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繼9月初，我與國家人權委員會委員王幼玲、紀惠容，監察委員王美玉，前往高雄旗津及前鎮漁港針對境外聘雇外籍漁工勞動條件進行履勘，我們在中秋節的前夕前往宜蘭南方澳，瞭解境內聘僱外籍漁工岸邊生活環境進行視察，也在視察結束後於蘇澳區漁會進行座談會，包括勞動部、漁業署、宜蘭縣政府農業處，以及蘇澳區漁會皆出席座談，並針對勞動基準法第84條之1的適用問題、外籍漁工逃逸、人力仲介等議題進行深入的討論。
臺灣漁業在世界上佔有非常重要的地位，因此如何永續發展、合理對待外籍漁工，使台灣成為更進步的人權國家，這是非常重要的課題，國家人權委員會十分關心，如我們正在執行中的「外籍漁工人權專案報告」就是要展現政府的用心與努力，一定要讓外籍漁工的勞動條件必須符合國際的人權標準。
日前《報導者》刊出一系列關於我國遠洋漁業的深入調查報導，其中一篇詳細的紀錄下一宗疑遭虐死的漁工死亡懸案。案情發生在「福賜群」號漁船，該名疑遭虐致死的漁工Supriyanto來自印尼中爪哇城市直葛，這個城市是輸出最多漁工到台灣的地方，港邊的漁村中有八成男性都在台灣的漁船上工作，每年至少有五千人上了台灣漁船。這次的案件並非個案，過去幾年都曾出現中國籍或東南亞國籍的漁工遭船長虐待的事件，2013年也曾發生漁工因不堪船長虐待以及低劣的勞動條件而爆發特宏興號漁船喋血案件。
目前跑遠洋漁船的漁工不適用勞保，也沒有勞基法的保障。勞動部的前身勞委會曾在民國91年做出一則函釋*，指出外籍漁工的作業漁場若在12浬外，已經超過了《勞工保險條例》的施行區域台澎金馬，這個函釋使跑遠洋漁船的外籍漁工無法加保勞保，若發生勞災也難以得到給付保障。
不論是境內聘僱的外籍漁工，還是境外聘僱的外籍漁工，都是台灣人所聘僱的勞工，但兩者擁有的勞動保障的差異卻很大。舉例來說，用《就業服務法》的申請方式引進一位印尼籍的漁工A入境台灣當漁工，若被漁具割傷，後又因船上衛生環境不佳，導致漁工A傷口惡化，幾天後不幸細菌感染死亡。因為他有加入勞保所以他的遺屬可以領平均月投保薪資1.55%的遺屬年金，另外還可以領到10個月的職災死亡補償一次金，雇主要給5個月平均工資的喪葬費與一次給遺屬40個月平均工資的死亡補償。**但另一位印尼籍的漁工B是跑遠洋漁船，是台灣船東在境外聘僱，依照他所適用的《漁船船主在國外雇用外籍船員作業應行遵守及注意事項》規定外籍船員投保額度不得低於50萬元。所以漁工B的雇主只為他保50萬的意外險，若發生上述的職災致死並不在意外險的給付範圍，到最後可能只能依賴船東的同情心，若憫其遭遇也許會包10萬的白包給漁工B在印尼的家屬。也就是說，一名境外聘僱的外籍漁工要是傷亡，雇主要付出的成本較低；甚且，境外聘僱的漁工若非意外死亡，可能漁工家屬無法獲得賠償。
實際狀況中，多數跑遠洋漁船的漁工是透過境外聘僱的途徑被台灣的船主雇用，這些境外聘僱的漁工沒有勞基法保障。對勞動部來說目前相關責任都交由漁業署全權管理。漁業署針對境外聘僱漁工，是用《漁船船主在國外雇用外籍船員作業應行遵守及注意事項》來做相關規範，但其規定內容著重於「防止漁工逃跑」的注意事項，漁工的勞動條件，漁業署無法掌握，也無法確認雇主是否真的遵守規範。雖然政府提供定型化契約，但仲介會私下另訂不平等契約，漁工在看不懂卻亟需工作而簽署造成被剝削（構成人口販運），應遏止私訂契約。
目前如果船主違反相關規定聘僱漁工，也只裁罰三萬元，每增加一名多罰兩萬元，即使違法聘僱多名漁工，最高裁罰額度僅十五萬元。如果違法聘僱超過七名漁工，違法聘僱越多、平均賠越少。漁工要是發生傷亡或其他急難事件，船主要負的責任也非常少。依目前「注意事項」的規定，遠洋漁船上如果漁工有重大傷病，需要向電台通報，做醫療諮詢，必要時也應送醫，船主必須負責及時就近安排治療。如果船主沒有依法通報相關單位並緊急救護及處置，則漁業人及船長將被收回漁業執照、幹部船員執業證書或漁船船員手冊，但是依「注意事項」之規定，沒收的處分時間最長為一年。
以「福賜群」號漁船漁工疑遭虐致死案為例，Supriyanto在去年8月初，身體狀況便開始惡化。他身故後，檢方訊問船長時，船長表示當時有聯絡其他返航的船隻，要讓這位漁工先返台就醫，但都聯絡不上。然而，漁業署、漁業電台都沒有這艘漁船上有漁工生病，要求返航或就醫的通報紀錄。漁業署副署長黃鴻燕接受媒體專訪時，也直言該船船長未做適當處理，也沒有緊急送醫，「對於人命沒有這麼重視」。在事發後，若依照目前規定，船長可能面臨的是「收回漁業執照、幹部船員執業證書或漁船船員手冊一年以下之處分」。在這裡我們要提醒的是，對於發生此種重大傷亡事件的處分及賠償責任過輕，用一年以下的處分抵一條人命，那麼後續可能會衍伸「保住利潤比保住漁工性命重要」的道德風險問題。
明年一月將施行《遠洋漁業條例》及相關子法，在「福賜群」號漁工虐死案爆發後，漁業署於日前提出幾大立法重點方向，但問題仍是這些立法重點如何落實。以「保障外籍船員最低薪資」的目標來說，目前境外聘僱漁工普遍被剝三層皮，實際所得薪資可能不到一萬元，漁業署要如何避免漁工遭受此等剝削？再以「律定外籍船員工作時間」為例，漁業署希望未來船員每日休息時間不低於8小時，每月休息不低於4天，這樣的休息時間規定不但低於ILO所規定的10小時休息時間，漁業署如何確實掌握境外聘雇漁工的勞動工時，避免其「被自願」過勞？這些都是既有規範無法落實的問題，漁業署應該正視既有執行面的問題，而非新瓶裝舊酒，空有漂亮的規範而無法執行。
外籍漁工長期處於高壓的環境，但勞工權益卻被忽視，這些都可能造成外籍漁工的情緒不穩定，進而起身反抗。但是我們也知道，遠洋漁船猶如生命共同體，只有漁工權益被照顧，船長、輪機長的生命安全才可受保障，也才能避免海上喋血事件一再發生。
* 請參見： https://goo.gl/FkNrnn (第18項函釋)
**請參見： https://goo.gl/WnJr7j
《報導者》年度調查報導：
造假・剝削・血淚漁場 http://bit.ly/2h0YAqv
印尼漁工死亡懸案影片 https://www.youtube.com/watch?v=UmMKhpf1roE
指出國王的新衣，才能提升人權標準
──第三次兩公約國家報告國際審查平行報告記者會
人權公約施行監督聯盟Covenants Watch 與多個人權團體，今天在立法院，召開「後疫情時代：社會重建，人權領航」記者會，公開發表共同完成之第三次兩公約國際審查平行報告（也叫「影子報告」），並邀請我、 范雲 FAN, Yun 、 伍麗華｜Saidai / Reseres、 賴香伶 、 林昶佐 Freddy Lim 、洪申翰 Sun-Han 等跨黨派立法委員與會。
❓什麼是「兩公約國家報告國際審查」呢？
台灣在2009年通過「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」（也就是「兩公約施行法」）之後，依據兩公約施行法第6條的規定，必須建立「人權報告制度」，定期檢討國內的人權狀況。
然而，因為台灣外交地位的處境，導致台灣沒有辦法採取聯合國模式，定期將國家報告交給日內瓦的國際人權專家審查。為了處理「去不了聯合國」的狀況，台灣就以邀請國際專家來台審查的方式，「把聯合國搬來台灣」。
2013年和2017年，台灣進行了第一次和第二次的國家報告國際審查，今年四月也公布了第三次國家報告，並即將在明年舉行第三次的國際審查。
❓為什麼民間要提出平行報告？
定期國際審查制度，是一個藉由不斷內部自省、外部監督和多邊對話，持續促進內國人權問題改善的制度。
可惜的是，從我國政府歷次提出的國家報告乃至於回應，可以發現我國政府還沒有辦法接受「自己承認錯誤」並「想辦法檢討改進」的模式。因此在國際審查中，高度仰賴民間針對國家報告所提出的、彷彿來自平行時空的報告，指出問題並建議解決方案。
以土地徵收為例，歷次國際審查的結論性意見不斷指出我國的都市及土地法制大有疑慮，雖然被動因應法院判決和大法官解釋而有所調整，但仍然是有效剝奪人民財產與居住權的法律工具。政府部門卻遲未提出符合〈聯合國關於基於開發目的的驅離及迫遷的基本原則及準則〉的立法計畫，更持續執行剝奪土地及住房權利的法律。甚至在最基本的程序上，現正進行的案件裡，居民仍然持續遭遇資訊不對等、無法完整參與及表達意見，也難以影響決策的情況。
這些問題如同「刻在額頭上」一樣地明顯，更一再地被質疑，政府就不應該只是虛應故事。
此外，有些政府已經意識的問題，官方應該主動提出討論，而不是等著看看民間或國際專家有沒有指出。
例如因為各種因素滯留台灣的權宜船（商船）外籍船員，船籍與船員國籍通常形式上和台灣沒有關係，相關機關也常以此為由表示愛莫能助。「權宜船」和「境外聘雇」的嚴重問題和法制缺漏，行政機關其實非常清楚，卻完全沒有在國家報告中著墨。
又例如外籍移工受到由台灣人主導的仲介和資產管理公司，藉由引入勞工的機會，取得高利債務壓榨移工。雖然監察院曾予調查，也曾經被檢察官起訴，但迄今仍無相關作為。
從國家報告的描述與平行報告的對照，可以發現究竟哪些項目進入了國家的視野並產生意識，哪些問題又被視而不見。在上一次公約審查，人約盟與協作團體共同提交的平行報告，被國際審查委員大量參採，也促使國際審查委員針對人權問題提出多達七十八點的結論性意見。今年，人約盟再次集結民間力量，以八大人權議題為核心，除了指摘政府政策之缺陷與不足，更提出積極政策建議。
我也希望政府能夠傾聽這些來自民間最真實的聲音，勇於面對人權的問題，並和人民一起攜手解決，讓台灣能夠真正成為人權指標國家。
社團法人台灣身心障礙者自立生活聯盟
台灣人權促進會 Taiwan Association for Human Rights
台灣勞工陣線協會
Văn Phòng Trợ Giúp Công Nhân, Di Dân Việt Nam
台灣同志諮詢熱線協會
台灣刑事辯護律師協會
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＃遠洋漁工 ＃境外聘雇
各節重點：
00:00 前導
01:00「會員福利介紹」廣告段落
02:07 台灣遠洋漁業有多強？
02:47 漁工特有的「境外聘僱」制度
03:44 強扣漁工薪水的仲介
04:31 漁工被迫簽下「賣身契」
05:21 漁船上的血汗的生活
06:16 重大海上喋血案之一：福賜群號
07:19 台灣的監管制度出了什麼問題？
08:24 遠洋漁業的資方怎麼說？
09:39 我們的觀點
10:30 提問
10:50 結尾
【 製作團隊 】
｜企劃：黑毛
｜腳本：黑毛
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：歆雅
｜剪輯助理：歆雅／珊珊
｜演出：志祺
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【 本集參考資料 】
→漁業亮點 讓世界看見台灣：https://bit.ly/2YVPOkk
→你吃的海鮮正義嗎？非法漁獲恐經豐群水產供應鏈流入市面：https://bit.ly/392sVgO
→生魚片不能戳的秘密？：https://bit.ly/3hvupoy
→監察委員新聞稿：https://bit.ly/3AbFQcb
→我國漁船僱用外來船員數量：https://bit.ly/3ll6IjJ
→一天工作20小時、木棍打到滿嘴鮮血的外籍漁工日常 到殺死船長判坐牢28年還沒看過「新台幣」：https://bit.ly/393D3WD
→境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法：https://bit.ly/2YYNitL
→台灣遠洋漁業涉及強迫勞動再度遭美國點名 國務院《人口販運問題報告》沒降級不代表沒問題：https://bit.ly/39bF7vD
→美國人口販運問題報告：https://bit.ly/3C0Pv62
→高喊漁工人權！漁民為何跳腳抗議？：https://bit.ly/2Xi2ZLn
→境外漁工納《勞基法》？ 人權團體、漁民見解不同：https://bit.ly/3EfjI3b
【 延伸閱讀 】
→血淚漁場二部曲：海上人口販運風暴：https://bit.ly/3k6Nij7
→造假．剝削．血淚漁場：https://bit.ly/39k66pf
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