是個人淺見，還請大家能提出寶貴意見，討論考試院存廢的問題
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