公務員發表職務言論同意辦法的八卦，Yahoo名人娛樂都在討論

【天下專欄 | 房間裡的大象：談公務員的「言論自由」】

#公務員站起來 #言論自由

英語俗諺裡有個說法：elephant in the room（#房間裡的大象），意思是：明明是個明顯的問題或錯誤，但不知為何，大家都不願意面對或討論它。

例如，公務員的言論自由或行政中立問題。

我周遭許多公務員朋友都有類似的經驗，就是在臉書上不敢發表意見。明明是個人的臉書，為何不敢將自己的想法表達出來呢？因為怕被「點作記號」。遇到公共議題，不敢講；談到政治問題，不敢說；提到政黨，更躲得遠遠的。搞到後來，臉書只能用來曬曬美食咖啡或小孩，塞滿小確幸或小痛苦的「無害照片」。

這類的「內心小警總」，有時甚至擴大到連他人的文章都不敢「按讚」，就怕被解讀成是附和或支持。偶爾在臉書上讀到一篇好文，在分享前也得謹慎思量，就怕被他人（通常是辦公室不對眼的同事或長官）惡意舉報或通風報信。解嚴迄今超過30年，當年的警總仍然安安穩穩地住在許多小公務員心中，不勝唏噓。

這樣的現象，合理嗎？許多人選擇加入公務體系，理論上是因為抱持著對公共事務有熱情，願意奉獻自己的青春讓社會更好（當然也有人是為了安穩的生活，或俗稱「鐵飯碗」）。那為何一旦成為公務員，反而不敢針對公共議題發表意見或表達個人偏好呢？

#成了公務員就不能對外發聲?

在藍綠政治裡，最明顯的現象就是，藍營執政時，綠色意識形態的公務員不敢在臉書上揭露自己的政黨傾向；換作綠營執政，公務部門裡的藍營支持者便逐漸沉默噤聲。我認識的一些年輕同仁，索性對同事宣稱沒有使用臉書，以避免不必要麻煩。

但翻開《公務人員行政中立法》第5條：公務人員得加入政黨或其他政治團體。奇怪，明明公務人員加入政黨為合法行為（事實上，早期公務員多為中國國民黨 KMT籍），但為何在個人臉書上卻多所避諱？

另外一個讓人困惑的問題：公務員能不能在外公開發表文章，例如投稿或寫專欄？

標準答案是可以，但不能跟職務相關。但實務上是這樣嗎？就我個人經驗，有一次投書公共媒體，內容從社會階級觀點談討性別議題，跟職務顯無相關，但一樣於事後被上級「關切」，理由是，我被某鄉民投訴。問題是，針對某一公共議題投書，我有辦法控制成千上萬的鄉民每一個都同意我的論點嗎？

另外，到底如何定義文章內容有無「跟職務相關」呢？我作為外交官，撰文為台灣的民主及人權價值辯護，痛批中國的不民主。請問，這樣跟職務有無相關？

又或者是，台北街頭每年舉行同志大遊行，為亞洲同志界一大盛事。我假如撰文分析台灣的性別平權運動現況及困境，並將台灣現況與荷蘭的性別政策及美國加州的同志運動相比較，有無跟職務相關呢？

甚至我之前曾公開發表一篇「體育文」，文中提到過去在駐洛杉磯辦事處服務跟謝淑薇互動的經驗以及美國前總統歐巴馬(
(Barack Obama)的球迷心。請問，這樣跟職務又是否相關？

允許寫文，可是又規定不能跟職務相關。以今日外交工作的包山包海，面向含括政治、經貿、文化、體育、戲劇、電影、性別、同志、非政府組織等等，從硬實力談到軟實力，再到巧實力、銳實力、暖實力以及以後不知道會成什麼的Ｘ實力，要完全不碰觸到這些「可能跟職務相關」的議題，那還是趕快封筆比較安全。到後來，一切存乎一心。文章寫得好，機關不會記功嘉獎；但一有人投訴你，你還得補個報告。

#公務員不得兼職的矛盾之處

另外當然還有最常被討論的「兼職」問題。

中華民國的公務員依法不得兼職，本身就已經是一個值得被討論或檢討的議題。事實上，的確有許多人在網路上發表這項規定是否合時宜的檢討。我曾在洛杉磯服務4年，印象很深刻的是，有一次跟洛城警探（LAPD）閒聊得知，他平日除了警政正職工作，另外還有經營房地產跟美甲店，生意有聲有色，倒也沒聽說他因為兼職，歹徒就少抓幾個。

回到台灣。公務員依法不能兼職，如果要額外收入，可以寫稿投書，但不行上廣播電視節目。這也是非常弔詭。也就是說，同樣一段話「寫出來」可以拿稿費，上電台「講出來」卻不能拿，邏輯詭異。但假如為應邀去學校演講，又變成可以拿車馬費或交通費。所以變成一個詭異的狀況：同樣1,000字的文字，「寫出來」可以拿稿費，「上電（視）台講出來」不可以拿錢，但「應邀去學校講出來」又可以拿錢。我很好奇，那「應邀去學校講出來的時候，在臉書或網路上直播」這樣可不可以拿錢？

法令的不合時宜及不合邏輯，有時候真叫人哭笑不得。有時候被這類法令搞得頭昏腦脹，只好請教人事專業單位，結果竟然得到一些「解嚴前的函釋」作為解答。只能說，沒有最暈倒，只有更暈倒。

#揮別威權遺緒

我們的《公務員服務法》及《公務人員行政中立法》，制訂時的時空都與今日相異。這兩部法律經過多次修修補補，仍然未能完全符合現況。當今已有許多人疾呼修法，可見這兩部法律已有窒礙難行或不通情理之處。問題是，官方修法時仍然瞻前顧後，無法跟上時代潮流。

作為外交部 #有史以來第一位現職參選公職的公務員，在競選過程中勢必將會因為上述這些相關限制而跌跌撞撞。作為現任公務員，我雖然將遵守現行法令，但也希望將這些問題點出來，呼籲社會各界勇於辯論這些議題以及這些限制的合理性。有趣的是，宣布參選後，許多同仁連對我的支持鼓勵都小心翼翼，且常常帶有一絲憂慮：「這樣出來選，好嗎？」「小心被貼標籤啊！」「公務員可以加入政黨嗎？」這些善意的提醒，其實反映出一個嚴肅的問題：公務員深怕動輒得咎。

無論是公務員的言論自由或行政中立，我們都需要用現代思維去大刀闊斧地重新審視，揮別過往威權時代的遺緒，才能夠制定出一套符合今日網路時代的遊戲規則。全台灣有超過30萬的公務員，這個可觀的數字代表著一大群禁錮的心靈。我希望藉由這次參選，凸顯出現行體制或規定的不合理，也讓社會對公務員的相關限制，能有理性中道的討論。

畢竟，大象就在房間裡啊！

#公務員 #法律 #士林北投 青年外交官 劉仕傑 台灣公務革新力量聯盟

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天下雜誌原文連結：
房間裡的大象：談公務員的「言論自由」
https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/438/article/6759

香港2013：一切堅固的都煙消雲散了

一個淡出很久的詞在2013年重新回到香港人的視線：移民。

香港保安局數據顯示，2013年上半年有約3900名香港居民移居海外，較去年同期增長8.3%。這個人數雖然比不上香港歷史上幾次移民潮的規模（67暴動之後、中英談判期間、1989之後、1997之前），但卻是回歸16年以來的最大升幅。中介公司也重開了97之後很少見的周末移民講座，以應對來勢洶洶的移民咨詢熱潮。

但是這一年，沒有疫病，沒有金融危機，甚至也沒有巨大的政治變動。離開，好似也沒什麼突如其來的戲劇性因素。 “樓價太高”、“小孩搶名校太辛苦”、“生活壓力大”、“年輕人沒有條件創業”……林林總總，不外乎平淡的切膚之痛。很多人說是“香港的政治環境令人厭棄”：爭吵──無解，抗議──無解，危機──無解，人們越來越不耐煩，街頭激烈，政治空轉，深層次、結構性的社會矛盾看不到解決的希望，於是用腳投票。他們賣了樓，賣了車；或者一無所有的，就這麼走了。

香港中文大學社會學系副教授陳健民說：“這種談論移民的趨勢，已經十幾年二十幾年沒聽過了，體制內的朋友私下會說，這麼多年沒想過移民，現在也要想了。”他意識到這是一個危險的信號：在經濟數據依舊向好，並沒有重大政治變故發生的情況下，用腳投票的沉默選擇顯示社會管治危機正趨向臨界點。

這彌漫社會的消極氣氛，在香港大學民意研究計劃的三項調查數字中，量化地呈現出來：

2013年11月26日，特首梁振英的最新民意支持度調查出爐，100分是滿分，梁的得分是40.6。這是他自去年上任以來的最低點。這個分數遠低於前任特首曾蔭權的支持度，並直逼首任特首董建華的最低支持度40.4分──董的最低分出現在2003年4月，就在這之後3個月，2003年7月1日，香港爆發了回歸以來最大規模的抗爭行動，50萬人頂著烈日上街，要求董建華下台，抗議基本法23條立法，給回歸後的香港劃下第一個歷史拐點。

港大調查還顯示，香港人對香港政治社會狀況的滿意度，從1997年上半年調查的45.3％，下滑至2013年上半年的13.4％。港人對一國兩制的信心淨值（有信心減去沒信心），也從1997年下半年的45.3％，跌至2013年下半年的15.2％。

而在一項關於香港人身份認同問題的調查中，2013年上半年，只有34.9%的香港人認同自己是“廣義的中國人”（包括“中國人”和“香港的中國人”）；這個數字甚至低於97回歸時的37.8%。其中，只有14.6%的年輕人（18歲到29歲）認同自己是“廣義中國人”，比1997年的31.2％低了一倍還不止。

這些數字直觀地反映：特首不被多數市民信任，特區政府施政令多數人不滿；港人對中國政府的信任度減低，對北京插手香港事務的焦慮日漸升高；主權回歸16年，對中國的身份認同竟低於回歸前──人心沒有回歸，反而被越推越遠。

回歸之後的香港並非總是如此。回歸初期、特首曾蔭權的首個任期，都是民調指數相當積極的時候，而對中國身份的認同感，更是隨著內地時局變化、政治文明度的表現有鮮明的對照反應。比如2008年，在四川地震和北京奧運的雙重感染下，港人對中國身份的認同感達到有史以來的最高值。而艾未未、李旺陽、劉曉波等人權受到侵害的事件發生後，這個認同度又會出現明顯的波動變化。

2013年發生了什麼，令香港社會陷入如此躁動而無力的低迷狀態？

醜聞政治

香港一向以公務員隊伍的清明廉潔著稱於世。然而剛剛過去的這一年，政壇醜聞曝光之多、之深，卻是十數年來罕見，一再挑戰港人將“廉政”作為核心價值的心理底線。

時任港區全國政協委員的劉夢熊在年初向媒體爆料，稱梁振英競選特首時聯手著名媒體操縱民意，並不惜以“污點證人”之姿聲稱梁振英與他有利益輸送的口頭承諾卻未兌現，引發輿論大嘩。劉夢熊後被揭露其爆料之時正在被廉政公署調查，被疑有報復動機。連續數周的媒體密集跟進令人看到高層政壇被撕開的一角，讀者大呼荒謬：這就是小圈子選舉的真相！

4月，審計署報告揭發前任廉政公署專員湯顯明在任期間，廉署以“分拆賬單”及改作“宣傳費用”入賬手法，支持2010年11月初以及12月初的兩場“超標”晚宴，宴請中國內地官員代表團，走捷徑繞過申領酬酢開支規管指引。這個被內地網民調侃為“不就是請客多花了一點錢嘛”的行為，卻給廉政公署近40年來的清譽蒙上污點，震驚全城。港府立即成立獨立檢討委員會。 11月27日，香港立法會發表調查報告，認為廉署行為失當，“痛斥”湯顯明不廉不潔，有議員更批評湯顯明“厚顏無恥”。旅居北京的香港作家陳冠中在7月香港書展的公開演講中特別提到了廉政公署醜聞。他說：“我周圍的同齡人都覺得特別驚訝，在香港，在我們成長的年代，好像‘廉政’已經是不用再強調的概念了，大多數人根本不想再做貪污腐敗的事，不想把錢給貪污腐敗的人，也不想貪人家給的便宜。……這種行為讓我覺得不可思議，尤其是廉政做了這麼多年，這麼有成效，怎麼一下子就突然變了？自律沒有了。原來，這些東西是這麼容易掉回頭去的。”

醜聞接二連三。梁振英幕僚、前任香港發展局局長麥齊光上任僅12天，即被曝出涉嫌20多年前騙取公務員租金津貼，後辭去局長及行政會議成員職務。 “在過去十多年，香港政局似乎從沒有這麼亂過，”香港中文大學香港中文大學政治與行政學系副教授馬岳感嘆。

在年尾，一場圍繞電視遙控器的風波更把今年針對梁振英政府的民怨燃至最高點。香港長年以來只有TVB和ATV兩間免費電視台，港府增加免費電視牌照的決議醞釀多年，2013年10月宣布結果，卻沒有發牌給籌備造勢最大、觀眾呼聲也最高的“香港電視”，而是發給兩家名不見經傳的電視台。 “香港電視”及幾大媒體質疑行政會議黑箱作業，引發了10月20日全港12萬市民游行，抗議黑箱作業，要求政府“交待發牌准則”、“反對媒體壟斷”。爭議至今仍未平息，特首梁振英的民望更進一步跌至他上任以來的谷底。

貧富懸殊和工人運動

9月28日，香港特區政府首次公布香港“貧窮線”。貧窮線定為家庭入息中位數的50%。根據2012年底數字估算，香港共有131萬貧窮人口，貧窮率為19.6%。盡管香港自70年代以來的基尼系數一直都高於國際警戒線的0.4，顯示香港有嚴重的貧富懸殊問題，但在80年代實施公共與福利政策頗見成效之後這麼多年，貧窮人口比例仍接近二成，這個數字令人震驚。

政府統計處的數字顯示，在2001年，最貧窮家庭與最富裕家庭的收入差距是27倍，而10年後，2011年，他們之間的差距拉大到了42倍。在過去十年，香港經濟總體向好，人均GDP上升了47.6％，但貧窮家庭卻沒有因此受惠。他們的收入越來越少，生活越見吃力。當“地產霸權”成為社會的流行語，基層力量也成為近年來香港的社運生力軍。

2013年初爆發了香港二戰之後歷時最久的工人運動。 3月28日開始，數百名香港國際貨櫃碼頭外判工人要求加薪20%，並宣布將持續罷工直至訴求達成。他們在碼頭長期扎營，行動第三天，便有不同的團體組織，成立了“各界支援碼頭罷工後援會”。音樂人為碼頭工人唱歌，文化人編寫碼頭工人報《大眾碼經》，法律界義工幫助集體談判。更值得關注的是左翼學運與工運在這次碼頭工人罷工事件中形成的合力：在抗爭現場，除了工人，最常見的就是青年學生的身影。明確支持工人的學聯和青年組織“左翼21”的口號是：“學生就是工人”。

長達40天的罷工以資方同意加薪9.8％、碼頭工人讓步結束。但“學生”＋“工人”反抗“李嘉誠”＋“地產霸權”的社運新趨勢，似乎才剛剛開始。

中港矛盾

香港中文大學新聞與傳播系教授陳韜文在分析近年來香港人對“中國人”身份認同的下跌時認為，影響認同度的，除了中國大陸政治文明度的表現之外，還有一個新因素：資源爭奪。內地孕婦來香港生孩子、媽媽來買奶粉、跨境學童上學、大學與職場中的內地生競爭者、地產市場中的內地豪客……香港本地社會面臨的資源爭奪在近年愈發突顯，加劇了近幾年的中港矛盾。

父母均非香港居民，但只要孩子在香港出生，即享有香港永久性居留權。香港這一法律判例自從2001年由“莊豐源案”成立，便吸引了不少內地媽媽到香港產子。然而在政府未作合理評估及政策配套的情況下，從嬰兒在醫院降生到吃奶出行、幼稚園入學，“雙非”孩童在各個環節擠占本地有限資源的現像引發了極大爭議。 2013年國慶假期香港靠近深圳的新界區一些幼稚園外，近千名家長通宵排隊為子女報名的陣仗，再次引發了本地家長的怨氣。面對社會不滿及排外情緒，大陸官方媒體《人民日報》海外版高調發文回應，稱香港出生率低，因此社會發展需要“新香港人”作為補充人口；文章並引述政務司司長林鄭月娥的言論，認為新來港人士的學歷在過去10年整體有所上升，有14%是大專或以上學歷，他們大部分是自食其力，不依賴社會援助。

然而官方媒體對“新香港人”的主動定義及支持，並未面對港府政策失當的根源，其“家長式”的說教口吻，反而引發了香港本地輿論的反彈。有內地在港畢業生組織的“新香港人”討論會被指責為“洗腦”，還有言論認為“新香港人”並不單是民間自由流動的結果，還包括有政治目的的“人口置換” 。港人對中央插手香港事務，或者北京意識主導香港決策的擔憂和焦慮可見一斑。

普選亮劍

2013年12月4日，香港政府宣布啟動為期5個月的2017年普選行政長官的政改咨詢，征詢公眾意見，包括屆時的提名委員會、選民基礎等。在政府主頁上公布的《2017年行政長官及2016年立法會產生辦法咨詢文件》，文件的名字叫做“有商有量，實現普選”。這“有商有量”四個字，側面呈現了2013年關於香港政治民主化改革已幾近撕裂無法彌合的爭議。

香港自回歸以來，根據基本法的規定，行政長官的產生一直是經由選舉委員會委員提名候選，再由選舉委員會以無記名投票方式選出，並報中央政府任命。選舉委員會按照功能界別劃分，規模由1996年的400人循序漸進增至2002年的800人、及2012年的1200人，一直被詬病為“小圈子”選舉。研究選舉政治的香港中文大學政治與行政學系教授馬岳認為，以功能組別為基礎的“小圈子”選舉設置，直接扶持了香港的工商界力量，削弱基層聲音，並弱化了立法會作用，本意是加強特首對香港施政的控制力，但反而大大減低了特首的認受性及支持度，令政府管治頻現危機，長期來看，更令香港的產業結構失衡，助長地產霸權。

基本法附件一中規定，這種選舉委員會產生的辦法適用於1997年到2007年的十年。 “此後如要改變選舉辦法，由立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意並報全國人大常委會批准。”

因此自2003年開始，香港民間社會就一直在為爭取2007年普選行政長官努力，但04年全國人大對基本法釋法，否決了07年普選的可能；07年全國人大常委會又再次宣布，2012年普選行政長官亦無可能，“2017年香港特別行政區第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法。”

漫長的等待讓民主派人士與北京之間的信任度降至低點，而人大07年決定中，含糊其辭的說法——“在香港特別行政區行政長官實行普選產生的辦法時，須組成一個有廣泛代表性的提名委員會。提名委員會可參照選舉委員會的現行規定組成。”——更引發了猜疑。以功能組別為基礎的選舉委員會的現行組成方式被民主派公認為不具有代表性，且傷害香港民主根本，但人大決定中“可參照”這個曖昧說法，令民主派人士擔心提名委員會可能成為一個不公平的預篩選機制，“北京不喜歡的人無法進入選舉程序”，會否真的存在這樣的篩選？若果真如此，普選的意義又在哪裡？這是香港民間普遍的焦慮。學者馬岳說，如果此次討論2017年普選的設置，真的設置了有政治針對性的准入門檻，而不是符合國際標准的真普選，那他悲觀預測香港未來只能是“未來十年，街頭見”。

在這種情勢下出現的“占領中環”運動，也給2013年留下了必然要記錄的一筆。這是一個事先聲張的“公民抗命”違法行動，它的訴求是爭取“真普選”，還未發生便攪動起全城輿論風暴。

早在1月16日，香港大學法律系副教授戴耀廷在《信報》的一篇專欄文章中寫道：香港民間要爭取遲遲不來的普選，且要確保爭來的是符合國際標准的“真普選”，而不是設立特殊篩選門檻的“假普選”，那麼，“公民抗命是最具殺傷力的武器”。戴耀廷說自己會身體力行，亦號召有志者在必要的時候采取公民抗命的手段──“占領中環”。該手段非法，所以如果被捕，行動者不抗辯，甘願坐牢。這種以自我犧牲喚起民間覺醒的激進抗爭方式還從未在香港出現過，首次便是由法學教授提出，無疑在輿論場投下一枚深水炸彈。戴耀廷認為，香港自1997年以來遲遲不能完成的政治民主化改革，是導致今天香港管治危機、發展失衡的根源之一，香港人應該為民主付出更多，“不能再等”。

之後，香港中文大學社會學系副教授陳健民、牧師朱耀明加入，和戴耀廷一起成為“占領中環”的三名發起人。然而“占中”並不是明天就發生，甚至不知道會不會發生。戴耀廷說，“可以這樣說，發起‘占中’的目的是為了最後不需要占領中環。”他的意思是，如果可以凝聚起足夠的壓力與民意，逼迫特區政府、立法會及中央最終推出一份符合國際標准的普選方案，那“占中”就不必要真的發生；因此，“占中”的重點在於讓更多的人注意到這件事、投入討論這件事，思考香港究竟要什麼樣的民主與未來。 “公民啟蒙與協商是我們更大的目的，占領並非目的，而是最終萬不得已的選擇。”為此，他們在“占中”的實際行動前設置了諸多活動議程：簽署誓約、商討日、公民授權，等等。在預計可能的占領時間（2014年）到來前整整一年，各種普選方案已經開始在社會上討論，並激起討論。本地親建制媒體亦高密度、高強度地批判占領中環，激化爭議，客觀上也攪動起全城對普選議題的思考和關注。

2013年在姍姍來遲的政改咨詢啟動中畫下句點。 5個月後，會有什麼樣的普選方案出爐，民意是否認可？是否符合“真普選”的標准？立法會能否以三分之二票數通過？中央能否批准？“占中”會不會發生？回歸以來，關乎香港未來的最大懸念將會在2014年揭開，而2013年，箭在弦上，弓已拉滿。

張潔平是香港《號外》雜志副主編。

來源：http://cn.nytimes.com/china/20131227/cc27zhangjieping/