【深深鞠躬 道盡一切】
堅定改革必有陣痛 風雨過後迎接天明
歷經無數次的協商與七天的表決後,此次年金改革的三大法案,《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》以及《政務人員退職撫卹條例》均已三讀通過。
改革過程是痛苦的,無論是受到影響的公教朋友、行政院與考試院全體人員或是朝野各政黨的立法委員,均在法案立法、協商與表決的過程中,內心備受煎熬。民主進步黨感念過去軍公教朋友,在國家面臨危難時挺身而出,我們也知道,國家給予其優渥退休保障之歷史背景,更知道此次的年金改革勢必造成公教朋友極大的衝擊、不安、焦慮以及無助,但是,面臨退撫基金破產迫在眉睫,民主進步黨不得不做出沉重的決定,毅然決然進行年金改革,我們願對過去制度設計不善、退撫基金績效不彰以及更改對於公教朋友的承諾,深深地向受到影響的朋友們致歉,也感謝公教朋友的體諒與包容,為了臺灣的未來,你我都付出了最大的努力,共同捍衛我們摯愛的這片土地。
本次年金改革的重點,在於降低所得替代率、刪減優惠存款利息、延長退休金計算期間、延後月退休金起支年齡、不同職業別年資併計、育嬰留職停薪年資得以列入退休年資計算等,公務人員、公校教職員以及政務人員的改革通過後,共可省下約1.3兆元,並為112年新進人員規劃全新制度,同時也檢討政務人員退職制度,使得我國的年金制度更趨完善。
首先,調降所得替代率。肇因於過去退休制度的不完善,導致退休人員的所得替代率動輒超過八成,但OECD國家多半在40%至60%之間,過高的所得替代率,將使得年金水庫瀕臨乾涸,為了緩和破產的壓力,此次改革在公教人員的部分,35年年資的替代率將由75%,分十年降至60%,在政務人員部分,部長級人員則由55%,分十年降至40%,除了達到改善制度的目標外,也盡可能減低公教人員受到的衝擊,採取漸進式的改革方式,並設立32160元的最低保障金額,若退休金低於此金額者,則不予調整,另外,也針對早期退休者,設立人道關懷條款,適度提高其退休給付,並非如外界謠傳般以毫不留情地一次到位之方式修法,亦符合大法官解釋文的意旨。
再者,刪減18%優惠存款。優惠存款利息雖有其歷史背景,但隨著時代的演進,公教人員的薪資與一般勞工已無明顯差距,爰此該制度必須進行改革,本次修法,不分公務人員、教師以及政務人員,18%優存利息將在諸法施行後兩年半內落日,但是,亦考量領取一次退休金人員可能賴此維生,因此,該類人員的優惠存款則分6年降至6%,兼顧改革必要以及保障弱勢的雙重目標。
第三,延長退休金採計期間至15年。此變革乃為達到繳費與給付之衡平性,因此,過去以最後在職一個月的薪資做為退休金計算基準,可能發生退休前最後一個月時調任高職等職務以獲取較優渥之退休金,此種情形顯失公平。本次改革將公教人員的退休金採計期間由最後在職5年逐步延長至15年,此與OECD國家逐步調向終身均俸方向一致,但已退休者並不受到影響。
第四,逐年延後月退休金起支年齡。近幾年來,整體制度運作面臨人口老化與少子化、退休人數逐年累增以及退休年齡下降等困境,除造成政府與退撫基金破產壓力外,更會讓優秀的人才過早退休,不利於經驗傳承,因此規劃適度延後退休年齡。但亦考量到部分公教人員另有人生規劃,將自願退休條件與全額退休金起支年齡脫鉤,未達全額月退休金起支年齡之公教人員,可選擇減額年金或是展期年金的方式領取退休金。全額月退休金起支年齡的部分,公務人員則有10年的過渡期間,並設計指標數,逐步調整至65歲,危勞職務者則維持現行的70制(年滿55歲且年資達15年),中小學教師則是逐年調升至58歲,同樣設計10年過渡,以漸進的方式達成改革目標,另外,考量原住民族群與國人平均餘命之差異,原住民人員自願退休年齡與月退休金起支年齡均提前5年。
第五,此次改革最大之亮點,在於不同職業別間年資得以併計。過去公教人員離職後,年資會中斷,且無法累計,導致雙方難以對話與了解,不利於政府施政,改革後,不同職業別間人才得以相互轉任,促進公私部門人才交流,提升國家整體競爭力。
第六,本次修法亦因應少子女化之國安問題。於年金改革後,公教人員得以選擇繼續全額繳納其育嬰留職停薪的年資,併入退休時總年資計算,增加退休金的給付比率,鼓勵年輕公教人員生育子女。
第七,為求年金永續,每5年將進行制度檢討。建立滾動式檢討機制,強化公教人員年金財務穩健之監控,以建構長遠穩健可行的年金制度。
最後,檢討政務人員退職制度。在民國93年以前任職政務人員中,不乏由常務人員轉任者,可與政務年資合併計算,導致其任職年資較短,但卻享有較高的退休金計算基準,更常受到各界的批判,職是,為改革此不公平現象,已規範法施行後擔任政務人員者,仍以原職薪額及適用的退休制度計算退休金。
年金改革過程艱辛,民主進步黨自始而終仍堅定改革,抱著嚴肅且不捨的心情,進行年金改革,我們深信,在歷經各種挑戰後,勢必可以風雨過後見天晴,望公教朋友體諒,並共同攜手守護臺灣的未來!
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公保年資中斷 在 洪慈庸 Facebook 八卦
【別再「窮忙」 政府要帶頭改善派遣剝削問題】
慈庸今天質詢的重點,#就是非典型人力的濫用問題,其中首要就是派遣,我們常聽到「假派遣、真雇用」,舉個例子,一名派遣勞工可能實際上在同個機構或公司工作了8年,但背後的「派遣公司」則是一再變動,不但有年資中斷、特休受影響的風險,在實際職場的勞動條件也不一定符合《勞基法》的最低要求,申請加班費、育嬰假、產假等等的權利,在各種巧立名目與變形的薄紗之下,往往難以保障。[1]
另外,部分工時的本意是可以彈性選擇工作時間,但現在卻有「全職化」的趨勢,據調查[2],部分工時勞工10年來從8.8萬成長到40.5萬,時薪制下,還有接近三成的人,每週工時超過40小時。不免令人懷疑,是否會有公司企圖利用部分工時的名義,壓低人事成本。而勞動部僅以「僱用部分時間工作勞工應行注意事項」來規定部分工時勞工權益要比照勞基法全職工作者,但沒有罰則,毫無約束效力,企業落實程度低。
非典型人力不是壞事,但若「濫用」,那就是政府要積極改善的問題,不過事實上,光我國中央政府使用的非典型人力就超過8萬人,比例也不低[3],明明行政部門的原則是「涉及公權力行使」的業務,不該由派遣等臨時人力來補充,從預算書卻可看到許多核心業務都外包給派遣公司。對於我的疑問,今日勞動部的態度仍是「迫於無奈」,我理解面臨政權交接,現階段或許給不出具體承諾,但「窮忙」和「低薪」問題遲未改善,未來應要更嚴格去監督,我也希望如果要實行禁用派遣或相關規定,#就要由政府與國營企業開始帶頭做起!
-
【附註】
[1]. 我們耳熟能詳的「幸福企業」中華電信,就是長期濫用派遣制度的企業之一。中華電信先自己成立了人力公司,再由人力公司僱用員工派遣至中華電信工作,這些勞工在中華電信裡有實質的勞動付出,但是在職場中無法獲得相對應的保障,也無法轉正職,陷在惡性循環之中。
[2]. 主計處 人力運用調查
[3]. 在非典型人力佔正職人力的比率上,勞動部高達60%,衛福部更超過120%。
公保年資中斷 在 Facebook 八卦
我媽說她從來沒有夢見過我爸。
當我告訴她,自從老爸過世以後,我曾經夢過好幾次他時,我媽便用一種有點不好意思的口吻,向我揭露這個事實。
其實不只是我媽,我的姊姊們幾乎也很少夢到我爸。於是,家人們很自然的解釋就是:「可見爸爸最放心不下的還是你。」
終於,我爸走進了我媽夢中的那一天,他挑了一個很微妙的時間點。
那是在他過世一年多以後,我媽和我大姊、姊夫、外甥女一家人,一起來日本,我們去輕井澤旅行的那一夜。
在幽靜的歐風民宿過夜後,翌日早晨,當我們吃完豐盛的早餐,大伙兒在草坪上散步拍照時,我媽突然用一種平淡中帶點故弄玄虛的口吻說:「跟你們講一件很奇怪的事。我從來都沒有夢見過你爸爸,可是,昨天居然夢到了。」
不知道為什麼,我們都忍不住笑了出來。大家的疑問是,為什麼並非過去的任何一天,而恰恰好是昨天晚上,而且在輕井澤。
「他一定是想,厚,你們那麼好,全都跑來玩!」我大姊說。
我們追問,老爸在夢裡說了什麼?我媽笑著說:「他說他很無聊。我很驚訝地問他,怎麼會呢?你那裡不是有很多朋友嗎?」
老爸的骨灰罈供奉在五指山的國軍公墓。即使是同一個公墓裡,骨灰罈供奉的地點也會因為官階迥異而放在不同的地方。老爸因為生前任職國安局且為上校退役,故「居所」位置算是好的。跟他同期出身的朋友,過世了也是供奉在那裡,只是分散在不同的大樓或樓層。我們因此很自然地認為,他應該可以跟過去熟識的朋友常常見面聊天。
不過,夢中的他此話一出,我媽不知道該怎麼回應了。畢竟,這種事還真是他說了就算。然後,我媽的夢就醒了。
在我爸過世後的那一陣子,我頻繁地在夢中遇見他。隨時間流逝,次數也逐漸減少。偶爾就在我想應該不會再夢到他時,他卻又出其不意地現身。
時間的線性依然是紊亂的。有時候像是回憶,有時候則是當下。事實上這些夢不一定全是好的,驚悚的噩夢也曾出現過。
有一次,我夢到他整個人變得好瘦,令我詫異。我忍不住上前抱住他。更驚詫的是,當他看著我時,兩顆眼珠的轉動,竟然無法對焦成同一個方向。我嚇到了,幾乎是要哭出來,緊張地問:「怎麼回事?你怎麼會變成這樣?」
「我就是這樣啦。沒關係啊。」
被我抱住很久的他,最後淡淡地這麼說。
因為總覺得他到了彼岸以後,應該要過起更好的生活吧,而且確實在其他的夢裡也見過過得不錯的他,所以看到這個場景時,難掩怵目驚心之情。
那一晚,我在欲淚的情緒中,夜半驚醒。
類似這樣的噩夢,其實少之又少。而同樣深刻的夢境,還有兩次。
有一回,我夢見我來到一個半山腰上的地方。好像是陽明山上的某個轉角,可以俯瞰盆地景色。突然間,他出現在那裡。這次他的氣色非常好,臉色紅潤得不得了。我驚喜地問他,你怎麼會在這裡呢?他沒有回答,只是問我:「中中,你過得好嗎?」
這句應該是我的台詞才對,被他給搶先問了。我有點激動地回答他:「我很好啊,你呢?」
他過來緊緊握住我的手,點頭直說:「很好、很好。」
我爸的手掌跟腳掌是以其「厚實度」在家族中聞名的。那天在半山腰上,當他握住我的剎那,雖然很真切地明白知道此刻是夢,不過,他手掌的厚度與溫度,卻有一股無法解釋的真實。
最近一次,是某一天我在非常疲憊的狀態下準備入睡時,恍惚中夢見他。失眠從來不是我人生字典裡會出現的詞彙,但是那一天卻不好睡。
好不容易終於開始入睡卻在夢裡見到他時,坦白說我有點不高興。他跟我說了什麼呢?我已經記不得。但我想絕對是不怎麼重要的事情。總之,我真的太疲倦了。我想好好睡一覺。
「我好累了。拜託你也快點去睡啦!」
所以,我竟在夢裡講出這麼寫實的話來。
要是別人聽到,可能覺得我的態度很不好。對爸爸,而且還是特地來夢裡的爸爸這麼沒有耐性,不是件好事。
不過,第二天早上回想起來這個夢境時,我並沒有內疚。相反的,我的心底浮起一股淡淡的安慰。
這才是真實的我們哪。老是在夢裡上演著驚悚劇或者溫情倫理劇,那並不是過去我們的生活。我們本來就是這樣偶爾會謝謝,偶爾會賭氣的一家人。
當他晚年重病,面對他無理取鬧的時候,即使盡可能體諒他的處境,但身為家人的我們,總不可能永遠像是日本百貨公司的店員那樣,擺出一張機械式無感情的笑顏。那些店員跟客人之間並沒有真正的感情,所以就算是被辱罵了,也覺得跟自己無關,照樣能夠專業地笑著回答。
可是,有感情牽絆的我們,反而會因此不耐煩,會偶爾對他生氣,拜託他不要再製造麻煩。相反的,他也會有對我們發飆的時候。亂摔東西、咬我們、口出惡言,甚至要我們全部去死,說幫傭全是惡魔的時候。
縱使如此,我們在同一個屋簷下繼續生活著,並不會因此記恨。
那便是所謂的日常了。不是逢場作戲的真實,有時或許帶著憂傷,卻同時讓人感覺有股真切活著的安慰。
後來仔細想想,其實當我爸還在世時,我爸的存在,現身與退場,其實早就帶有了一點夢幻的況味。
他曾經因公派遣到沙烏地阿拉伯總共三次,每次約兩年。我是在他第一次與第二次出國之間出生的,那時候年紀很小,對於他的缺席沒有太多印象。等到他第三次去的時候,我已經是個稍微懂事的國中生。
阿拉伯是個什麼樣的國度呢?是有神燈跟飛天魔毯的夢幻中東吧?還有許多令人著迷的《天方夜譚》之傳說。當時的我只能從教科書、故事和報導,以及過去他所帶回來的東西與寄來的照片,擷取一些片段的印象。
老爸三次進出中東,總帶回來一些對我們來說,甚至對當年一般的台灣人而言,盈滿異國風情的稀奇物品。
比方說中東最知名的地毯和壁毯,還有用當地布料填塞而成的坐墊等等。每樣東西都有著炫奇的花紋,全是台灣不容易擁有的物品。
我們家因此有一段很長的時間,都洋溢著中東風情。客廳地上鋪著好大一面阿拉伯地毯,牆上則掛著壁畫。我記得那壁畫有著我難以理解的風景。到底畫裡要傳遞的意義是什麼呢?我不知道。可是,當老爸遠在中東之際,我便是透過那幅壁畫,揣想他大概就是身在這樣一個如夢似幻的豐盈國度。
我偶爾會盯著壁畫看,甚至懷疑,晚上睡覺時,壁畫裡的人也會散場收工。別說不可能,畢竟那裡可是《天方夜譚》的場域。
阿拉伯當然不是只有毛毯而已。由於石油開採的關係,他們很早就比台灣接觸到了先進的西方物質世界。托老爸的福,我們家因此有了一些在1980年代,台灣尚屬少見的科技產品。比如精巧的數位攝影機。
在那個沒有網路的年代,他常常會從中東寄來一封封郵件。
他的每一個字都寫得非常用力,字跡的力道像是刻字一樣,而且大得霸氣。把信紙反過來,用手觸摸背面時,那些字簡直就像是印刷時的加工打凸。整張信紙無法平擺,因為他用力的字跡,呈現出不規則的皺褶,像被陽光吃過的痕跡。
阿拉伯很熱,火氣很大嗎?非得那麼用力寫字才行嗎?
讀著信的我,突然在想,不知道以這樣的力道寫出來的阿拉伯文,會是什麼模樣?像是心電圖一樣的阿拉伯文,被如此書寫著,是否躍動得更為亢奮?
可是我從來沒看過阿語系畢業的他,曾經在阿拉伯工作的他,寫過任何一次的阿拉伯文。
許多年後,我曾經在他罹患帕金森氏症末期,過世前的那幾年,跟他重提他過去寫信很用力的這件往事。
因為到了後來,他寫出來的字,小到看不見。而字跡就好像習慣用右手寫字的我們,忽然用左手寫出來的字一樣,完全沒有力道可言,全扭曲成一塊兒。
「沒辦法,沒有力氣拿筆了嘛。」他無奈地說。
可是他仍拚了命,每天要拿筆繼續寫字。
並不是為了寫什麼感人的家書或回憶錄。晚年的他,花了幾年的時間,每一天,他都伏在餐桌前寫狀紙。
他要控訴。他控訴過去幾次至沙烏地阿拉伯赴任時,因為派遣的所屬職務部署不同,導致他後來在退休金的計算制度上,變成年資有了中斷。他認為一切是因為聽從上級安排之緣故,所以本應具有連貫性才對。
總之,罹患帕金森氏症但頭腦仍清楚的他,覺得自己委屈了。說什麼都要控訴,向法院提出狀紙,告政府。
就這樣,他每天日出而作日落而息,除了吃飯和睡覺,幾乎就是在寫狀紙。幫傭用輪椅把他從房裡推出來,他就開始把一堆文件疊在桌上,拿起紙筆開始在餐桌前辦公。那些狀紙有些被受理了,接下來就是進入冗長的審議過程。有些石沉大海了,但他依然不死心,第二天換一個切入點,繼續寫新的。
看著坐在輪椅上的他,寫狀紙寫累到整個人都趴到桌上了,卻仍振筆疾書著,都覺得何必那麼折磨自己呢?我們當然也曾幫他。可是,愈是幫他愈覺得是個無底洞,讓他深陷在一個恐怖的惡性循環裡。
有時候他不理我們,會打電話找相關單位直接理論。可是他的鄉音太重,而且在病情的影響下,只要一急,話就說不出口,所以常常對方接聽了電話,都以為是惡作劇。被掛了電話的我爸,因此更火大,三番兩次摔電話。
他自始至終都認為,狀紙告訴,其實應該是一個家族的團體行動。每每在他寫完手稿並整理完所有檢附資料以後,就會要求我們幫他把手稿打成電腦列印稿,在某某期限內,到郵局掛號寄出。
可是他已經不能寫字了。所謂的手稿,只是密密麻麻的一片,像是螞蟻軍團過境的草原。完全看不懂他寫了什麼,當然也無法幫忙打字輸入。
第二天,他發現我們沒有幫忙,就會大發雷霆。實在看不懂他寫什麼,只好拿著筆電坐到他旁邊,要他把手稿自己念出來,準備逐字輸入。只是,他戴著老花眼鏡,看著自己的手稿時,好幾次什麼話也不說。
「快點啊,爸,你快點念,我們幫你打完字,還有其他的事要忙耶!」
過了很久,他才開口,緩緩地說:「媽的,我自己也看不出我寫了什麼。」
好不容易打好了字,列印出來給他以後,他就進入校稿的階段。一份依照他希望打出來的稿子,往往被改得亂七八糟。上面當然就是爬滿了他的螞蟻軍團:要求我們按照他改的重新打字,於是,又回到看不懂他寫了什麼的原點。
有幾次他等不及了,就把手稿或校稿的版本直接寄到法院。法院跟我們聯繫了,說看不懂寫了什麼,於是原封不動地退回。
那幾年,大概就是不斷重複著這樣的事情。
老爸過世以後,很多遺物都處理掉了,不過他的這些狀紙則被保留下來。
「這是他嘔心瀝血之作,我哪裡敢丟。」我媽半開玩笑地說。
當年收到他從中東寄回來的家書,看著那些信紙上有如刻字的筆跡時,怎麼能料想得到,有一天,他寫出來的字是如此地大相徑庭呢?
那些螞蟻軍團,放大了,扭扭曲曲的筆畫,其實倒也像是心電圖。
我從來沒看過他寫出任何一個阿拉伯字來,可是一直盯著那些字時,我一度幻想著,會不會那其中根本就夾雜了阿拉伯文呢?
他真的知道他寫了什麼嗎?會不會他腦子想的是一回事,但其實寫出來的是另外一件事?也許藏了一個我未知的國度,像是過去他從中東帶回來的壁毯裡,無法得知其真義的世界。
在我不懂的字跡之間;在他晚年幻夢與現實的交錯之間。
最後一次,我和生前的他對話的那一天,我趕著要去機場搭飛機回日本。
把行李拖到門口時,我回到飯廳的餐桌前,拍一拍正在「辦公」的他,對他說:「爸,我要回日本囉,下次見喔!」
那次回台灣,是我念完一年的早稻田大學日語別科之空檔。在那以前的一整年,我沒有回過台灣。在那之後,就將展開兩年的專門學校設計課程。又是一個新的人生里程碑。
我爸點點頭,手上還是拿著筆,抬頭看了看我。他支支吾吾的,說了幾次「好好好」以後,又像要說什麼,可惜說不清。我估計也不是什麼重要的話吧,有點打發似的敷衍地說:「好啦好啦,你自己好好的,我走囉!」
他的反應不是很明確,可是,我沒有時間了。
那便是我和他有所互動的,最後一天。
而他也沒有時間了。
我有點在意,他究竟知不知道那一天當我說「我走囉」是要去哪裡呢?甚至也有些懷疑,晚年的他,總是反應曖昧的他,到底曉不曉得我來了日本是在做什麼事情呢?我媽說,他當然知道,只是沒辦法完全表達感覺。
他模模糊糊地認知著我在日本的日子,大概就像是我從來也沒認真搞懂過那些年他在中東的異國生活吧。
一個人長居過的異鄉,注定是會改變自己的生命方向。
而事實上,早在他的中東生活之前,當他十七歲那一年離開中國大陸,來到台灣時,就已經實踐。那時候,他對台灣以及未來的生活,是否有過任何《天方夜譚》似的想像呢?台灣也許就是他心底的第一個中東,奇幻了他的一生。
我們都沒有去過,對彼此的生命有深刻影響的那個遠方;我們或許都對彼此的異國生活,抱著一種像是東方世界投影似的,如夢的想像。
而如今他又在另外一個,我想像不到的異鄉。
#中東
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小弟因為去年報到沒多久兵單就來了
思考之後決定先去服完兵役 再回來重新受訓
退伍之後有先休息半個月
可是今年報到沒多久 收到 祕書室的消息說
我的公保 中斷了半個月?
問題一
公保中斷會有什麼問題嗎?
問題二
照他這麼說
假如我退伍後馬上銜接工作 年資是有接下去的??
照理說 我今年是重新報到 不會有年資的問題吧
以上麻請有經驗的前輩們不吝解答!!!
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