由於抽取彩券經銷權資格需要先繳交保證金五萬元，很多弱勢族群並無能力繳交該金額，便開始有集團表示願意幫人代繳保證金為由，收購有資格抽取彩券經營權的「人頭」，不少大型的連鎖財團，便用這種方法累積了大量的人頭，以提高拿到彩券經營權的中籤率。另外，有些弱勢團體雖然有能力付出一開始的保證金，並幸運抽到彩券經營權。但後續開設店面所需的大量金錢，仍然使他們沒有能力獨立經營一間台彩投注站，而讓集團業者有機會以一支牌（經營權）每個月上萬元的價錢向有經營權的弱勢團體租賃。
接著在經營過程中，本次擁有經營權的中國信託銀行理當擁有監督與平衡的責任。但事實上，中國信託並沒有負起監督的責任，不但讓集團業者能夠聘請年輕女性代理看店，以延長投注站的營業時間。更沒有限制投注站與投注站之間的開設距離。讓集團業者往往可以看哪間彩券行生意好，就去開在該彩券行對街、附近。並以非法的削價競爭、贈送禮品等手段吸引買氣，而弱勢團體並未有這些資本與其競爭，而且以他們的人力、身體狀況與家庭狀況也無法像集團業者這樣能夠以這麼長的營業時間吸引客戶，最終導致原先應當是台灣彩券受益者的弱勢族群，逐漸被排除於彩券市場之外。最終，而得以存續的人卻都是原先就擁有大量資本的集團業者。
